郭曉燕

摘 要：在政府采購制度下，對采購工作的付款方式、采購方式以及預(yù)算編制等工作產(chǎn)生了重大的影響，本文以此為基礎(chǔ)，分析在政府采購制度下，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財務(wù)管理的具體策略。

關(guān)鍵詞：政府采購制度;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;預(yù)算編制

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理的主要內(nèi)容

第一，對單位內(nèi)部的財務(wù)狀況嚴(yán)格管理以及監(jiān)督;第二，專門負(fù)責(zé)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作;第三，通過單位的各項資產(chǎn)數(shù)據(jù)以及財務(wù)數(shù)據(jù)對具體的財務(wù)情況綜合分析;第四，對單位日常的財務(wù)支出以及收入做好統(tǒng)一管理。因為單位的性質(zhì)比較特殊，所以，在內(nèi)部的資產(chǎn)和財務(wù)管理的工作過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實行，從而對社會以及經(jīng)濟二者之間的利益關(guān)系進行科學(xué)分析以及正確處理。

二、政府采購制度對行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理的影響

（1）轉(zhuǎn)變付款方式。以往的行政事業(yè)單位中的付款方式，是通過單位的財務(wù)部門和開戶行之間直接進行辦理的方式，在此過程不需要國庫賬戶，由于資金是在銀行的賬戶當(dāng)中，因此只要其中的余額充足，就可直接進行支付。在政府采購制度下，使用的是國庫統(tǒng)一支付的模式，針對不同類型的支付主體，采取不同的支付類型，將付款方式分為財政授權(quán)以及直接支付兩種形式。在單位需要付款時，需要先向財政部門申請，然后由國庫統(tǒng)一支付，在新的制度下，使行政事業(yè)單位的付款方式以及資金流向都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，同時還在行政事業(yè)單位中樹立了“先做預(yù)算，然后做事”的資產(chǎn)以及財務(wù)管理等觀念，明確了單位中財務(wù)管理工作的重要意義，同時也對具體的管理工作提出了更嚴(yán)格的要求。

（2）轉(zhuǎn)變預(yù)算編制。在政府采購制度下，轉(zhuǎn)變了行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，每個部門都有具體的預(yù)算編制，其方式是各個基層單位按級別進行編制，然后進行匯總，對各項采購所需支出的預(yù)算進行細化，推行零基預(yù)算模式，對于政府的采購預(yù)算進行編制，并且對預(yù)算的約束功能進行強化，同時利用計算機的管理軟件進行預(yù)算的實際編制。在政府采購制度下，預(yù)算編制的改變給行政事業(yè)單位帶來了以下幾方面的影響：首先，促進單位嚴(yán)格按照新的預(yù)算規(guī)定流程，按部就班地進行采購工作，為采購工作指明了方向;其次，精細化的預(yù)算編制，可提高行政事業(yè)單位對資金的利用效率，制定合理的資金使用方案，進而提高單位的資產(chǎn)以及財務(wù)管理的水平。

（3）轉(zhuǎn)變采購方式。在以往的制度下，行政事業(yè)單位中主要采用的是分散采購的方式，在采購方面上，具體由單位內(nèi)部對采購的具體事宜進行決策，在此方式下，采購過程存在諸多漏洞，不能體現(xiàn)出公平、公正的競爭原則。在采購過程中，無法實現(xiàn)大規(guī)模的采購而帶來的價格優(yōu)勢。在政府采購制度之下，將采購模式轉(zhuǎn)變成集中和分散采購互相結(jié)合的方式，將以往分散管理的形式轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一管理的模式。在采供方式上主要有以下幾方面的影響：首先，轉(zhuǎn)變了行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上的職能，在政府采購環(huán)節(jié)，由單位的財務(wù)人員參與到具體的環(huán)節(jié)當(dāng)中，并在采購環(huán)節(jié)承擔(dān)重要的職責(zé);其次，在政府采購工作中，由于需要具體的采購人員具有較高的技術(shù)水平，同時責(zé)任重大，因此，要求采購人員在政府采購以及財務(wù)管理等方面具有較強的專業(yè)知識以及業(yè)務(wù)能力;最后，在政府采購制度下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理流程和制度也隨著采購形式的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化，以適應(yīng)新的制度的實際需要。

（4）政府采購制度的局限性。首先，我國的政府采購規(guī)模相對較小，主要的采購項目也比較單一，主要在標(biāo)準(zhǔn)化的辦公設(shè)備、車輛等的采購上，對于非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品不能開展規(guī)范形式的政府采購，不利于政府采購節(jié)約財政支出。其次，政府采購制度對資金的預(yù)算編制不精細，導(dǎo)致財政部門難以對采購資金準(zhǔn)確掌握，只能通過總體的預(yù)算方式對采購資金進行控制，不能更好地體現(xiàn)其約束作用。同時，不同部門對預(yù)算的觀念意識淡薄，導(dǎo)致頻繁發(fā)生預(yù)算追加現(xiàn)象，從而出現(xiàn)重復(fù)采購以及過量采購的現(xiàn)象。同時在采購制度下，單位有資金的支配權(quán)，使其形成錯誤的支出觀念，在資金的使用時，沒有重視控制使用效率，導(dǎo)致發(fā)生資金浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。再次，部分地方政府為保護本地企業(yè)，出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，在采購時不能實現(xiàn)公平競爭，同時，在地方的評標(biāo)以及定標(biāo)的過程中，沒有專業(yè)的人員進行評定，摻雜了部分人為因素，導(dǎo)致實際的采購缺乏公正性。最后，政府采購與普通采購不同，需要采購人員具有較強的專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)掌握金融知識，當(dāng)前各政府的采購人員均來自財政部門，其采購專業(yè)知識和實際要求還有一定差距，導(dǎo)致對政府采購的質(zhì)量和效率造成影響。

三、政府采購制度下提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)管理水平的策略

（1）探索財務(wù)管理新思路。無論哪種管理工作，在改革之前都應(yīng)經(jīng)歷觀念上的轉(zhuǎn)變，因此，在政府采購制度下，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)以及財務(wù)管理方面要想取得突破，就要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的理念，應(yīng)深刻意識到政府采購制度的改變對財務(wù)管理工作帶來的積極影響，不斷打破原有管理方式的局限性，掌握財務(wù)管理工作未來的發(fā)展趨勢，并在管理工作上采取各種有效的措施，促進資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型，探索出行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的新思路。

首先，轉(zhuǎn)變財務(wù)工作原有的報賬型管理方式，逐漸形成管理型方式;其次，轉(zhuǎn)變原有單一、手工形式的管理方法，逐漸向信息化以及多樣化的管理手段的轉(zhuǎn)變;最后，在財務(wù)管理的職能方面由原來單一的核算功能，逐漸向多樣化的功能擴展，如財務(wù)核算、財務(wù)控制、財務(wù)規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)決策、財務(wù)預(yù)測等。逐漸探索出全方位的預(yù)算、采購、戰(zhàn)略等財務(wù)管理理念，擴大單位的資產(chǎn)和財務(wù)的管理范圍，體現(xiàn)出財務(wù)管理工作的控制力以及決策力，從而實現(xiàn)單位財務(wù)管理工作的重心逐漸向各方面的預(yù)算管理工作上的轉(zhuǎn)變。

（2）強化預(yù)算在財務(wù)管理中的地位。在政府采購制度下，行政事業(yè)單位應(yīng)重視將預(yù)算和單位的績效管理二者之間相互結(jié)合，在制定預(yù)算目標(biāo)時，應(yīng)體現(xiàn)管理的重要性?？沙闪㈩A(yù)算編制委員會，由單位的領(lǐng)導(dǎo)和各級員工擔(dān)任重要職位，保證預(yù)算編制有效性。預(yù)算管理工作涉及各個部門的管理，就是將各個部門進行整合和管理，因此，各部門的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)具備預(yù)算能力，在各個員工身上將具體的預(yù)算工作落實，確保單位各個員工都能參與預(yù)算工作。

為確保財務(wù)管理的效果，應(yīng)合理控制預(yù)算的執(zhí)行，具體可通過以下兩方面進行：首先，對財務(wù)收入和支出的計劃進行加強，突出其完整性和統(tǒng)一性，可實行每月或者每季的預(yù)算計劃，具體按照財務(wù)部門對單位的資金情況進行分析，并將計劃交由單位的領(lǐng)導(dǎo)進行審批，用以對單位各時間段的財務(wù)支出計劃進行編制，然后上報財務(wù)部門申請用款額。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格對其進行審核，確保其可根據(jù)實際的預(yù)算要求控制預(yù)算支出，需要注意的是，當(dāng)執(zhí)行過程中，如發(fā)生緊急事件需要增加資金的投入時，可按照流程向財政部門上報，確保單位中各項工作正常開展。

（3）建立采購管理新模式。在政府采購制度下，要根據(jù)具體的制度，建立采購管理工作的新模式。在行政事業(yè)單位中，制度的建立應(yīng)包括：崗位責(zé)任、采購審批、采購程序、采購檔案等。在采購組織方面應(yīng)對采購部門進行整合，并建立集權(quán)和分權(quán)互相結(jié)合的管理模式。首先，在采購部門內(nèi)部成立審核部門，專門對采購方式進行審核，同時對采購價格以及合同做好管理工作;其次，在單位的財務(wù)部門為政府采購設(shè)立具體的崗位，來具體負(fù)責(zé)政府采購過程所需資金的申請和支付等工作;最后，成立采購責(zé)任小組，具體成員可由單位的領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門相關(guān)人員共同組成，對大型采購項目具體負(fù)責(zé)。通過整合采購模式，將原來采購部門從單一的執(zhí)行部門轉(zhuǎn)變成集所有采購業(yè)務(wù)為一體的綜合部門，避免采購由單獨部門獨自操作產(chǎn)生的弊端，保證采購工作的規(guī)范性。

在政府采購制度下，應(yīng)不斷規(guī)范采購工作的流程，逐漸建立以集中采購作為主要內(nèi)容，分散采購作為輔助內(nèi)容的新型采購模式。首先，按照實際的采購流程確定管理人員以及操作人員，同時確定采購過程應(yīng)用的方法。其次，對采購標(biāo)準(zhǔn)具體明確，針對不同的采購形式制定不同的流程，確保采購項目在采購申請、方案制定、文件修改、合同簽訂、貨物付款和驗收等環(huán)節(jié)都能按照采購流程規(guī)范操作。再次，通過對政府采購的預(yù)算進行編制來控制實際的采購行為，確保單位中的年度采購項目全部包含在預(yù)算當(dāng)中，體現(xiàn)出預(yù)算職能的重要性。最后，在采購過程中，應(yīng)根據(jù)實際情況靈活應(yīng)用采購方式，在政府的大型集中采購項目中，應(yīng)以公開招標(biāo)以及競爭談判為主，在分散型采購項目中，應(yīng)以多方比價和定點比價為主，從而降低采購過程所需成本，提高財務(wù)管理水平。

此外，還應(yīng)建立全面、全程的監(jiān)督機制，加強對采購人員的管理工作。第一，對采購人員和執(zhí)行人員的資質(zhì)進行嚴(yán)格管理，要求其必須具備專業(yè)的采購知識以及專業(yè)的技術(shù)，并且持有國家頒發(fā)的相關(guān)資格證書或者通過專業(yè)的資格考試。第二，在采購過程建立全程的監(jiān)督制度，在招標(biāo)、確定供應(yīng)商、合同的簽訂以及物品的驗收方面應(yīng)與審計和紀(jì)檢部門共同參與，實現(xiàn)對采購全程的監(jiān)督和管理。

綜上所述，在政府采購制度下，轉(zhuǎn)變了采購的付款方式、預(yù)算編制以及采購方式，因此，在新形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)探索出財務(wù)管理新思路，加強預(yù)算在單位財務(wù)管理中的地位，并建立采購管理新模式，通過完善管理流程，建立規(guī)范的采購制度以及監(jiān)督模式，提高管理水平，促進我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：蘭卡）