范俊龍 戴月娥 王志偉 周卓 毛有瀅

摘 要：主要以探究推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展模式為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，以湖南省湘潭市韶山市銀田鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)研后，總結(jié)了該鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)、挖掘紅色文化資源、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育淳樸鄉(xiāng)村民風(fēng)等途徑推動(dòng)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的成效和基本做法，并經(jīng)過深入研究分析對(duì)如何優(yōu)化助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；發(fā)展模式；銀田鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.003

0 引言

黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，全國各地結(jié)合地方實(shí)踐積極探索發(fā)展模式，如何通過黨建引領(lǐng)、挖掘紅色文化資源、培育淳樸鄉(xiāng)村民風(fēng)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)等途徑讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，走出一條具有銀田特色的鄉(xiāng)村振興之路，湘潭市韶山市銀田鎮(zhèn)進(jìn)行了積極地探索與思考。通過對(duì)適合當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展模式的深入研究，將不僅有利于有關(guān)鄉(xiāng)村振興主題的理論和案例的豐富，也將為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出可供參考借鑒的優(yōu)化路徑。

1 銀田鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

總面積達(dá)28平方千米的銀田鎮(zhèn)，有著1.8萬的常住總?cè)丝?，?3269畝水田、1417畝旱土、14650畝林地。整個(gè)轄區(qū)包括1個(gè)社區(qū)（銀田寺社區(qū)）和4個(gè)行政村（銀田村、南村村、華南村、銀園村）。濤濤韶河縱貫境內(nèi)，韶山鐵路、滬昆高鐵、韶山高速和S330省道（原S208）穿鎮(zhèn)而過，銀田鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，全鎮(zhèn)離韶山市的核心景區(qū)以及市區(qū)也只有不到10公里的距離。境內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民俗文化厚重、鄉(xiāng)風(fēng)民情淳樸。先后獲得湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范、湖南省衛(wèi)生鎮(zhèn)、湖南省安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)、湘潭市網(wǎng)友最喜愛的十佳魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，成功入選全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型案例、湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；所轄銀田村先后獲得全國環(huán)境衛(wèi)生整治示范村、湖南省美麗鄉(xiāng)村示范村、湖南省同心美麗鄉(xiāng)村等榮譽(yù)稱號(hào)。

1.2 探索及成效

（1）“黨建+”引領(lǐng)發(fā)展。該鎮(zhèn)通過建立完善“黨組織+村組+志愿者+網(wǎng)格員”的工作格局，充分突出黨支部和黨建在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘和引領(lǐng)作用。組織黨員干部到村、社區(qū)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明、人居環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村建房、垃圾分類、安全生產(chǎn)等政策集中大宣講和“我心向黨”村（居）規(guī)民約、移風(fēng)易俗承諾書（倡議書）大簽名活動(dòng)，為群眾答疑解惑，拉近黨群干群關(guān)系，增進(jìn)感情、形成共識(shí)。舉行“戶主暢談會(huì)”，在傾聽民眾聲音的前提下，思民所想，為民分憂，并通過與民眾的探討交流激發(fā)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)民的主人翁意識(shí)，提高自治意識(shí)和參與熱情。同時(shí)，把婚事新辦、喪事簡辦、弘揚(yáng)孝道、環(huán)境整治等內(nèi)容納入新修訂的村（居）規(guī)民約，成立“五會(huì)一隊(duì)”等群眾性組織，常態(tài)化開展文明實(shí)踐活動(dòng)，探索創(chuàng)新“負(fù)面清單10條+紅黑榜管理制度”和“文明家庭”等評(píng)比活動(dòng)載體，培育了正面積極的淳樸民風(fēng)。該鎮(zhèn)配齊了“一村一輔警”，有序推進(jìn)“一村一法律顧問”“雪亮工程”等，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)公共法律等相關(guān)服務(wù)工作站的全面覆蓋，并不斷堅(jiān)持將新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)向縱深推薦，大力加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，倡導(dǎo)與引領(lǐng)村民養(yǎng)成尊法、守法、學(xué)法和用法的法制觀念，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基層基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的蝶變升級(jí)。 通過實(shí)施“黨建領(lǐng)航工程”，打造銀田村支部“五化”建設(shè)和鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，講述“銀田黨建”品牌故事，銀田村入選湖南省貧困地區(qū)黨支部培訓(xùn)基地，各地紛紛組團(tuán)前來參觀學(xué)習(xí)，年接待批次達(dá)100余批。

（2）“紅色文化+”助力發(fā)展。韶山灌區(qū)是新中國成立后重要的水利樞紐工程，以十萬民工歷經(jīng)十月建設(shè)而成，銀田灌渠是韶山灌區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，是展現(xiàn)韶灌精神的文化地標(biāo)。銀田寺坐落在美麗的韶河旁，是毛澤東與楊開慧早期創(chuàng)辦夜校、開展農(nóng)民思想啟蒙運(yùn)動(dòng)的革命場所，寺內(nèi)至今還收藏著很多相關(guān)的藏品。依托這一人文定位，銀田鎮(zhèn)積極挖掘鎮(zhèn)內(nèi)紅色文化資源，喚醒利用銀田寺、張公橋、古銀杏樹、老河街等歷史古跡，講述“毛澤東少年出鄉(xiāng)關(guān)”“華國鋒青年修水利”等紅色故事，韶山灌區(qū)陳列館作為湘潭市黨性教育基地，成為各地黨政機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體開展黨性教育培訓(xùn)的首選，年接待人次達(dá)4萬余人。

（3）“農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展。不僅充分利用宜人的鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)光和原生的人文旅游產(chǎn)品，更注重以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)價(jià)值，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)+旅游的新業(yè)態(tài)，展現(xiàn)既有鄉(xiāng)村風(fēng)味又與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)村。依托銀田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，形成4個(gè)1000畝以上特色產(chǎn)業(yè)園、5個(gè)500畝以上中型特色農(nóng)業(yè)園，強(qiáng)大而充滿活力的市場主體為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入了新的動(dòng)力，“金葵花?！薄暗緣籼飯@”、宏發(fā)苗木、仁祥楊梅、永紅櫻花等品牌迅速走紅，讓眾多長株潭城市居民紛至沓來，年接待游客4萬余人。把農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧結(jié)合起來做文章，銀田村引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，其富硒基地種植的香菇、木耳、靈芝等產(chǎn)品供不應(yīng)求，安置建檔立卡貧困戶30余人就業(yè)，發(fā)放工資19萬余元，銷售利潤的30%用于無勞動(dòng)能力的貧困戶分紅。

（4）“公司+”多元一體。該鎮(zhèn)順應(yīng)市場需要，幫助打通村民與市場的橋梁，增強(qiáng)群眾的參與感和獲得感。引進(jìn)韶山知行研學(xué)旅行服務(wù)有限公司，以“公司+農(nóng)戶”的模式，租賃培訓(xùn)基地1棟，流轉(zhuǎn)土地50畝，與銀田村40家農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，打造吃住玩一體的研學(xué)營地，現(xiàn)有床位800張，可接待1200人的研學(xué)旅行團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，大力助推民宿示范戶建設(shè)進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場27家、各類旅游服務(wù)企業(yè)10家，其中五星鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)1家、三星農(nóng)家樂3家，2018年接待游客10萬余人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2000余萬元，農(nóng)民人均年可支配收入達(dá)到25990元。

2 助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑及幾點(diǎn)思考

在文森特·奧斯特羅姆夫婦為核心的一批研究者創(chuàng)立的多中心治理理論中，政府改變其行政性管理和控制的職能，讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量在公共事務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮，著重強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、公民利益最大化和滿足公民的多樣化需求，并聲明可以通過遵循一定的秩序，尋求利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過多中心治理理論分析，結(jié)合銀田鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以給我們的帶來幾點(diǎn)啟示：可以通過多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多元主體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，從規(guī)劃到實(shí)施到多元主體共同參與支持，全程保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（1）因地制宜，注重當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有固定的模板，特定的路線可走，只能在實(shí)施過程中不斷的探索適合本地發(fā)展的路徑。政府部門應(yīng)該立足當(dāng)?shù)貙?shí)情因地制宜，做好新形勢下對(duì)農(nóng)民的科學(xué)指導(dǎo)，選擇條件適宜的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)，探索合適的發(fā)展道路，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，創(chuàng)新招商方式，開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題招商活動(dòng)，吸引本地老板和能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。盤活現(xiàn)有閑置工業(yè)用地，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)民間資本參與工業(yè)基地開發(fā)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)+旅游+產(chǎn)業(yè)+文化”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮本土文化資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)資源、文化、業(yè)態(tài)融合，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化，因地制宜發(fā)展觀光休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、精品花卉苗木為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“種植生產(chǎn)+加工倉儲(chǔ)+電商物流” 的全產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)科技手段，構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。充分利用銀田鎮(zhèn)豐富的歷史文化資源和作為湖南省唯一白廟紅色革命根據(jù)地等紅色文化，并結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)休閑景觀資源，大力發(fā)展多種符合現(xiàn)代人需求的鄉(xiāng)村主題旅游，并深度整合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游資源，積極挖掘產(chǎn)業(yè)文化，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)旅、文旅深度融合發(fā)展，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

（2）加大投入，助推保障制度建設(shè)。加大財(cái)政資金投入力度，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)機(jī)制，在政策、資金、制度等各方面為其提供大力支持，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。政府通過建設(shè)活動(dòng)室、圖書館、藝術(shù)館、博物館等鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)設(shè)施，在豐富民眾文化生活的同時(shí)，使鄉(xiāng)土的溫度得到了延續(xù)，不僅實(shí)現(xiàn)了“魂” 與“根”相對(duì)接，也讓鄉(xiāng)民心中有了煥然一新的正確信仰和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣、治理結(jié)構(gòu)以及鄉(xiāng)民道德水平的改善與提高都起到了至關(guān)重要的作用，為鄉(xiāng)村振興打下了扎實(shí)的人才后備軍基礎(chǔ)。

（3）突出主體，確保農(nóng)民積極參與實(shí)踐。政府管理與鄉(xiāng)村自治在明確職責(zé)的同時(shí)，也注重配合協(xié)作，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。從黨委到公眾、從政府到社會(huì)，逐步優(yōu)化新時(shí)代背景下的農(nóng)村組織架構(gòu)。與此同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過多種措施發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性，建立起鄉(xiāng)村自治、法治和德治相結(jié)合的善治模式。同時(shí)，充分發(fā)揮各項(xiàng)技術(shù)人才和社會(huì)各界新鄉(xiāng)賢在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中的突出作用，不斷優(yōu)化和推進(jìn)鄉(xiāng)村自治制度改革，從村務(wù)公開的公正廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)到生態(tài)文明、道德文明的綠色和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)走好鄉(xiāng)村振興多方位發(fā)展之路，最終助力農(nóng)民生活走向共同富裕之路，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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