王愛萍?王新軍

摘要：工程造價(jià)管理對(duì)水利工程投資控制有非常重要的作用，設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制最重要、最有利和最容易的階段，限額設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制和管理最有效的方法。切實(shí)有效地實(shí)施限額設(shè)計(jì)，需要從多方面入手， 采取可操作性強(qiáng)的具體措施。

關(guān)鍵詞：水利工程造價(jià)管理；限額設(shè)計(jì)；動(dòng)態(tài)管理；制度建設(shè)

一、水利工程造價(jià)管理的含義和作用

水利工程造價(jià)就是水利工程的建造價(jià)格，它具有2種含義：從投資者角度講，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)所需用的一次性費(fèi)用的總和；從承包者的角度講：指為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)，設(shè)備市場(chǎng)，技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。

水利工程造價(jià)管理就是以不同階段的造價(jià)文件為依據(jù)，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的投資、規(guī)模、資金籌措、設(shè)計(jì)、施工等多方面進(jìn)行管理和控制。主要體現(xiàn)在：為建設(shè)項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)，在項(xiàng)目建設(shè)前期科學(xué)地控制工程造價(jià)，提供合理的工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)，提供合理的籌措建設(shè)資金方案，為順利實(shí)行工程招標(biāo)提供必要條件，在工程建設(shè)實(shí)施階段有效地控制工程造價(jià)，為工程竣工決算提供依據(jù)，為基本建設(shè)審計(jì)提供有關(guān)基 礎(chǔ)資料等 8 個(gè)方面。

水利工程建設(shè)是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能確定一個(gè)科學(xué)的、一成不變的造價(jià)。只有始終堅(jiān)持采取科學(xué)合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等措施進(jìn)行造價(jià)管理和控制，不能隨著工程的開 展與深入，使造價(jià)趨于合理和準(zhǔn)確，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此水利工程造價(jià)管理貫穿于整個(gè)工程建設(shè)周期。

二、水利工程限額設(shè)計(jì)及其意義

國內(nèi)外研究分析證明，工程建設(shè)項(xiàng)目不同建設(shè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度是不同的：投資決策階段 75%～95%，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%。水利工程項(xiàng)目的投資決策往往有國家主管部門組織諸多方面專家，經(jīng)過長時(shí)間調(diào)查研究和多次論證才確定下來的，如三峽工程、南水北調(diào)工程就曾經(jīng)論證了幾十年，此階段的造價(jià)文件為投資估算（框算），雖然此階段對(duì)造價(jià)的影響最大，實(shí)際上我們是很難對(duì)其進(jìn)行造價(jià)控制和管理的。工程設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程投資的 3%～10%，但工程規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)的實(shí)際影響程度可達(dá)到 35%～75%。同時(shí)，工程設(shè)計(jì)階段中設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、調(diào)整余地較大，不利影響較小，是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量降低工程造價(jià)最重要和最有利的階段，并且此階段往往只是設(shè)計(jì)人員參與工程建設(shè)，甚至只有 1 家設(shè)計(jì)單位參與，工程造價(jià)的管理與控制往往只牽涉到內(nèi)部人員的協(xié)調(diào)和設(shè)計(jì)調(diào)整，較容易達(dá)事半功倍的效果，造價(jià)控制最容易。而施工階段則是人員、機(jī)械、資金等各種資源量投入最多的階段，涉及人員、部門、單位廣泛復(fù)雜，協(xié)調(diào)工作量大，難度高，工程造價(jià)管理和控制會(huì)非常困難，單從降低造價(jià)的角度上來講，可以說是收效甚微。

因此，在工程設(shè)計(jì)階段，實(shí)行積極有效的設(shè)計(jì)方式，采取合理嚴(yán)格的措施進(jìn)行工程造價(jià)控制和管理，可以用最小的投入獲取最大的回報(bào)。為了有效控制投資，提高投資效益，目前我國對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目推行限額設(shè)計(jì)的辦法。所謂限額設(shè)計(jì)，就是以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算為限額，部署實(shí)施工程方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，并以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算造價(jià)為限額，部署控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各階段、各專業(yè)設(shè)計(jì)在保證項(xiàng)目使用功能定位和安全前提下，按分配的投資限額嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)，并利用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料等措施，控制和降低工程投資，以期達(dá)到造價(jià)管理和控制的目標(biāo)。實(shí)踐證明，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)是控制 工程造價(jià)，遏制任意提高工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，并提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效辦法。

三、限額設(shè)計(jì)的實(shí)施

（一）成立高效的限額設(shè)計(jì)管理部門

水利工程建設(shè)項(xiàng)目包括單項(xiàng)工程多，建設(shè)周期長，設(shè)計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，要進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，必須建立專門的限額設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，由資深建筑師來擔(dān)任設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人，并由資深造價(jià)師直接對(duì)其負(fù)責(zé)，根據(jù)本項(xiàng)目的規(guī)模特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)下可設(shè)建筑、機(jī)電、金結(jié)、電氣等多個(gè)部門，部門下設(shè)計(jì)組，由專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。各負(fù)責(zé)人分工明確、職責(zé)分明，互相配合協(xié)調(diào)，組織設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)各階段優(yōu)化、調(diào)整設(shè)計(jì)，使本專業(yè)投資額控制在給定的限額以內(nèi)，從而使整個(gè)設(shè)計(jì)達(dá)到限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

（二）合理設(shè)定限額

開展限額設(shè)計(jì)，首先就是“額”的確定，沒有合理的和明確的“額”，限額設(shè)計(jì)就很難有可操作性，勉強(qiáng)為之則很難達(dá)到目標(biāo)。一般可研階段的投資估算為初設(shè)階段的限額，但投資估算往往比較粗略，很難把限額細(xì)化到各專業(yè)設(shè)計(jì)組。這就需要設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人與業(yè)主反復(fù)溝通，充分了解業(yè)主的建設(shè)意圖，確定總限額；然后再與各專業(yè)負(fù)責(zé)人、造價(jià)工程師認(rèn)真磋商討論，合理確定各專業(yè)部門限額；各專業(yè)負(fù)責(zé)人再用同樣的方式分配本 部門下面各設(shè)計(jì)小組的限額。需要指出的是，專業(yè)部門、設(shè)計(jì)小組越多，限額分得越細(xì)，控制起來就越容易，但限額的合理性也就越差。反之，限額的合理性高，但限額的控制就困難。因此，設(shè)計(jì)部門和設(shè)計(jì)小組的數(shù)量設(shè)置是需要慎重對(duì)待的。

四、結(jié)語

限額設(shè)計(jì)以設(shè)計(jì)控制造價(jià)，造價(jià)限制設(shè)計(jì)，實(shí)行了動(dòng)態(tài)的設(shè)計(jì)過程，運(yùn)用了過程控制的方式，可以使工程造價(jià)得到合理 有效的控制。在滿足功能要求，保證安全的前提下，緊緊抓住工程造價(jià)這一核心，層層控制；在達(dá)到技術(shù)要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

限額設(shè)計(jì)的理念和思想，需要更多的技術(shù)人員去領(lǐng)悟，不僅僅是設(shè)計(jì)人員。比如在工程施工過程中進(jìn)行限額施工，可以實(shí)現(xiàn)效益最大化，這是施工企業(yè)應(yīng)該倡導(dǎo)的。

當(dāng)然，水利工程建設(shè)項(xiàng)目不同于其它項(xiàng)目的一個(gè)重要特點(diǎn) 是投資額特別巨大，三峽、南水北調(diào)工程都是上千億的投資，一般的水利工程動(dòng)輒上億、幾十億，作為基礎(chǔ)性設(shè)施，一般都是由國家和政府投資。采取有效措施，即使能降低造價(jià)0.1%，絕對(duì)數(shù)額就會(huì)是幾十萬、百萬甚至千萬，可以解決人民群眾諸多民生問題。因此，不管水利工程建設(shè)的哪個(gè)階段，我們都不能放松，而要采取一切有效的措施，進(jìn)行造價(jià)管理和控制，在保證工程質(zhì)量的前提下盡可能多的降低工程造價(jià)，為國家節(jié)約資金，提高投資效益，造福人民群眾。