周春蓮

摘 要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位順利運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式在行政事業(yè)單位運(yùn)行中的弊端逐漸顯現(xiàn)，因此構(gòu)建全過程預(yù)算管理體系則成為單位預(yù)算改革的基本方向。本文從預(yù)算管理的概念出發(fā)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性進(jìn)行簡要分析，并結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算特點(diǎn)從預(yù)算管理理念、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等角度分析預(yù)算改革中面臨的問題，進(jìn)而探究相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算改革;預(yù)算編制體系

所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，無論是單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，還是行政事業(yè)單位的運(yùn)行都需要預(yù)算的籌劃、規(guī)范與控制，這樣才能確保資源的有效配置。簡單來講，預(yù)算就是預(yù)先進(jìn)行資源籌劃與利用的過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)算管理主要通過資金的調(diào)度實(shí)現(xiàn)，行政事業(yè)單位在需要根據(jù)自身職能以及具體業(yè)務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行及時(shí)改善和調(diào)整單位內(nèi)部管理方案，實(shí)現(xiàn)預(yù)算發(fā)展目標(biāo)。與企業(yè)預(yù)算管理不同，行政事業(yè)單位預(yù)算資金的主要來源是國家財(cái)政撥款，因此，其在預(yù)算管理過程中對(duì)于效益的追求缺乏強(qiáng)烈的欲望，而這也在一定程度上影響了行政事業(yè)單位預(yù)算管理效率。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，通過預(yù)算改革規(guī)避傳統(tǒng)預(yù)算管理中的弊端，推動(dòng)全面預(yù)算體系的構(gòu)建則成為當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算改革的基本要求。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理意識(shí)不足

雖然預(yù)算是行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的基本依據(jù)，但是由于行政管理工作的特殊性，預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中并沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。例如一些單位領(lǐng)導(dǎo)，在單位運(yùn)行中將更多的注意力放在了財(cái)務(wù)管理上，缺乏對(duì)預(yù)算管理重視，在年初的預(yù)算編制中也只是按照國家要求進(jìn)行基本的規(guī)劃，難以從單位自身發(fā)展以及國家財(cái)政資源優(yōu)化配置的角度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，從而影響了預(yù)算執(zhí)行效果。此外，全面預(yù)算理念的滲透效果不佳，單位在預(yù)算管理過程中缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，一些預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督保障機(jī)制在行權(quán)利下形同虛設(shè)，難以形成相互聯(lián)系、相互制約的預(yù)算管理體系，從而影響了財(cái)政資金的利用效率。

2.預(yù)算編制體系不完善

編制工作是預(yù)算管理的起點(diǎn)，科學(xué)的編制方法、系統(tǒng)的預(yù)算內(nèi)容能夠?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行提供明確、嚴(yán)格的依據(jù)。目前在大多行政事業(yè)單位依然采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制法，即根據(jù)往年預(yù)算基數(shù)以及本年度的預(yù)算發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行一定調(diào)整的預(yù)算方式，這樣的預(yù)算編制過程對(duì)于編制者的主觀經(jīng)驗(yàn)依賴較強(qiáng)，缺乏對(duì)下一年度實(shí)踐業(yè)務(wù)的合理規(guī)劃，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。此外，在預(yù)算編制過程中，單位管理者將編制任務(wù)放在了財(cái)務(wù)部門，且缺乏對(duì)專門預(yù)算編制人員、編制時(shí)間的安排與規(guī)劃，從而影響了預(yù)算編制方案的整體質(zhì)量。

3.預(yù)算執(zhí)行過程缺乏力度

預(yù)算目標(biāo)能夠最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就在于預(yù)算執(zhí)行效果的好壞。目前一些行政事業(yè)單位之所以預(yù)算管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵就在于預(yù)算執(zhí)行過程存下漏洞。例如各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中態(tài)度不端正，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程缺乏規(guī)劃，甚至存在隨意調(diào)整、更改預(yù)算方案的情況，導(dǎo)致預(yù)算超支等問題時(shí)有發(fā)生;預(yù)算執(zhí)行缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行嚴(yán)格考核與檢驗(yàn)，限制了預(yù)算執(zhí)行效果的反饋;相關(guān)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差的分析和調(diào)查缺乏力度，工作效率低下，經(jīng)常出現(xiàn)“馬后炮”的情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相脫節(jié)。

4.預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位預(yù)算管理需要內(nèi)外監(jiān)督的全面約束，但是從內(nèi)部監(jiān)督來看，單位內(nèi)部監(jiān)督體系缺乏獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)意志的干預(yù)常常影響預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)預(yù)算考核缺乏嚴(yán)格系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，考核機(jī)制不健全，監(jiān)督辦法相對(duì)單一等也影響了預(yù)算監(jiān)督效果;從外部監(jiān)督形同虛設(shè)、缺乏力度等問題嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行，降低了預(yù)算目標(biāo)的完成度。例如在行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理中，尚未形成專門的預(yù)算監(jiān)督考核部門，考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法缺乏嚴(yán)肅性，影響了單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算權(quán)威性的認(rèn)識(shí);在外部監(jiān)督中，監(jiān)管部門對(duì)于行政事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)情況缺乏控制力度，民眾監(jiān)督缺乏充分、真實(shí)的信息支撐等，影響了單位預(yù)算考核激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，縱容了預(yù)算執(zhí)行過程隨意、散漫的問題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算改革的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變預(yù)算理念，推動(dòng)預(yù)算改革

預(yù)算改革首先要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)預(yù)算管理理念，從根本上為預(yù)算管理實(shí)踐的開展奠定基礎(chǔ)。具體來講，行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變預(yù)算理念從以下幾點(diǎn)入手。第一，重新認(rèn)識(shí)預(yù)算的重要性，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要調(diào)整預(yù)算思路。單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算改革具有示范帶頭、督促推動(dòng)作用，因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以身作則，主動(dòng)摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，積極響應(yīng)國家預(yù)算改革的號(hào)召，重新認(rèn)識(shí)預(yù)算對(duì)于單位內(nèi)部有效運(yùn)行以及社會(huì)公共服務(wù)的改善作用，并積極引入全面預(yù)算理念，維護(hù)《預(yù)算法》的權(quán)威性，用先進(jìn)的理念支持預(yù)算改革，用嚴(yán)格的法律維護(hù)預(yù)算權(quán)威。第二，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，營造良好的預(yù)算管理氛圍。單位內(nèi)部人員是預(yù)算執(zhí)行、落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，提高各個(gè)部門工作人員的綜合素質(zhì)，營造全面預(yù)算管理氛圍對(duì)于推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行具有重要意義，例如單位內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳，提高各部門、各負(fù)責(zé)人在預(yù)算管理中的責(zé)任感，提高其參與預(yù)算管理的積極性;著重培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員，利用財(cái)會(huì)管理落實(shí)預(yù)算考核，提高預(yù)算執(zhí)行效果。第三，統(tǒng)籌預(yù)算管理安排，構(gòu)建全面預(yù)算管理制度，預(yù)算管理需要嚴(yán)格的制度保障，因此，行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過程中，應(yīng)從編制、執(zhí)行到考核制定科學(xué)制度規(guī)范，確保每一項(xiàng)預(yù)算支出都有據(jù)可依。

2.創(chuàng)新編制方法，保證預(yù)算質(zhì)量

行政事業(yè)單位應(yīng)基于編制工作的基礎(chǔ)性，加強(qiáng)編制體系構(gòu)建，為預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核奠定基石。在預(yù)算編制過程中，行政事業(yè)單位首先要合理規(guī)劃預(yù)算編制時(shí)間，預(yù)算編制是一個(gè)復(fù)雜而煩瑣的過程，短時(shí)間內(nèi)很難完成對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集、整合與分析，尤其是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢日漸復(fù)雜的背景下。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理規(guī)劃預(yù)算編制時(shí)間，并理順各環(huán)節(jié)工作，保證真實(shí)、全面、充足的財(cái)會(huì)信息在預(yù)算部門匯集，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支持。其次，成立專門的預(yù)算編制小組，明確編制責(zé)任。在行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)工作需要成立專門的編制小組，該小組通常由財(cái)務(wù)部門牽頭，并挑選出業(yè)務(wù)水平過硬、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任編制工作，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)信息匯總、整理、編報(bào)，進(jìn)而形成編制方案。最后，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，優(yōu)化預(yù)算編制結(jié)果，雖然增量預(yù)算法已經(jīng)沿用多年，且存在明顯優(yōu)勢，但是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，單純采用增量預(yù)算編制已經(jīng)難以滿足對(duì)未來業(yè)務(wù)開展的規(guī)劃與預(yù)測，因此，編制小組應(yīng)積極引入零基預(yù)算法，排除歷史經(jīng)驗(yàn)和往年數(shù)據(jù)對(duì)下一年度預(yù)算工作的影響，同時(shí)兼顧上一年度的數(shù)據(jù)和社會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù)，以最大限度地保證預(yù)算編制方案的全面性與科學(xué)性。

3.控制執(zhí)行過程，推動(dòng)預(yù)算落實(shí)

預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算編制目標(biāo)逐漸滲透到實(shí)際工作中來，并逐步推動(dòng)資源配置方案落實(shí)的過程，在行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程中，其涉及各個(gè)環(huán)節(jié)之間的配合與協(xié)調(diào)，因此，要想保證預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相匹配，提高預(yù)算管理效果，單位內(nèi)部必須要建立系統(tǒng)的執(zhí)行流程，嚴(yán)格的執(zhí)行制度、完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能推動(dòng)預(yù)算編制方案層層下達(dá)至各個(gè)職能部門。在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算編制一經(jīng)審批通過，就應(yīng)該成為各部門工作的基本依據(jù)。各部門在執(zhí)行預(yù)算的過程中一方面要落實(shí)責(zé)任制，將預(yù)算目標(biāo)不斷細(xì)化并落實(shí)到個(gè)人，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專門人員負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問題后相互推諉;另一方面要保證預(yù)算的權(quán)威性，預(yù)算資金的使用必須嚴(yán)格遵循編制方案，如有資金用途調(diào)整，則應(yīng)及時(shí)上報(bào)，主管部門系統(tǒng)審查資金用途調(diào)整原因，并根據(jù)單位業(yè)務(wù)開展情況加以批準(zhǔn)并落實(shí)，進(jìn)而避免個(gè)人與部門隨意調(diào)整預(yù)算資金使用的弊端，對(duì)于隨意調(diào)整預(yù)算資金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題，一經(jīng)查出應(yīng)嚴(yán)格追責(zé)。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，相關(guān)部門應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，通過績效考核等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門乃至個(gè)人在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，對(duì)于預(yù)算資金落實(shí)不到位，預(yù)算超支、預(yù)算執(zhí)行推遲等問題進(jìn)行全面追責(zé)，并及時(shí)整改，理順影響預(yù)算執(zhí)行中的關(guān)節(jié)，保證預(yù)算編制按計(jì)劃執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

4.健全考核體系，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，檢驗(yàn)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)完成度的必要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督過程中，應(yīng)建立完善的預(yù)算績效考核體系，并通過績效考核結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的問題，進(jìn)而做出針對(duì)性地調(diào)整和改進(jìn)。在預(yù)算績效考核過程中，單位應(yīng)積極建立專門的監(jiān)督考核部門，并保持工作的獨(dú)立性，同時(shí)根據(jù)國家預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定建立一套完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，結(jié)合各部門的業(yè)務(wù)對(duì)預(yù)算資金使用情況進(jìn)行全面考核。通過績效考核，單位應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，將各部門以及個(gè)人的工作情況與預(yù)算績效相掛鉤，將預(yù)算考核結(jié)果列入相關(guān)人員的薪酬、職級(jí)和獎(jiǎng)懲的影響因素中，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，激勵(lì)相關(guān)部門和工作人員對(duì)預(yù)算工作反思和總結(jié)。此外，外部相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督，建立全程監(jiān)督和定期檢查制度，評(píng)估單位預(yù)算資金的使用情況，結(jié)合監(jiān)督調(diào)查及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，并做出整改意見，優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算管理制度，推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算改革。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位在預(yù)算改革過程中面臨的問題是多方面的，從預(yù)算管理意識(shí)，到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核，這些問題的存在必然會(huì)影響單位內(nèi)部資源的合理配置與利用。針對(duì)此，在預(yù)算改革的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)積極滲透全面預(yù)算管理理念，從創(chuàng)新編制方法，完善執(zhí)行過程，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化預(yù)算管理過程，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部健康有序運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）