晏婷婷

[摘要]習(xí)近平總書記一直重視國(guó)家糧食安全問(wèn)題，且提出了諸多關(guān)于當(dāng)前國(guó)家糧食安全的新思想，如“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大”“飯碗要端在自己的手中”“中國(guó)飯碗要裝中國(guó)糧”，糧食安全要“藏糧于技”“藏糧于地”“藏糧于民”等。本文嘗試對(duì)習(xí)近平總書記的國(guó)家糧食安全思想進(jìn)行了粗淺的梳理，使之成為一個(gè)完善的體系。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;人口大國(guó)

中圖分類號(hào)：F326.11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190701

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時(shí)代國(guó)家糧食安全的新戰(zhàn)略。保證國(guó)家糧食安全，是當(dāng)前我國(guó)面臨復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中應(yīng)該堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，也是當(dāng)前我國(guó)打贏貿(mào)易戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略之一。

1? 戰(zhàn)略地位：悠悠萬(wàn)事，吃飯為大

在習(xí)近平總書記看來(lái)，糧食安全是一個(gè)非常樸實(shí)而形象的道理——有飯吃。因此，他在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，“我國(guó)13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬(wàn)事，吃飯為大[1]。”“有飯吃”盡管是一個(gè)簡(jiǎn)單的生活常識(shí)，但也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生死存亡問(wèn)題，沒(méi)有飯吃就會(huì)餓死。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)：“吃飯是第一件大事?！绷?xí)近平總書記在新時(shí)代仍然不忘“吃飯”大事，把“有飯吃”作為悠悠萬(wàn)事之首，把糧食安全提升到了中華民族生死存亡的重要地位上，這不僅是對(duì)新時(shí)代國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，也是中國(guó)特色現(xiàn)代化發(fā)展的基本戰(zhàn)略，是國(guó)家和民族發(fā)展穩(wěn)定的“定海神針”。

“吃飯”問(wèn)題不是小事，習(xí)近平總書記指出“要牢記歷史，在吃飯問(wèn)題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。中國(guó)人民在剛剛解放的時(shí)候，有過(guò)一段難忘的“餓肚子”的歲月，那段時(shí)間吃飯憑票，并且是限量的。今天，在糧食成為賣方市場(chǎng)的時(shí)候，人們很容易忘記曾經(jīng)遭受的苦難歷史，如果人們忘記了“吃飯”這件大事，沒(méi)有把握好生死存亡的糧食安全問(wèn)題，發(fā)展再快也有朝一日會(huì)倒退。因此，要把糧食安全的吃飯問(wèn)題當(dāng)作悠悠萬(wàn)事的首要問(wèn)題，這是習(xí)近平總書記對(duì)糧食安全的新思想，他指出了糧食安全在當(dāng)今中國(guó)特色現(xiàn)代化建設(shè)中的地位。中國(guó)人必須始終牢記餓肚子的歷史，千事萬(wàn)事要把吃飽吃好作為頭等大事。

2? 安全標(biāo)準(zhǔn)：自保主糧自給自足

在我們?yōu)橹袊?guó)夢(mèng)奮斗的每時(shí)每刻，都要繃緊糧食安全這根弦。習(xí)近平總書記說(shuō)，“只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住”。糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)定器。糧價(jià)是百價(jià)之基，關(guān)系這國(guó)家物價(jià)的穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，糧食價(jià)格的波動(dòng)會(huì)引發(fā)一系列物價(jià)的不穩(wěn)定，影響人民的生活。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，“民以食為天”，糧食安全是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物資資源日益充足。尤其是當(dāng)前，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易飛速發(fā)展，國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量涌進(jìn)我國(guó)，吃飯問(wèn)題已經(jīng)看似已經(jīng)不是問(wèn)題，甚至有一些專家片面認(rèn)為，中國(guó)的耕地紅線可以不要了，中國(guó)的糧食安全可以依靠貿(mào)易平衡，糧食安全不是當(dāng)前的大問(wèn)題。但是，習(xí)近平總書記指出，要“立足國(guó)內(nèi)，基本解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題”。這是國(guó)家糧食安全的第一標(biāo)準(zhǔn)：自保。我國(guó)糧食安全不依靠別國(guó)，要自己保證自己國(guó)家的糧食安全。為什么呢？總書記認(rèn)為，糧食安全是買不來(lái)的，中國(guó)作為世界人口最多的大國(guó)，依靠進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。十幾億中國(guó)人不能靠買“糧”吃過(guò)日子。否則，一有風(fēng)吹草動(dòng)，有錢也買不來(lái)糧，就要陷入被動(dòng)。從國(guó)家的世界責(zé)任來(lái)說(shuō)，如果中國(guó)不自保，中國(guó)沒(méi)飯吃，整個(gè)世界就要挨餓，因此，自保國(guó)家糧食安全，也是我國(guó)對(duì)世界發(fā)展負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。這是中國(guó)糧食安全的第一原則。

糧食安全如何自保，就必須保證中國(guó)飯碗裝中國(guó)糧。糧食安全僅僅有飯吃可以有多種解決方案，在和平時(shí)代，世界糧食貿(mào)易可以調(diào)節(jié)世界糧食的不平衡，而且可以讓許多國(guó)家享受國(guó)際分工帶來(lái)的紅利，特別是對(duì)于小國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食安全也確實(shí)可以依靠別國(guó)來(lái)解決。但是，對(duì)于人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全就完全不同了。習(xí)近平總書記2018年在黑龍江省考察時(shí)說(shuō)：“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食[2]。”中國(guó)飯碗之所以要裝中國(guó)糧，一是因?yàn)橹袊?guó)是人口大國(guó)，中國(guó)糧食安全必須自保;二是因?yàn)檫@是中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，如果中國(guó)糧食不安全，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展就會(huì)被別國(guó)牽制，中國(guó)的現(xiàn)代化夢(mèng)想也不能實(shí)現(xiàn);三是中國(guó)飯碗裝中國(guó)糧食中國(guó)的現(xiàn)實(shí)能力決定，中國(guó)在糧食安全上，有能力自己保證自己的安全。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)糧食連年豐收，對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松，結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。這是歷史的慘痛教訓(xùn)，也是中國(guó)飯碗裝中國(guó)糧的歷史教訓(xùn)。當(dāng)前，國(guó)外有那么多便宜的糧食產(chǎn)品，我國(guó)是否干脆就買算了，靠買國(guó)外的糧食來(lái)保證糧食安全。理論上是可以這樣的，并且我國(guó)也還可以得到國(guó)際分工的紅利。但是在當(dāng)前這樣一個(gè)世界群雄追逐的時(shí)代，作為世界的一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)能這樣涉險(xiǎn)嗎？習(xí)總書記認(rèn)為中國(guó)不能犯顛覆性的錯(cuò)誤，要保證自己的飯碗端在自己的手里。

中國(guó)的飯碗怎樣裝中國(guó)糧？就是谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要挖掘全國(guó)糧食生產(chǎn)的潛力，中國(guó)飯碗裝中國(guó)糧食，主要的糧食要自己供應(yīng)。與此同時(shí)，中國(guó)糧食安全也要注意結(jié)構(gòu)性安全，要有輕重緩急，那就是“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。隨著國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去那種全部自給自足的糧食安全觀也是要調(diào)整的，因此，我們的糧食“自保”和“飯碗裝中國(guó)糧”不能是一刀切的盲目封閉，而是要隨著條件變化必須有取有舍。習(xí)近平總書記在2013年12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略明確了糧食安全的優(yōu)先次序，首先是谷物和口糧。這是合理配置資源、集中力量保重點(diǎn)的戰(zhàn)略抉擇。這是我們的核心目標(biāo)和基本底線。大米、小麥?zhǔn)俏覈?guó)的基本口糧，絕不能依賴進(jìn)口;玉米是飼料和工業(yè)用糧的主要來(lái)源，其價(jià)格波動(dòng)會(huì)對(duì)肉蛋奶等糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品產(chǎn)生較大影響，也必須主要依靠自己來(lái)解決。我國(guó)人多地少缺水嚴(yán)重，要進(jìn)一步明確糧食安全的各種結(jié)構(gòu)，集中力量把最基本的最重要的保住保好。

3? 確保國(guó)家糧食安全的三大支柱

努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破[3]。國(guó)家糧食安全要站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)更復(fù)雜的國(guó)際糧食格局，把“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”作為確保國(guó)家糧食安全的三大支柱。

3.1? 支柱一：藏糧于技，在創(chuàng)新中謀出路

2013年11月27日，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出：藏糧于技，要增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系[4]。

藏糧于技，就是要以科技為支撐走內(nèi)涵式糧食安全的道路?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)的根本出路，也是糧食安全的根本保障，只有科技創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、節(jié)本、高效、生態(tài)、安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收益增加。藏糧于技，不僅是糧食安全的主要問(wèn)題，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑，在現(xiàn)代科技創(chuàng)新的環(huán)境下，沒(méi)有自主創(chuàng)新能力，就不可能在國(guó)際上有立足之地。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的作用越來(lái)越大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本實(shí)力在于科技，一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)奇跡，一粒種子可以改變一個(gè)世界。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技近年來(lái)發(fā)展迅速，但是高新科技與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有很大差距。糧食安全這樣宏大的工程，要堅(jiān)持走依靠科技、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式道路?？萍贾渭纫绊斕臁?，注重先進(jìn)科研成果的引進(jìn)、創(chuàng)新，也要“立地”，把新技術(shù)、新品種推廣到千家萬(wàn)戶。

3.2? 支柱二：藏糧于地，在資源困境中求突破

習(xí)近平總書記指出，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。藏糧于地，就是要提高土地的綜合生產(chǎn)能力，提升糧食安全的可持續(xù)能力。藏糧于地要求基本農(nóng)田要性農(nóng)，要種糧食。習(xí)近平總書記說(shuō)：“農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒(méi)有了”[5]。今天的耕地就是明天的飯碗。藏糧于地，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。過(guò)去耕地?cái)?shù)量減少，既有城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因，也有用地不集約的因素。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資源要素，糧食生產(chǎn)根本在耕地。我國(guó)耕地資源稀少，耕地成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們的糧食安全必須保護(hù)好耕地。習(xí)近平總書記指出：要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地[6]。要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技[7]。

3.3? 支柱三：藏糧于民，發(fā)揮糧食安全的主體作用

我國(guó)農(nóng)民歷來(lái)有藏糧的傳統(tǒng)，因此農(nóng)戶儲(chǔ)糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中也占有重要位置。過(guò)去大量糧食存于農(nóng)戶之手，他們每一戶都在為自己的糧食安全做準(zhǔn)備，一旦糧食供應(yīng)緊張時(shí)，農(nóng)民靠自己的儲(chǔ)備糧就可以度過(guò)難關(guān)，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)有著極為重要的作用。在過(guò)去的糧食安全實(shí)踐中，我國(guó)并沒(méi)有認(rèn)真引導(dǎo)農(nóng)民的藏糧作用，因而在當(dāng)前的發(fā)展中，農(nóng)民藏糧的傳統(tǒng)逐漸消失，特別是糧食商品化后，農(nóng)民也是買一點(diǎn)吃一點(diǎn)，放棄了藏糧的習(xí)慣。當(dāng)前越來(lái)越依靠國(guó)家藏糧，這是糧食安全的一大隱患。習(xí)近平總書記看到了這一點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)要同時(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通三大能力建設(shè)，這是對(duì)大國(guó)糧食安全保障能力建設(shè)的重大創(chuàng)新。

4? 國(guó)家糧食安全的對(duì)策

盡管我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，但并不意味著我們已徹底解決糧食問(wèn)題，而恰恰在農(nóng)業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候，更不能麻痹松懈，放松糧食安全的警惕。因而，要綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

4.1? 國(guó)家要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持

國(guó)家要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)[8]。要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收益。

4.2? 糧食也要打品牌成為精品

糧食作為大宗商品，我國(guó)素來(lái)都把它作為吃飽肚子的東西，既沒(méi)有品牌意識(shí)也沒(méi)有精品的要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升了人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，人們對(duì)糧食產(chǎn)品的要求越來(lái)越高。因此，糧食消費(fèi)正在從“吃得飽”到“吃得好”轉(zhuǎn)變，糧食儲(chǔ)存正在從“廣積糧”向“積好糧”轉(zhuǎn)變，實(shí)施國(guó)家糧食安全的新戰(zhàn)略，要適應(yīng)這些糧食消費(fèi)的新要求。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出，糧食也要打出品牌，這樣價(jià)格好、效益好[9]。糧食要打造品牌，這是新形勢(shì)下糧食安全的新需求，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，更是國(guó)家糧食安全的要求。因此，要通過(guò)收儲(chǔ)制度改革，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，開辟國(guó)家糧食安全的新天地。

4.3? 既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競(jìng)爭(zhēng)力

保障糧食安全，不是僅僅吃飽飯就夠了的問(wèn)題，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，糧食安全既有數(shù)量上的足夠，也有質(zhì)量上的無(wú)問(wèn)題，因此，國(guó)家糧食安全要更加注重糧食品質(zhì)量和安全。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者;要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮;要堅(jiān)持當(dāng)前糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，也要重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)，形成糧食的新的競(jìng)爭(zhēng)力;要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者[10]。

糧食安全是國(guó)家安全的“壓艙石”。新時(shí)代糧食安全的要求有了新的變化，如何適應(yīng)這一變化的需求，要努力學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)糧食安全的思想，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益[11]。

參考文獻(xiàn)

[1]瞿長(zhǎng)福，喬金亮.把飯碗牢牢端在自己手上（治國(guó)理政新實(shí)踐）——黨的十八大以來(lái)全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略綜述[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-01（006）.

[2]習(xí)近平：在黑龍江考察北大荒精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)中心時(shí)的講話，2018年9月25日。

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[7]習(xí)近平：參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)的講話，2016年3月8日。

[8]習(xí)近平：在吉林延邊考察時(shí)的講話，2015年7月16日。

[9]習(xí)近平：在吉林延邊考察時(shí)的講話，2015年7月16日.

[10]習(xí)近平：在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話，2014年9月29日。

[11]習(xí)近平：在黑龍江考察時(shí)的講話，2016年5月24日。