張菁 楊蔚民

摘 要：建設(shè)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，是落實中韓自貿(mào)協(xié)定，推動中國對外自貿(mào)區(qū)合作的創(chuàng)新舉措。借“一帶一路”的東風(fēng)，乘供給側(cè)改革的巨浪，為做大做強中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建言獻(xiàn)策，從區(qū)域優(yōu)勢對接長三角、頂層設(shè)計、精確化招商、資金制度保障等方面全面闡述加快中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的思考。努力實現(xiàn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園在經(jīng)濟(jì)、科技以及生態(tài)發(fā)展等多方面的探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，為鹽城地區(qū)乃至江蘇省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的快速發(fā)展和“一帶一路”交匯點建設(shè)提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)發(fā)展

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.017

2015年6月1日，中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）正式簽訂，鹽城被確定為中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)地方合作城市。2015年10月31日至11月2日，李克強總理訪韓期間，《中國商務(wù)部與韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部關(guān)于在自貿(mào)區(qū)框架下開展產(chǎn)業(yè)園合作的諒解備忘錄》正式簽署。鹽城與韓國隔海相望，“?？兆呃取北憬荩鳛榻K韓資密集區(qū)，擁有現(xiàn)代起亞、摩比斯、現(xiàn)代制造等韓資企業(yè)近1000家，總投資超50億美元，韓國已成為鹽城最大的外資來源國和貿(mào)易伙伴國，韓資及韓資企業(yè)在鹽城的對外招商中占有舉足輕重的首要地位。2017年12月 15 日，國務(wù)院辦公廳在中國政府網(wǎng)上發(fā)布了關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)，同意在江蘇省鹽城市設(shè)立中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃中基本確定了中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園區(qū)（下簡稱產(chǎn)業(yè)園）“一園三區(qū)”的總體發(fā)展布局?！耙粓@”是指中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“三區(qū)”是指圍繞產(chǎn)業(yè)園的三大功能區(qū)，分別是核心區(qū)、主體區(qū)、聯(lián)動區(qū)?！昂诵膮^(qū)”對應(yīng)國家級鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；“主體區(qū)”是以國家級鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)和大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)組成的主體功能區(qū)。；“聯(lián)動區(qū)”包括鹽城市市域內(nèi)10個省級以上開發(fā)區(qū)或平臺載體的聯(lián)合體，以期望集聚全市最優(yōu)質(zhì)的資源，著力打造全新的對韓經(jīng)貿(mào)合作的新高地。其中以國家級鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)，設(shè)計規(guī)劃面積超100平方公里，區(qū)域規(guī)劃重點發(fā)展汽車、新能源汽車、光電光伏、智能裝備制造、軟件及服務(wù)外包和電商物流等六大支柱產(chǎn)業(yè)，重點打造中國沿海汽車城、韓資工業(yè)園、鹽城綜合保稅區(qū)、新嘉源人才公寓、韓國社區(qū)在內(nèi)的“五大功能平臺”。

“一帶一路”的倡議為我國對外開放提供了新的發(fā)展契機，必將帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，掀起新熱潮，帶來空前的發(fā)展新機遇。中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園作為我國對外經(jīng)濟(jì)交流合作的重要平臺載體之一，在其中必將扮演十分重要的角色。為此，我們必須抓住機遇，針對“一帶一路”沿岸、沿線國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，大力布局與建設(shè)發(fā)展自己的中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，借“一帶一路”的東風(fēng)，全力打造吸引境外投資集群化運作的新平臺和鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革開放、開發(fā)加速發(fā)展的新引擎，為鹽城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展探求新的增長點，為構(gòu)建對外開放新格局開拓更為廣闊的新空間。

1 “一帶一路”倡議帶來兩國合作新機遇

除中韓兩國傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域外，韓國積極響應(yīng)“一帶一路”倡議并與中國共同開拓第三方國際市場。與此同時韓國的新北方政策與中國提出的“一帶一路”倡議也一脈相承，相互聯(lián)動，中國提出的“一帶一路”倡議不僅加強了兩國之間的合作，也為韓國借助“一帶一路”平臺與第三國合作提供了的良好機遇。

2 通過供給側(cè)改革促進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展

鹽城經(jīng)濟(jì)同樣面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和海外投資加快發(fā)展的新階段，要加快同“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。長期以來，導(dǎo)致鹽城地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的突出問題就是效益不高，本質(zhì)上與鹽城融入全球生產(chǎn)和分工體系的方式有關(guān)，究其本質(zhì)，則與粗放式的發(fā)展模式和路徑密不可分。因此，在鹽城地方經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的根本途徑必須要從以往的粗放式發(fā)展向精致化發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過供給側(cè)改革帶來的發(fā)展機遇，可以實現(xiàn)鹽城經(jīng)濟(jì)，從粗放式的發(fā)展模式和路徑向精致化發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)鹽城地方經(jīng)濟(jì)效益高效提升的根本目標(biāo)。

中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園是鹽城地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要載體。目前，根據(jù)鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，一要推動中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為主向現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、金融保險、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。二要推動中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能由單純的生產(chǎn)功能向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為主的“三生融合”功能方向轉(zhuǎn)變。提高鹽城地區(qū)全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，助推鹽城地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3 利用鹽城鐵路網(wǎng)快速發(fā)展的契機，發(fā)展中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園

我國將構(gòu)建“八縱八橫”的高速鐵路主通道，而鹽城正在“八縱”中的沿海通道上。2020年的年底，江蘇全省鐵路通車總里程將超過4200公里，其中高鐵里程將超過1800公里，全省三縱四橫的高速鐵路網(wǎng)將基本形成，形成以后從鹽城到南京可以通上高鐵，坐上動車。另外徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)全省的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，把蘇北、蘇中、蘇南連在一起，到2025年全線高鐵總里程超過六千公里，將全面建成三縱四橫的高速鐵路網(wǎng)?？焖佟⒈憬莸母咚勹F路網(wǎng)可以讓中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園更好的融入“一帶一路”倡議中。

4 堅持改革引領(lǐng)、開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索中韓自貿(mào)協(xié)定項下服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的先行先試，復(fù)制推廣各地自貿(mào)試驗區(qū)改革試點的先進(jìn)經(jīng)驗，大力實施高水平的投資和貿(mào)易自由化、便利化舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。對接中韓兩國發(fā)展戰(zhàn)略，對口加強與韓國新萬金經(jīng)濟(jì)自由區(qū)等韓國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流合作，圍繞兩國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、項目廣泛開展合作，以期促進(jìn)雙方共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)面向全球布局產(chǎn)業(yè)園的支柱產(chǎn)業(yè)鏈，堅持高端產(chǎn)業(yè)集聚、前言研發(fā)引領(lǐng)、高級人才支撐、海量資本密集、高端品牌經(jīng)營，培育參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭新優(yōu)勢。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極落實外商投資研發(fā)中心支持政策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，打通“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新通道，形成有利于促進(jìn)合作創(chuàng)新的體制機制和政策體系， 進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園依托國家級鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是承接“一帶一路”合作創(chuàng)新的國家級平臺載體，堅持開放、融合、發(fā)展，比照國際一流園區(qū)，積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)等的先進(jìn)經(jīng)驗，加快建設(shè)國際化的韓資密集區(qū)、汽車科技園、電子信息港、東部光谷、臨港產(chǎn)業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)名城等六大產(chǎn)業(yè)載體，擁有韓國現(xiàn)代、摩比斯、法國佛吉亞、美國德納、天合國能等各類企業(yè)2600多家，是發(fā)展的熱土、產(chǎn)業(yè)的高地、創(chuàng)新的寶地。

5 頂層設(shè)計中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園

在“一帶一路”背景下，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)是政府經(jīng)濟(jì)工作對中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體進(jìn)行頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃并一張藍(lán)圖繪到底，對中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園未來發(fā)展具有十分重要的意義。在中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園設(shè)立時，政府應(yīng)充分考慮中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的選址定位，綜合考察區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等，既要體現(xiàn)差異化、錯位、特色發(fā)展，又要確保中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展與所在城市的自身發(fā)展規(guī)劃相符，形成集群優(yōu)勢；在建設(shè)過程中，要堅持建設(shè)的科學(xué)性和連貫性。當(dāng)前在“產(chǎn)城融合”發(fā)展趨勢下，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園要逐步向多功能綜合性園區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)方向發(fā)展；在落實布局中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園過程中，要避免重復(fù)投入和單一盲目性復(fù)制，實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)的保值增值；要積極探索建立中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新園，拓展中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的高技術(shù)、高附加值含量。

6 全面融入“長三角”，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地

上海是長三角城市群的龍頭，是國際化大都市，也是經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。應(yīng)該將“接軌大上海、融入長三角”作為中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園提升開放層次、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，借助高鐵開通的區(qū)域優(yōu)勢，積極融入大上海經(jīng)濟(jì)圈，通過學(xué)習(xí)上海、服務(wù)上海、聯(lián)通上海，加快融入長三角一體化，進(jìn)而融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展能級。希望通過全面接軌上海，更好發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，全面融入長三角，努力打造長三角北翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

7 政府要定向招商，推行精確化招商

政府的招商應(yīng)在主抓項目招商的基礎(chǔ)上，突出針對新興產(chǎn)業(yè)、高科技高附加值產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，確定若干專題性的產(chǎn)業(yè)招商領(lǐng)域。一是直接接觸。歐美等發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，與目標(biāo)公司投資決策人的直接聯(lián)系和接觸是最直接、有效的方式方法。二是借鑒企業(yè)化的方式運作招商機構(gòu)。專職招商部門從各部門、多領(lǐng)域招募專業(yè)人才，打造精英團(tuán)隊。例如英國設(shè)立倫敦投資局，新加坡設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，泰國設(shè)立投資委員會等等。三是加大市場營銷。事實是國際、國內(nèi)的招商引資的實踐上都廣泛運用市場營銷學(xué)的機會分析、市場細(xì)分、市場定位和促銷組合等營銷理念，并充分借鑒廣告、直接郵寄、說明會和研討會、展銷展覽會、直接談判等一般實物產(chǎn)品的營銷技巧和手段來推動招商工作。只有精準(zhǔn)的定向招商，才能瞄準(zhǔn)前沿，招到真正助推中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園騰飛的一大批“獨角獸”企業(yè)。

8 資金支持和解決企業(yè)發(fā)展的融資難問題

扶上馬，送一程，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，設(shè)立專項資金補貼和配套資金支持。鼓勵企業(yè)自主、委托或聯(lián)合創(chuàng)新、鼓勵全員創(chuàng)業(yè)。供給側(cè)改革就是要通過提高全要素的供給來實現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。而創(chuàng)新是需要條件的，一要有必要的資金保障，對策就是提供專項資金補貼。對勇于創(chuàng)新的企業(yè)，可以經(jīng)審核后提供專項資金來補貼，從而一定程度減少企業(yè)創(chuàng)新的成本，加強企業(yè)創(chuàng)新的熱情，加速企業(yè)創(chuàng)新的進(jìn)程；二是幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，解決、緩解企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新過程中的資金壓力。當(dāng)前企業(yè)融資難、融資貴主要原因是融資渠道相對狹窄，一般企業(yè)更多的是依靠正規(guī)商業(yè)銀行的貸款，銀行貸款是需要抵押物的，而絕大多數(shù)新辦企業(yè)、非公有制企業(yè)、新興行業(yè)大多都缺少必要的抵押物或貸款所需的信用。因此我國現(xiàn)階段股市、債市等一級市場直接融資占社會總?cè)谫Y的總比重的約20%，其中股市的比重僅為5%左右，銀行等間接融資占到80%的絕大多數(shù)，融資難直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，沒有足夠的資金用于創(chuàng)新，同時融資貴也讓企業(yè)承擔(dān)著巨大的資金收益率的壓力，導(dǎo)致了絕大部分創(chuàng)新失敗的風(fēng)險。因此必須創(chuàng)新融資渠道，發(fā)展多層次的資本市場，提高直接融資的比重。

9 制度要發(fā)展、要完善、要創(chuàng)新

好的制度是創(chuàng)新的先決條件和重要保證，沒有一個好的制度、機制，就不可能有層出不窮的重大創(chuàng)新。好的制度必須具備以下幾個條件：一要有一個充分公平競爭的相對寬松的市場環(huán)境；二要有一套嚴(yán)格規(guī)范的可執(zhí)行的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；三要有一套有效激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的機制；四要有一套在稅收、信貸、獎勵等方面有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的政策機制；五最重要的一點要有創(chuàng)新人才。認(rèn)知人才、引進(jìn)人才、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新，要讓人才勞有所得。華為之所以具有強大的創(chuàng)新能力，原因之一是對人才有一整套行之有效的鼓勵、獎勵、激勵機制，通過對重要崗位、創(chuàng)新員工進(jìn)行股權(quán)期權(quán)激勵，通過股權(quán)捆綁重要人才，將員工的人力資本與企業(yè)的未來發(fā)展緊密聯(lián)系起來，將員工從簡單的勞動提供者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的合伙人，共享經(jīng)營紅利、共謀企業(yè)未來。要建立和完善好配套機制，讓優(yōu)秀人才引得進(jìn)，用得著，也留得住。幫助他們解決好住房、社保、食宿、子女戶籍、入學(xué)教育等后續(xù)問題。

“一帶一路”帶來的契機和供給側(cè)改革提供了強勁動力，必定會推動中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)實力的快速發(fā)展、科技創(chuàng)新能力的快速提高、綠色生態(tài)空間天藍(lán)地綠，為中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展形成高水平的對外開放、制度創(chuàng)新更加公開透明以及高效便捷的營商環(huán)境，成為中韓兩國地方經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、高端產(chǎn)業(yè)合作共贏、更多資源、技術(shù)、人才聚集的新平臺，以及中韓對接共同發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、深化貿(mào)易和投資合作的新舞臺、先行區(qū)。

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