吳易雄 晏紅安

[摘要]湖南省平江縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，以穩(wěn)定發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)、打造三大農(nóng)業(yè)品牌為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在培育新型經(jīng)營(yíng)主體、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、整合各方資源優(yōu)勢(shì)等方面積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但仍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模小帶動(dòng)能力弱、農(nóng)村勞動(dòng)力狀況難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題，進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;新型職業(yè)農(nóng)民;平江縣

中圖分類號(hào)：G725 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190727

2015年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中央一號(hào)文件）。2017年1月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（農(nóng)業(yè)部一號(hào)文件）。這些政策文件為我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了頂層設(shè)計(jì)、提供了行動(dòng)指南?！叭r(nóng)”學(xué)術(shù)界也從2015年起陸續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，產(chǎn)生了一些有分量的研究成果，如劉麗偉[1]提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)、組織和制度能力”;郭曉鳴[2]提出“中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策、調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略、建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)田基本建設(shè)模式、深化關(guān)鍵性改革6個(gè)方面進(jìn)行著力突破”;吳江平[3]提出“發(fā)展放心農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等。這些研究成果為黨委、政府科學(xué)決策提供了重要參考依據(jù)。但是，學(xué)者們均是從國(guó)家級(jí)、省級(jí)層面研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑與措施，尚未從國(guó)家級(jí)貧困縣、老區(qū)縣、農(nóng)業(yè)大縣“三縣合一”層面對(duì)如何有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行總結(jié)做法、發(fā)現(xiàn)問題和提出對(duì)策。

本文選取湖南省平江縣為個(gè)案，深入挖掘其農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典型做法、主要成效和現(xiàn)實(shí)困境，并就如何深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育提出一些思路和建議，具有十分重要的意義。

1? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三三三模式”

1.1? 發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)

1.1.1? 做優(yōu)稻米產(chǎn)業(yè)

“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”。平江縣作為國(guó)家商品糧基地縣、省產(chǎn)糧大縣，按照“藏糧于地、藏糧于技”指導(dǎo)思想，著力提升糧食產(chǎn)能，完成水稻功能區(qū)劃定，4年來整合資金6億多元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約180 km2，實(shí)施沃土工程，建成約267 km2高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，確保年糧食產(chǎn)能達(dá)50萬t以上;調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施湘米工程，實(shí)行訂單生產(chǎn)，建立約200 km2優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，培育2 hm2以上種糧大戶2 600多個(gè);轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推廣全程機(jī)械化種植，大力推廣綠色綜合防控、“稻田+”等新技術(shù)，建立稻田養(yǎng)基地，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)稻米品牌。

1.1.2? 做大特色產(chǎn)業(yè)

“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！苯陙砥浇h把發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民脫貧致富的重點(diǎn)工作來抓，創(chuàng)新構(gòu)建確定一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村，實(shí)行龍頭帶動(dòng)、政策推動(dòng)、利益聯(lián)動(dòng)的“三重三動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)增收助力脫貧攻堅(jiān)。為此，平江縣著力打造5億元茶產(chǎn)業(yè)，以“改品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)越生態(tài)條件，建立高山有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)，發(fā)展“一縣一特”扶貧與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè);努力創(chuàng)建5億元農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園4個(gè)，培育100多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，呈現(xiàn)出“歡樂果世界”“一號(hào)農(nóng)莊”“鳳凰山茶果藥旅產(chǎn)業(yè)園”“世外菊?qǐng)@”“胖子香梅菜”“碧云食用菌”“白龍園林”“淡江谷雨煙茶”等一大批特色產(chǎn)業(yè)扶貧點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與建整扶貧村、精準(zhǔn)扶貧戶全覆蓋，打造時(shí)鮮蔬菜基地;下力打造5億元油料產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)旅結(jié)合文章，推廣稻油種植，與鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，大力發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，在主要景區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展油菜，打造油菜花景觀長(zhǎng)廊。

1.1.3? 做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)戶、一頭連著市場(chǎng)，只有走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，才能做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。為此，平江縣以休閑食品為重點(diǎn)，培育年產(chǎn)值過10億元企業(yè)2家、過億元企業(yè)48家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)5家，農(nóng)產(chǎn)品初加工率達(dá)到38%;積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，加快食品加工與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)有效對(duì)接，打造食品加工電商示范企業(yè)，創(chuàng)建平江縣電商產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)，出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，提出“3+2”創(chuàng)建模式，重點(diǎn)打造長(zhǎng)壽醬干小鎮(zhèn)、加義康養(yǎng)小鎮(zhèn)、三市面筋小鎮(zhèn)等3個(gè)市特色小鎮(zhèn)、園藝示范中心水果、安定民居休閑等2個(gè)縣級(jí)特色小鎮(zhèn)，在全縣開展特色產(chǎn)業(yè)示范村創(chuàng)建，形成平江縣產(chǎn)業(yè)興旺新模式。

1.2? 打造三大品牌

1.2.1? 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌

平江縣堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、綠色食品企業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的40%，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品占商品總量的20%左右。在糧食生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣再生稻生產(chǎn)示范和稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)蝦等“稻田+”綜合種養(yǎng)技術(shù)，在20多個(gè)村發(fā)展“稻田+”基地，實(shí)行推廣頻振式殺蟲燈、粘蟲板、性引誘劑等物理防治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)良性發(fā)展。

1.2.2? 做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)品牌

近年來，平江縣按照“旅游旺縣”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)“三山一寨一江一城”整體布局，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，依托10多個(gè)四星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的知名休閑農(nóng)業(yè)莊園產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游，幫助精準(zhǔn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧。以2018年為例，平江縣接待游客突破1 800萬人次，休閑農(nóng)業(yè)觀光1 000多萬人次，年旅游綜合收入突破120億元，同比增長(zhǎng)18%，直接創(chuàng)稅5 000余萬元，間接創(chuàng)稅3億元，對(duì)縣GDP的貢獻(xiàn)率為25%，幫助2.7萬名精準(zhǔn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧。

1.2.3? 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)

“農(nóng)業(yè)要搞品牌?！逼浇h大力培育平江玉峰食品、旺輝食品、華文食品、翔宇食品、今麥郎食品、永和食品、山潤(rùn)茶油、九獅寨茶業(yè)、唐偉龍檳榔等為代表的食品企業(yè)，構(gòu)建平江面筋、醬干、風(fēng)味魚、肉制品、飲品、茶油、茶葉、炒貨等綠色食品產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)食品企業(yè)申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)，打造“飛旺”“玉峰”“山潤(rùn)及圖”“九獅寨”“今麥郎”等中國(guó)馳名商標(biāo)、“平江醬干”等省級(jí)著名商標(biāo)、“雙仔”等省級(jí)名牌產(chǎn)品?！捌浇u干”成為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予平江縣“中國(guó)面筋食品之鄉(xiāng)”“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”，農(nóng)業(yè)部將湘式擠壓糕點(diǎn)列入國(guó)家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。

1.3? 強(qiáng)化三大支撐

1.3.1? 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！薄白畲蟮恼?，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?！苯陙?，平江縣把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，引導(dǎo)農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，耕地流轉(zhuǎn)占耕地總面積的51%，林地流轉(zhuǎn)占林地總面積的7%。加強(qiáng)土地和山林確權(quán)登記頒證，有效解決二輪承包以來農(nóng)民承包土地長(zhǎng)期存在的面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全和檔案管理不規(guī)范等問題。近兩年整合資金4億多元，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)扶貧村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。積極探索基層農(nóng)技推廣體系改革，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開展增值服務(wù)，支持農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技推廣服務(wù)聯(lián)盟，創(chuàng)新農(nóng)技推廣手段，融合“農(nóng)技員、專家、農(nóng)民”三大群體，搭建“智慧農(nóng)民培育綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、基層農(nóng)技推廣綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”4個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，有效解決農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題。率先在全省構(gòu)建?？h合作機(jī)制，平江縣人民政府與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂合作協(xié)議，充分發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人才、科研優(yōu)勢(shì)與平江縣的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展[4]。

1.3.2? 培育新型經(jīng)營(yíng)主體

“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在人、核心在人，主體的培育至關(guān)重要?！睘榇?，平江縣培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1 160家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社9個(gè)、省級(jí)示范社16個(gè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)480家，受財(cái)政扶持家庭農(nóng)場(chǎng)146家，培育種糧大戶4 451個(gè)，67 hm2以上大戶26個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民4 500多人，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1 000多人，支持新型職業(yè)農(nóng)民成立熟食、茶葉、生豬等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)，成立專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)持集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展。

1.3.3? 整合人財(cái)資源優(yōu)勢(shì)

平江縣組建水稻、茶葉、水果、蔬菜、農(nóng)機(jī)、養(yǎng)豬等專家團(tuán)隊(duì)，建立首席專家制度，為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位技術(shù)服務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。整合各類培訓(xùn)資金用于種養(yǎng)大戶、科技示范戶、新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干培訓(xùn)。開發(fā)第三特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展一批集觀賞、品嘗、游樂、勞動(dòng)體驗(yàn)等特色觀光農(nóng)業(yè)基地，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)莊，打造油菜花觀光帶，新建茶葉、水果采摘體驗(yàn)園。創(chuàng)新金融扶持模式，建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保制度，加大信貸支持力度，扶持農(nóng)村發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放各類惠農(nóng)貸款12億多元。

2? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革困境重重

2.1? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

平江縣省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅5家，在全省農(nóng)業(yè)大縣中占比較小，尚沒有1家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和1家規(guī)模以上大米加工企業(yè)。平江縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以食品加工企業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)318家，但規(guī)模以上的僅占10%左右，農(nóng)產(chǎn)品初加工率不到40%。因農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局不合理，產(chǎn)品研發(fā)科技含量低、品牌效益差、空置時(shí)間多，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場(chǎng)占有量小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加工企業(yè)與農(nóng)戶、基地、市場(chǎng)沒有形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接度占40%左右，所有加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)僅3.8萬戶，不到全縣總?cè)丝诘?%，與新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接度不到15%，休閑農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，休閑觀光農(nóng)業(yè)主要依托自然環(huán)境，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，農(nóng)民專業(yè)合作社僅輻射3.6萬農(nóng)戶，還停留在本村本組小打小鬧階段，知名度不高，輻射力不夠，帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)戶參與的積極性不高。

2.2? 農(nóng)村勞動(dòng)力狀況堪憂

平江縣在文化程度、年齡、結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，而越來越多的老人和婦女勞動(dòng)力留守在農(nóng)村。這部分勞動(dòng)力的整體特征是“一高、一多、一低”，即年齡高（45歲以上的占64.2%），婦女多（占39.6%），文化程度低（初中以下占57.1%），其已成為制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要因素，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和培育新型職業(yè)農(nóng)民迫在眉睫。

2.3? “三農(nóng)”工作隊(duì)伍薄弱

目前平江縣農(nóng)技推廣體系仍然存在“線斷網(wǎng)破人散”現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門名存實(shí)亡，僅有的農(nóng)技人員身兼數(shù)職，無法全身心投入農(nóng)技推廣工作，工作效能受到很大制約，原有200多名農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣與服務(wù)，現(xiàn)有從事農(nóng)技推廣服務(wù)的農(nóng)技人員不足60人，減少率為70%?？h鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技人員聯(lián)片包村聯(lián)戶聯(lián)基地推廣服務(wù)制度被逐漸淡化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)科技支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員學(xué)農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)政策的意識(shí)不強(qiáng)，公務(wù)員培訓(xùn)、村干部培訓(xùn)很少涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)政策與法律法規(guī)等知識(shí)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵與方向、不懂農(nóng)業(yè)政策與法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍總量減少、整體素質(zhì)偏低，除農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)組織較多外，從事信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)、中介服務(wù)等方面的組織較少，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍僅20家，從業(yè)人員200人，服務(wù)面積不到67 km2。

3? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策建議

3.1? 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的承擔(dān)主體是新型職業(yè)農(nóng)民，大規(guī)模高質(zhì)量培育新型職業(yè)農(nóng)民是首要問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育部門要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，把加快培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施，廣泛聽取新型職業(yè)農(nóng)民的意見或建議，加大政策扶持力度，取消分散式農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，整合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼用于新型職業(yè)農(nóng)民迫切需要的農(nóng)田改造、機(jī)耕道修繕、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件設(shè)施水平，支持新型職業(yè)農(nóng)民適度發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)形式深度融合，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)銜接。多措并舉扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體[5-6]。

3.2? 強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣應(yīng)用

教育部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣與涉農(nóng)院校合作共建，加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織部門為每縣從高校、科研院所或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)選聘一批科技指導(dǎo)員或科技特派員，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)科技示范、推廣，培育一批科技示范主體大戶，建設(shè)規(guī)模適度、相對(duì)穩(wěn)定、種養(yǎng)結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技示范基地。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年每縣組織一批在編基層農(nóng)技人員開展連續(xù)不少于1周的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、涉農(nóng)院校開展科技決策和咨詢、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)研究、科技信息交流與服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)合作、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)對(duì)接等活動(dòng)[7]。

3.3? 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)耕地地力建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。支持新型職業(yè)農(nóng)民開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，采取工程、生物及增施有機(jī)肥、合理平衡施肥等保護(hù)性工作措施，大力提升土壤肥力，增強(qiáng)土壤綜合生產(chǎn)能力。加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目實(shí)施力度，推進(jìn)配方施肥替代習(xí)慣施肥、有機(jī)肥替代化肥、新型肥料替代傳統(tǒng)肥料的“三替代措施”，大力發(fā)展綠肥種植[8]。

3.4? 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立一批有亮點(diǎn)、有規(guī)模、有效益的產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要指導(dǎo)縣鄉(xiāng)村編制“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”和“一縣一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，選定一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”和“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園等地集中，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營(yíng)銷體系“三化一體”和園區(qū)、農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)“三區(qū)”互動(dòng)的融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展[9]。

3.5? 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游部門要推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)，立足當(dāng)?shù)厣虅?wù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村田園景觀，依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家森林公園風(fēng)景區(qū)、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和休閑農(nóng)業(yè)特色園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。打造一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和民俗文化休閑旅游聚集區(qū)，統(tǒng)籌建好國(guó)家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地和全國(guó)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)示范縣。支持新型職業(yè)農(nóng)民重點(diǎn)培育一批以本地優(yōu)質(zhì)大米、生豬、瓜果、中藥材為原料，形成種、養(yǎng)、加一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比[10]。

3.6? 提升綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等部門要深入落實(shí)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系，加大綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和信用體系追溯平臺(tái)建設(shè)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建行動(dòng)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷。支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品展銷、評(píng)優(yōu)和評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

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