何美琪 陳彩虹 廖菲妍 周聰 夏藝滔 呂文海

摘 要：通過(guò)佛山市2000-2016年GDP和研發(fā)投入數(shù)據(jù)的城市對(duì)比分析，從研發(fā)投入規(guī)模、研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)投入增長(zhǎng)率與GDP年增長(zhǎng)率對(duì)比來(lái)度量佛山經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展的情況，發(fā)現(xiàn)佛山經(jīng)濟(jì)雖然在全國(guó)的體量較大，但是近2年卻存在研發(fā)投入強(qiáng)度落后廣東省平均水平的情況。論文進(jìn)一步從研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)分析和研發(fā)人員投入的情況來(lái)分析原因，發(fā)現(xiàn)R&D來(lái)源結(jié)構(gòu)中政府資金偏低，支出結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)研究投入少，R&D人員的結(jié)構(gòu)上研究人員占比小等現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：佛山經(jīng)濟(jì)；研發(fā)投入；GDP；研發(fā)人員投入

中圖分類(lèi)號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.049

0 引言

科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，佛山也制定了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，R&D投入規(guī)模不斷增大。論文通過(guò)分析佛山市研發(fā)投入現(xiàn)狀，與全國(guó)的一二線(xiàn)標(biāo)桿城市的橫向、縱向比較，及對(duì)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)和研發(fā)投入人員的進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)佛山R&D投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的問(wèn)題，為佛山市政府、企業(yè)和社會(huì)各界今后的R&D投入提供參考意見(jiàn)。

1 佛山市GDP及研發(fā)投入的現(xiàn)狀

1.1 佛山市2000—2016年GDP規(guī)模及其增長(zhǎng)率情況分析

由圖1的分析可知，近17年來(lái)，佛山市的GDP持續(xù)增長(zhǎng)，增速先逐漸加快，而后逐漸減慢，近5年來(lái)基本穩(wěn)定。2000-2011年GDP增長(zhǎng)率一直保持10%以上增速，而到了2012年增速放緩，開(kāi)始以不高于10%的速度平穩(wěn)增長(zhǎng)。在經(jīng)過(guò)12年的快速發(fā)展后，同全國(guó)趨勢(shì)類(lèi)似，佛山經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)的新常態(tài)發(fā)展時(shí)期。創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力成為佛山當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

1.2 佛山市2000-2016年研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)總量的比較分析

從圖2可以看出佛山市研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)總量上不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從整個(gè)廣東省來(lái)看，2016年來(lái)廣東省累計(jì)研發(fā)支出的數(shù)額為10842.95億元，佛山市總研發(fā)支出的占比為11.31%，排名前兩位的是深圳41.71%和廣州21.90%，佛山在第3名的位置。

通過(guò)與廣東省及全國(guó)典型一二線(xiàn)城市對(duì)比可以看出，佛山經(jīng)濟(jì)體量在全國(guó)占有非常重要的位置，研發(fā)投入在二線(xiàn)珠三角城市中有一定優(yōu)勢(shì)，但與北上廣深幾個(gè)一線(xiàn)城市，及重慶，成都兩個(gè)省會(huì)城市相比仍有不少差距。

1.3 佛山市2000-2016年研發(fā)投入強(qiáng)度的比較分析

研發(fā)投入強(qiáng)度是R&D與GDP的比值，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在科技創(chuàng)新上努力程度的一個(gè)重要指標(biāo)。從2009年起，研發(fā)投入強(qiáng)度逐年有了較快的增長(zhǎng)，由2009年的1.32%飛躍到2015年的2.45%，上升的幅度近一倍，超過(guò)創(chuàng)新型城市研發(fā)投入強(qiáng)度2%的標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)明2010年后佛山在創(chuàng)新上不斷發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是近2年佛山研發(fā)投入的強(qiáng)度卻呈下降趨勢(shì)，需要引起重視和進(jìn)一步的分析。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，R&D投入意愿也越強(qiáng)烈，投入強(qiáng)度也越大。論文選取了5個(gè)珠三角城市（廣州、深圳、珠海、東莞、惠州）以及省外的2個(gè)一線(xiàn)特大城市（北京、上海），2個(gè)新一線(xiàn)城市成都、重慶共9個(gè)城市與佛山在2013年研發(fā)投入及其強(qiáng)度進(jìn)行對(duì)比。

從圖7可看出，十個(gè)城市里投入強(qiáng)度在3以上的有3個(gè)，分別是北京，上海和深圳。佛山市2013年的投入強(qiáng)度在十個(gè)城市里排第五位，處于中等水平。與惠州，東莞，廣州這三個(gè)珠三角城市相比稍稍領(lǐng)先。佛山市研發(fā)投入強(qiáng)度領(lǐng)先于全國(guó)的平均水平，但與廣東省平均水平基本持平。

結(jié)合表1來(lái)看，佛山在2000年到2016年的R&D投入強(qiáng)度平均值達(dá)1.65，排在第六位，表現(xiàn)一般。由此可以看到，佛山市在R&D的投入方面也要看到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，從表中可見(jiàn)雖然佛山市的研發(fā)投入強(qiáng)度高于惠州，東莞等二線(xiàn)城市，但與北京、上海、深圳一線(xiàn)城市相比仍有較大差距。廣州雖然排名比佛山后，但其GDP總量是巨大的，R&D的投入的規(guī)模也相對(duì)比佛山高。

由圖7和圖8發(fā)展趨勢(shì)的對(duì)比來(lái)看，2000-2016年佛山研發(fā)投入強(qiáng)度趨勢(shì)和總體水平接近于珠海與廣東省總體的平均研發(fā)投入強(qiáng)度，高于惠州和東莞。但2008-2013年，珠海市R&D投入強(qiáng)度超越佛山，且差距有拉大的趨勢(shì)。而東莞和惠州研發(fā)投入強(qiáng)度與佛山市的距離也不斷縮小，從表2可以看出，2016年佛山研發(fā)投入強(qiáng)度為2.32，落后全省平均水平，東莞為2.41超過(guò)佛山的研發(fā)投入強(qiáng)度，說(shuō)明佛山研發(fā)投入強(qiáng)度增長(zhǎng)的后勁不足。

1.4 佛山市研發(fā)投入增長(zhǎng)率與GDP年增長(zhǎng)率的比較分析

根據(jù)國(guó)際慣例，一個(gè)地區(qū)只有R&D增長(zhǎng)率高于年GDP增長(zhǎng)率，科技發(fā)展的實(shí)力和后勁才能得到不斷加強(qiáng)和長(zhǎng)期維持。由此本文比較佛山、廣東省，全國(guó)在2001—2016年這段時(shí)間內(nèi)的R&D增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值情況。

根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)資料，佛山市總的發(fā)展趨勢(shì)是2001—2010年的研發(fā)投入增長(zhǎng)率忽高忽低，波動(dòng)明顯，而GDP增長(zhǎng)率則較為平穩(wěn)，在2001—2016間，除了2005，2007，2009，2013，2015，2016年的研發(fā)投入增長(zhǎng)率比GDP增長(zhǎng)率略低，其余10年都比GDP增長(zhǎng)率高出了較大的幅度。但對(duì)整個(gè)廣東省以及全國(guó)分析2001—2014年間，研發(fā)投入增長(zhǎng)率均高于GDP增長(zhǎng)率，R&D與GDP增長(zhǎng)率的比值分別為1.366和1.460，科技實(shí)力有著比較強(qiáng)大的后勁，而佛山市為1.395，與廣東省和全國(guó)的水平相接近，可見(jiàn)佛山市的科技實(shí)力后勁總體上也較為充足，但近兩年（2015—2016年）間的R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)始終趕不上GDP增長(zhǎng)的幅度，科技發(fā)展的潛力不及2006—2012年這段時(shí)間。

2 佛山市研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

2.1 來(lái)源結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)特點(diǎn)

一般地，R&D資金來(lái)源于4個(gè)方面，政府資金、企業(yè)資金、國(guó)家資金和其他資金，研究R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)，可以了解各渠道資金對(duì)R&D活動(dòng)的貢獻(xiàn)程度。截取2013年佛山市R&D經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，2013年佛山市共計(jì)研發(fā)投入163.16億元，其中企業(yè)資金156.16億元，政府資金4.46億元，國(guó)外資金1.07億元，其他資金1.46億元，所占佛山市R&D經(jīng)費(fèi)的比重分別為95.71%，2.73%，0.69%，0.89%。

由圖8可知，佛山市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)在2013年主要來(lái)源于企業(yè)資金，而政府資金，國(guó)家資金和其他資金的占比都偏低。

由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的局限，本文僅收集了占全社會(huì)R&D投入比例最大的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來(lái)分析其2009—2016年的資金來(lái)源情況。

可以看出，在佛山市的絕大部分研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都投資在了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上，且以企業(yè)自身的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為主，政府并不需要太多地介入。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中政府資金占比從2009年的2.17%上升到2012年的2.57%，再在2016年又下降為0.77%。二是企業(yè)資金占比方面由2009年的97.18%，于2012年下降為95.98%，而后逐年上升到2016年占比達(dá)到了98.80%。總體上，政府資金的投入比例呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，企業(yè)資金的投入存在上升的趨勢(shì)。

2.2 支出結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)特點(diǎn)

R&D經(jīng)費(fèi)投入的具體支出對(duì)象分三類(lèi)，基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。由上表可以看出，占佛山市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入絕大部分的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在試驗(yàn)發(fā)展方面投入比重非常大，而在應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究方面投入量非常低。說(shuō)明企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)以跟生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)的試驗(yàn)發(fā)展為主，應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究這兩類(lèi)需要一定間接的生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化才能帶來(lái)效益的研究主要還是由政府來(lái)實(shí)施。就規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)而言，試驗(yàn)發(fā)展累計(jì)投入占比為98.938%，應(yīng)用研究占比為1.051%，基礎(chǔ)研究占比僅為0.012%。

3 佛山市R&D人員投入情況及對(duì)比分析

從2011年—2015年的R&D人員及其增長(zhǎng)率以及R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率來(lái)看，佛山市R&D人員數(shù)量的增長(zhǎng)與R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較為協(xié)調(diào)，2011—2014年創(chuàng)新主體有所增大，2015年出現(xiàn)了一次負(fù)增長(zhǎng)的情況，但5年內(nèi)研發(fā)人員的人均R&D經(jīng)費(fèi)不斷上升，R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)與R&D人員增長(zhǎng)的匹配性上較為吻合。

根據(jù)廣東省2012年的科技投入分析公報(bào)，整理得出佛山市的研究人員及其折合全時(shí)當(dāng)量以及全時(shí)人員占總R&D人員的數(shù)量的比較。

由此可見(jiàn)，2012年佛山市雖然在R&D人員投入規(guī)模上以73448人排名第3，處于相對(duì)領(lǐng)先的位置，但是對(duì)于研究人員的投入比重偏低，研究人員和全時(shí)人員所占R&D總?cè)藬?shù)的比例遠(yuǎn)低于廣東省平均水平，研究人員折合全時(shí)當(dāng)量占總R&D人員全時(shí)當(dāng)量的比重也遠(yuǎn)低于廣東省平均水平。

4 針對(duì)佛山市研發(fā)投入與GDP現(xiàn)狀的不足（提升點(diǎn)）的政策建議

4.1 繼續(xù)加大R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模，進(jìn)一步增大研發(fā)投入強(qiáng)度

從佛山市2013—2016年的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)以及GDP的增長(zhǎng)速度來(lái)看，兩者均有所減緩，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率下降的速度更快，到2016年已經(jīng)下降為2.4%的增幅，而研發(fā)投入強(qiáng)度也自然跟著下降，2016年的研發(fā)投入強(qiáng)度為2.32，2015—2016年間出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的情況，反而比2013年研發(fā)投入強(qiáng)度的2.33略低，而且與其他珠三角城市以及廣東省平均水平相比，佛山市研發(fā)投入強(qiáng)度已開(kāi)始落后，6個(gè)珠三角城市相比，佛山排名第5，僅強(qiáng)于惠州，落后于廣東省平均水平2.56，與全國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度2.11的距離明顯縮小。且雖然佛山市的研發(fā)投入規(guī)模相比珠三角的其他幾個(gè)二線(xiàn)城市相比優(yōu)勢(shì)明顯，但與京上廣深這幾個(gè)一線(xiàn)城市差距明顯，與二線(xiàn)省會(huì)城市成都，重慶也相對(duì)落后且有差距進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，可見(jiàn)繼續(xù)擴(kuò)大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的必要性，擴(kuò)大研發(fā)投入也是佛山繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)GDP穩(wěn)增長(zhǎng)，保持中高速增長(zhǎng)的需要。

4.2 改善R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)

佛山市R&D經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)源于企業(yè)，尤其是工業(yè)企業(yè)，2009—2016年內(nèi)政府資金對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)均不足3.5%，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中政府資金的占比更是僅僅處于0.5%—2.6%的范圍內(nèi)，國(guó)外的資金也偏低，僅占0.5%—1.5%的范圍，說(shuō)明佛山市在吸引外資方面做得不夠，科技和經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度不夠高，要改善佛山市的R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，就需要加大政府的研發(fā)投入，財(cái)政科技撥款，積極引進(jìn)國(guó)外資金 。根據(jù)2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.5%，14.4%和6.8%，可見(jiàn)全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府資金的比例至少為14.4%，差距明顯，我們認(rèn)為以佛山市企業(yè)拉動(dòng)作用尤為明顯的實(shí)情來(lái)看，政府資金應(yīng)該調(diào)整到在佛山市全社會(huì)R&D 的占比為3%—7%的范圍內(nèi)才能更好地進(jìn)行引導(dǎo)。

4.3 改善R&D經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

佛山市的R&D絕大部分投向了試驗(yàn)發(fā)展方面，投向基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究的比例極低，也極大地影響了佛山市創(chuàng)新能力的提升，影響研發(fā)投入強(qiáng)度。單從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來(lái)看，試驗(yàn)發(fā)展的累計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占到了98.938%，而基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究合起來(lái)只占1.063%。即便除工業(yè)企業(yè)外的研發(fā)經(jīng)費(fèi)全部投入到基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究上，試驗(yàn)發(fā)展累計(jì)也占到了97.355%，加上2013—2016年佛山市的工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模的下降，比例的下降，使得佛山市研發(fā)投入強(qiáng)度以及創(chuàng)新方面多多少少受到一些負(fù)面影響，據(jù)廣東省科技年鑒的數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究，試驗(yàn)發(fā)展所占比例分別為4.2%，8.1%和87.7%，再看全國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展所占比重分別為5.2%，10.3%和84.5%?？梢?jiàn)佛山市的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究所投入的比重非常低，政府部門(mén)應(yīng)該多投入資金在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域以帶動(dòng)佛山市的創(chuàng)新能力。

4.4 提高R&D人員中研究人員所占的比重

從2012年佛山市R&D人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)來(lái)看，R&D人員的數(shù)量大，但研究人員所占的比例過(guò)小，為20.7%，而廣東省的平均水平則為36.4%。當(dāng)然也與基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)投入的不足有關(guān)，但更重要的是政府和企業(yè)方面都要有創(chuàng)新意識(shí)，開(kāi)拓一些新的研究項(xiàng)目，設(shè)置更多的研究性的就業(yè)崗位，從而創(chuàng)造出更多的科技成果，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，使得GDP增長(zhǎng)更有效益。

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