劉燕威 李靜

摘 要：隨著人民生活水平日益提高，人民對(duì)美好生活的需要也在提升，然而楊凌示范區(qū)現(xiàn)有休閑游憩資源存在品質(zhì)不高，無(wú)法完全滿足人民需求的問(wèn)題，如休閑游憩資源同質(zhì)化，缺少精品資源，公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善，旅游公共服務(wù)水平不高等。針對(duì)該問(wèn)題，在全域旅游的背景下，通過(guò)休閑游憩資源建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)動(dòng)力和建設(shè)保障三方面構(gòu)建休閑游憩資源品質(zhì)提升體系，期望尋找到相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：全域旅游；楊凌示范區(qū)；游憩；品質(zhì)提升策略

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.010

1 研究背景

楊凌，全稱“陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，簡(jiǎn)稱“楊凌示范區(qū)”，別稱“中國(guó)農(nóng)科城”，成立于1997年，是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，位于陜西關(guān)中平原中部，東距西安市85公里，隸屬于國(guó)家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)管轄，總面積135平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)人。

經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，楊凌依托其獨(dú)特的高新農(nóng)業(yè)特色旅游資源，兼具發(fā)展科技旅游、觀光旅游、休閑旅游、會(huì)展旅游等，在旅游資源豐富的陜西省形成了自己的品牌。但是，如今隨著全域旅游理念的興起，隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的凸顯，如何滿足人民美好生活需要，特別是如何滿足人民在閑暇時(shí)間內(nèi)為恢復(fù)體力和精力獲得生理上的滿足和心理上的愉悅的需要，即滿足人們休閑游憩需要，提升休閑游憩資源品質(zhì)成為我們亟需解決的問(wèn)題。

2 相關(guān)概念界定

該研究主要是針對(duì)全域旅游背景下休閑游憩資源品質(zhì)提升的研究，然而大家對(duì)于“旅游”和“游憩”兩者的概念如何界定比較模糊。

2.1 旅游的概念

有關(guān)旅游的概念，業(yè)內(nèi)認(rèn)可度比較高的是“艾斯特”（AIEST，Association Internationale dExperts Scientifiques du Tourisme）定義，旅游是非定居者的旅行和暫時(shí)居留而引起的現(xiàn)象和關(guān)系的總和。這些人不會(huì)導(dǎo)致永久居留，并且不從事任何賺錢的活動(dòng)。另外一個(gè)是聯(lián)合國(guó)的官方旅行機(jī)構(gòu)國(guó)際聯(lián)合會(huì)（AIGTO）的定義，旅游是指到一個(gè)國(guó)家訪問(wèn)，停留超過(guò)24小時(shí)的短期旅客，其旅游的目的屬于下列兩項(xiàng)之一：（1）悠逸（包括娛樂(lè)、度假、觀光、保健、研究、宗教或體育活動(dòng)）；（2）業(yè)務(wù)、出使、開(kāi)會(huì)等。

2.2 全域旅游的概念

全域旅游是國(guó)內(nèi)近幾年旅游行業(yè)提出的新旅游理念，最早紹興于2008年首次提出“全城旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，隨后在大連市旅游沿海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到了“全域旅游”的理念。之后全域旅游理念迅速推廣開(kāi)來(lái)，業(yè)界學(xué)者也對(duì)該理念有不同看法，厲新建等（2013）認(rèn)為全域旅游是旅游目的地建設(shè)的一種新理念，各行業(yè)融入，各部門共管，全城居民參與，利用目的地全部的吸引物要素，為游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品。國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)提出全域旅游是指在一定的區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有要素進(jìn)行系統(tǒng)化、全方位的提升優(yōu)化，讓旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新理念和模式。

本文理解全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，將與旅游業(yè)相關(guān)要素系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，讓旅游業(yè)與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念。

2.3 游憩的概念

“游憩”用英語(yǔ)表示是Recreation，是一個(gè)合成詞，前綴Re，表達(dá)“不斷”、“反復(fù)”、“重復(fù)”的意思；而creation指“業(yè)余消遣或娛樂(lè)的方式，有身心的放松，休憩”之意。

從廣義上來(lái)講，游憩一般是指人們?cè)陂e暇時(shí)間里所進(jìn)行的各種活動(dòng)，普遍認(rèn)為游憩應(yīng)該是更廣泛意義上的旅游，是有旅之游和無(wú)旅之游的總和，以及由這些活動(dòng)所帶來(lái)的一切現(xiàn)象和關(guān)系。它包含的范圍極其廣泛，人們?cè)陂e暇時(shí)間內(nèi)為恢復(fù)體力和精力而進(jìn)行的一切活動(dòng)均可稱之為游憩。游憩與旅游是包含與被包含的關(guān)系，旅游只是人們所從事的游憩活動(dòng)的一個(gè)部分。

本文按照廣義定義理解，游憩就是人們?cè)陂e暇時(shí)間進(jìn)行的，能夠使人們身心愉悅的所有活動(dòng)的總和。

3 楊凌示范區(qū)休閑游憩資源現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題分析

本文研究以廣義游憩概念為基礎(chǔ)展開(kāi)，那么休閑游憩資源的范圍非常廣泛，只要能夠?yàn)槿藗冮e暇時(shí)間開(kāi)展的活動(dòng)帶來(lái)身心愉悅效應(yīng)的資源都可以理解為休閑游憩資源的范疇。

3.1 楊凌示范區(qū)休閑游憩資源現(xiàn)狀

楊凌示范區(qū)以高新技術(shù)農(nóng)業(yè)立區(qū)，冠以“農(nóng)科城”的別稱。該區(qū)域內(nèi)休閑游憩資源主要以高新農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用及體驗(yàn)，田園觀光與休閑體驗(yàn)等為主，與周邊城鎮(zhèn)相比較，如西安市、周至縣、武功縣等城鎮(zhèn)，有其獨(dú)特的資源特征。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查和相關(guān)文獻(xiàn)檢索分析，楊凌示范區(qū)現(xiàn)有休閑游憩資源主要有以下幾類（見(jiàn)表1）：農(nóng)業(yè)科技體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)休閑、現(xiàn)代農(nóng)莊、主題公園、城郊生態(tài)公園、戶外休閑運(yùn)動(dòng)、遺址遺跡及墓葬及特色飲食文化街區(qū)等。

3.2 楊凌示范區(qū)休閑游憩資源及相關(guān)問(wèn)題分析

通過(guò)實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)等方式搜集并分析相關(guān)資料，我們發(fā)現(xiàn)楊凌示范區(qū)休閑游憩資源存在以下幾方面問(wèn)題。

3.2.1 休閑游憩資源種類較全，但是同質(zhì)化問(wèn)題突出

楊凌示范區(qū)休閑游憩資源種類包括八大類，涉及農(nóng)業(yè)科技體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)休閑、現(xiàn)代農(nóng)莊、主題公園、城郊生態(tài)公園、戶外休閑運(yùn)動(dòng)、遺址遺跡及墓葬、特色飲食文化街區(qū)等內(nèi)容，種類較全但同質(zhì)化問(wèn)題突出，大多數(shù)資源與農(nóng)業(yè)資源相關(guān)，形式單一。

3.2.2 對(duì)比周邊城鎮(zhèn)，優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)勢(shì)不明顯，其他資源更顯劣勢(shì)

通過(guò)與西安市、周至縣及武功鎮(zhèn)等周邊城鎮(zhèn)對(duì)比，楊凌示范區(qū)以“農(nóng)科城”著稱，在農(nóng)業(yè)技術(shù)體驗(yàn)、科普等方面有一定優(yōu)勢(shì)，能夠吸引周邊城鎮(zhèn)客源，但是，在觀光農(nóng)業(yè)休閑、現(xiàn)代特色農(nóng)莊等資源方面很容易被周邊城鎮(zhèn)同類資源替代，優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)勢(shì)不明顯；其他資源方面，如主題公園、生態(tài)公園、戶外運(yùn)動(dòng)休閑、遺址遺跡墓葬、特色飲食文化街區(qū)等資源，與周邊城鎮(zhèn)相似度更高，特別是與西安市相比，劣勢(shì)凸顯。

3.2.3 資源泛化，缺少精品資源

楊凌示范區(qū)以“農(nóng)科城”品牌著稱，也擁有許多特色資源，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)新園、西北農(nóng)林科技大學(xué)博覽園、現(xiàn)代特色農(nóng)莊集群、后稷教稼園、樹木園、崔西溝民俗村等，在楊凌示范區(qū)內(nèi)知名度較高，但是與周邊城鎮(zhèn)資源如西安大雁塔廣場(chǎng)、周至水街、袁家村、馬嵬驛等資源相比，特色不明顯，知名度更低，凸顯了資源泛化，缺少精品資源的問(wèn)題。

3.2.4 資源分布散落，集聚效應(yīng)不明顯

雖然楊凌示范區(qū)總面積不大，但是，休閑游憩資源散落分布于楊凌示范區(qū)各區(qū)域，而楊凌示范區(qū)內(nèi)公共交通系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致各資源之間交通不便，形不成集聚效應(yīng)。

3.2.5 公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善或缺失

本文理解的公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備主要包括公共交通設(shè)施、景區(qū)配套設(shè)施、餐飲住宿及旅游購(gòu)物設(shè)施等設(shè)施設(shè)備。

公共交通設(shè)施不完善問(wèn)題，主要表現(xiàn)為楊凌示范區(qū)各休閑游憩資源散布于各個(gè)區(qū)域，相對(duì)于主城區(qū)來(lái)說(shuō)，地理位置較偏遠(yuǎn)。雖然楊凌示范區(qū)已經(jīng)開(kāi)通了“楊凌城鄉(xiāng)”公交，為人們提供了更多的出行便利，但是，公交運(yùn)行時(shí)間短、發(fā)車間隔時(shí)間長(zhǎng)，公交線路偏少，相關(guān)車輛老舊等問(wèn)題比較突出，而且沒(méi)有開(kāi)設(shè)旅游公交專線，影響人們休閑游憩活動(dòng)；甚至有些休閑游憩資源之間標(biāo)準(zhǔn)化、便利化公路還未開(kāi)發(fā)，如楊凌小湋河沿線現(xiàn)代特色農(nóng)莊集群沒(méi)有便利的可進(jìn)入的主干通道。

景區(qū)配套設(shè)施主要表現(xiàn)為景區(qū)停車場(chǎng)數(shù)量不足或根本沒(méi)有停車場(chǎng)設(shè)施，大多數(shù)景區(qū)沒(méi)有足夠數(shù)量公共廁所或者質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，景區(qū)外餐飲、住宿設(shè)施不完善及質(zhì)量不高等問(wèn)題；楊凌示范區(qū)內(nèi)景區(qū)周邊及交通要道幾乎沒(méi)有完善的、正規(guī)的、可視性強(qiáng)的旅游標(biāo)識(shí)和指引標(biāo)牌等。

餐飲住宿及旅游購(gòu)物設(shè)施主要變現(xiàn)為餐飲住宿設(shè)施規(guī)劃不完善，區(qū)域分布散落，檔次不高，沒(méi)有特色等，旅游購(gòu)物設(shè)施太少，規(guī)模太小，旅游產(chǎn)品特色不明顯等。

3.2.6 旅游公共服務(wù)水平不高

本文認(rèn)為旅游公共服務(wù)包括旅游集散中心的設(shè)置及咨詢服務(wù)，景區(qū)內(nèi)從業(yè)人員服務(wù)等。楊凌示范區(qū)人流量比較密集的區(qū)域包括楊陵高鐵站、火車站及主城區(qū)，但是，目前楊凌示范區(qū)沒(méi)有設(shè)置相關(guān)旅游集散中心，并且很少有關(guān)于旅游咨詢服務(wù)的組織；各景區(qū)內(nèi)從業(yè)人員，除西北農(nóng)林科技大學(xué)博覽園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)新園等主要景區(qū)從業(yè)人員較專業(yè)，并能提供相應(yīng)講解和咨詢服務(wù)以外，其他景區(qū)、景點(diǎn)從業(yè)人員數(shù)量較少，整體素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。

3.2.7 市場(chǎng)定位不明確，客源不足

楊凌示范區(qū)以“農(nóng)科城”為品牌效應(yīng)，但是在有關(guān)休閑游憩效應(yīng)方面，該定位吸引力不足，而且，楊凌示范區(qū)距離省會(huì)西安市不遠(yuǎn)，且西安市周邊縣域也有類似農(nóng)業(yè)旅游資源，導(dǎo)致楊凌示范區(qū)客源分流，客源不足，這也是楊凌示范區(qū)休閑游憩資源品質(zhì)提升面臨的最大問(wèn)題。

4 楊凌示范區(qū)休閑游憩資源品質(zhì)提升策略

面對(duì)楊凌示范區(qū)休閑游憩資源存在的相關(guān)問(wèn)題，本文認(rèn)為采取的應(yīng)對(duì)策略是以全域旅游為背景，以政府主導(dǎo)、全區(qū)全員參與的思想為指導(dǎo)，以楊凌示范區(qū)全區(qū)域?yàn)閷?duì)象來(lái)規(guī)劃建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)休閑游憩資源品質(zhì)提升的目的。

（1）重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)資源的建設(shè)與維護(hù)，提升優(yōu)勢(shì)資源吸引力，建設(shè)精品休閑游憩資源，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、全面品質(zhì)提升。

楊凌示范區(qū)優(yōu)勢(shì)資源以農(nóng)業(yè)科研、休閑、體驗(yàn)資源為主，重點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)該類資源，建成精品旅游資源，如西北農(nóng)林科技大學(xué)博覽園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)新園等，要不斷完善和創(chuàng)新，充分發(fā)揮其綜合功能；楊凌渭河生態(tài)濕地公園屬于以水為主題的資源，除了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕文化展示功能外，充分發(fā)揮其水資源的優(yōu)勢(shì)，建成兼具水上樂(lè)園功能的精品資源；楊凌小湋河沿線，自然風(fēng)光優(yōu)美，有山有水，有農(nóng)莊，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，加大力度開(kāi)發(fā)建設(shè)，將該區(qū)域規(guī)劃整合為現(xiàn)代特色農(nóng)莊集群，使其具有田園風(fēng)光、休閑享受、農(nóng)耕體驗(yàn)等功能的新的精品資源。以上優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)建設(shè)，形成楊凌示范區(qū)休閑游憩精品資源，以此帶動(dòng)其他資源的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，全面品質(zhì)提升。

（2）公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)滿足吃、住、行、游、購(gòu)、娛等需求的休閑游憩硬件及配套設(shè)施，為休閑游憩活動(dòng)解決后顧之憂（如表2）。

（3）完善市場(chǎng)形象，重塑市場(chǎng)定位，融合會(huì)展、休閑、運(yùn)動(dòng)等多種活動(dòng)項(xiàng)目，營(yíng)造全區(qū)整體環(huán)境，吸引并形成穩(wěn)定客源，這是實(shí)現(xiàn)休閑游憩資源品質(zhì)提升的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

楊凌“農(nóng)科城”的形象早已深入人心，但這個(gè)形象源于農(nóng)科技術(shù)方面。考慮到休閑游憩者更廣泛需求，結(jié)合楊凌示范區(qū)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，融合會(huì)展、休閑、運(yùn)動(dòng)等多種活動(dòng)，完善市場(chǎng)形象，重塑市場(chǎng)定位，以便吸引更多客源。

依托楊凌“農(nóng)高會(huì)”品牌效應(yīng)，以政府為主導(dǎo)，爭(zhēng)取開(kāi)展更多類型的會(huì)議與展覽活動(dòng)，如楊凌馬拉松博覽會(huì)、中國(guó)畜博會(huì)、西部（楊凌）農(nóng)資苗木交易會(huì)等，塑造并強(qiáng)化“會(huì)展城市”形象；依托楊凌地廣人稀、道路寬闊的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展不同的大型群眾性體育運(yùn)動(dòng)，如國(guó)際馬拉松賽、春季或秋季徒步節(jié)、國(guó)際自行車賽、越野汽車嘉年華等賽事活動(dòng)，培養(yǎng)楊凌“運(yùn)動(dòng)城市”的形象；依托楊凌特色的田園風(fēng)光，農(nóng)耕文化，塑造曼妙生活、清新享受的“休閑城市”形象；依托楊凌“農(nóng)科城”農(nóng)林技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)楊凌示范區(qū)主要街道、社區(qū)等區(qū)域，通過(guò)全區(qū)域綠化的方式，設(shè)置成區(qū)域不同、種類不同的農(nóng)林植物，在不同的季節(jié)展現(xiàn)不同的風(fēng)景，塑造“花園城市”形象。

通過(guò)市場(chǎng)形象完善和市場(chǎng)重新定位，加大宣傳力度，使越來(lái)越多的人知曉，楊凌不僅是“農(nóng)科城”，更是融會(huì)展、運(yùn)動(dòng)、休閑等功能于一身的現(xiàn)代“花園城市”，只有這種特色定位形成后，才能吸引更多客源，才能為休閑游憩資源品質(zhì)提升提供充足資金，這是資源品質(zhì)提升的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

新的市場(chǎng)形象及美好的全域休閑游憩環(huán)境吸引來(lái)廣大休閑游憩者，帶來(lái)穩(wěn)定客源；而精品休閑游憩資源和完善的、便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施又為休閑游憩者提供愉悅的活動(dòng)體驗(yàn)；休閑游憩者更信任新的市場(chǎng)形象，并廣泛宣傳，帶來(lái)更多的客源，更多的客源再帶來(lái)更多的穩(wěn)定資金，又促進(jìn)精品游憩資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，這樣便形成了良性循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)休閑游憩資源品質(zhì)提升的可持續(xù)性。

（4）完善休閑游憩服務(wù)體系建設(shè)，這是楊凌示范區(qū)休閑游憩資源品質(zhì)提升的制度保障。

要想實(shí)現(xiàn)上述休閑游憩資源品質(zhì)提升良性循環(huán)，完善的服務(wù)體系建設(shè)是必要的保障條件，主要表現(xiàn)為以下兩方面：

一方面是構(gòu)建系統(tǒng)的服務(wù)體系，主要是在汽車站、火車站等交通樞紐，人流密集區(qū)域及景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域建立類似旅游集散中心的機(jī)構(gòu)組織，為來(lái)?xiàng)盍杪糜渭爱?dāng)?shù)匦蓍e游憩者提供旅游咨詢、旅游導(dǎo)覽以及旅游講解等相關(guān)服務(wù)工作。另外，可以建立旅游志愿者服務(wù)機(jī)制，由于楊凌示范區(qū)高等教育資源優(yōu)厚，可以從各高校挑選學(xué)生或其他人員，專門從事有關(guān)志愿服務(wù)工作，作為旅游集散中心服務(wù)的必要補(bǔ)充，使整個(gè)服務(wù)體系更完善，提升服務(wù)質(zhì)量。

另一方面是休閑游憩市場(chǎng)服務(wù)制度保障，主要包括建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局綜合執(zhí)法模式，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，依法嚴(yán)厲打擊旅游市場(chǎng)違法行為，建立統(tǒng)一受理旅游投訴機(jī)制；建立旅游企業(yè)、導(dǎo)游誠(chéng)信評(píng)價(jià)記錄制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮失信懲戒制度、旅游信用信息公示制度作用。 通過(guò)完善的服務(wù)體系建設(shè)維護(hù)整體市場(chǎng)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，保障資源與市場(chǎng)之間良性循環(huán)，這是楊凌休閑游憩資源品質(zhì)提升的制度保障。

以上闡述的是休閑游憩資源品質(zhì)提升策略三方面——建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)動(dòng)力及建設(shè)保障，三者之間是相輔相成的，互相促進(jìn)的體系關(guān)系（如圖1），是以全域旅游理念為指導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)、全區(qū)全員參與的，以全區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)對(duì)象的綜合構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)楊凌示范區(qū)休閑游憩資源品質(zhì)提升的可持續(xù)性。

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