鄭因雷

摘要：土地檔案是國土資源管理部門在土地資源管理、開發(fā)、使用過程中形成的具有保存和利用價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄，是重要的檔案信息資源。土地檔案管理是國土資源檔案管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好土地檔案管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：土地檔案；檔案管理；策略

1加強(qiáng)土地檔案管理的必要性

國土資源業(yè)務(wù)檔案是指在國土資源專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的具有保存和利用價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。2015年12月 30日，國土資源部、國家檔案局印發(fā)《國土資源業(yè)務(wù)檔案管理辦法》（國土資發(fā)〔2015〕175 號(hào)），明確國土資源業(yè)務(wù)檔案是國家檔案的重要組成部分，主要分為土地管理類、地質(zhì)礦產(chǎn)類、地質(zhì)環(huán)境類、不動(dòng)產(chǎn)登記類和國土資源執(zhí)法監(jiān)察與行政復(fù)議訴訟類等五類。土地檔案是土地管理類檔案的簡稱，是國土資源業(yè)務(wù)檔案的組成部分，其涉及內(nèi)容較多，主要包括土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地利用與規(guī)劃、土地審批、耕地保護(hù)、土地市場、土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)檔案等。土地檔案記載了土地從初期的儲(chǔ)備到審批、開發(fā)、利用的全過程，包括對(duì)這一過程進(jìn)行監(jiān)管的全部文字記錄和影像記錄，包含了土地全生命周期管理的所有文件資料。土地檔案是在土地管理工作過程中形成的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)檔案，具有數(shù)量種類多、政策性強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大、法律效用大、永久性檔案多等特點(diǎn)。土地檔案在依法管地、制定本地國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、合理開發(fā)用地、地籍調(diào)查、權(quán)屬確認(rèn)、解決土地糾紛等方面具有重要價(jià)值。在信息技術(shù)高速發(fā)展和國家對(duì)檔案管理工作提出新要求的形勢(shì)下，把握好土地檔案的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)土地檔案管理使土地檔案管理走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道是實(shí)現(xiàn)土地檔案價(jià)值的基本保障。管理好土地檔案，可以最大限度地發(fā)揮土地檔案基礎(chǔ)資料、參考依據(jù)、法律憑證、史料等各種憑證作用和參考價(jià)值。因此，加強(qiáng)土地檔案管理是我們檔案管理人員刻不容緩的責(zé)任和義務(wù)。

2當(dāng)前國土資源檔案管理工作中存在的問題

2.1 當(dāng)前一些檔案工作者的觀念與日漸增長的檔案信息需求不相適應(yīng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展，檔案信息對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日漸為被人們所認(rèn)識(shí)，《檔案法》 的頒布實(shí)施，使人們的檔案意識(shí)得到了普遍增強(qiáng)，社會(huì)各方面對(duì)檔案信息的利用需求量迅速增長。但是，我們對(duì)這種變化了的新形勢(shì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，仍然保持以前那種“重保管”“無償服務(wù)”的思想不變，對(duì)變化沒有引起足夠的重視，仍閉門自守，嚴(yán)重地影響了檔案信息的開發(fā)利用及有償服務(wù)工作的開展。

2.2 檔案工作人員自身素質(zhì)有待提高

一方面，隨著我國融入國際社會(huì)速度加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都迅速地與國際接軌。另一方面，隨著以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的信息技術(shù)的普及，時(shí)代對(duì)檔案工作者提出了更高的要求。當(dāng)前，一些國土資源檔案管理工作人員缺乏新思想、新舉措，難以適應(yīng)新形勢(shì)，文化素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力雖比過去有較大提高，但與科學(xué)發(fā)展要求相比距離仍然很大，缺乏檔案現(xiàn)代化管理知識(shí)。

2.3一些基層國土資源所檔案管理不規(guī)范，極易使重要國土資源檔案流失，比如檔案資料收集不完整，長時(shí)間積壓，亂堆亂放，已整理的檔案存在分類、組卷、編目、排列不規(guī)范，給利用工作帶來困難；有的“八防”措施不落實(shí)，早期檔案資料甚至出現(xiàn)霉變、蟲蛀、破損現(xiàn)象。這些現(xiàn)象，極易使珍貴的國土資源檔案流失。

2.4 檔案管理信息化建設(shè)還非常落后

基層國土資源所信息化管理仍然嚴(yán)重滯后。電子檔案在信息傳輸、處理及開發(fā)利用方面的高效、快捷，以及各種媒體集成性帶來的直觀、全面等特點(diǎn)，是紙質(zhì)檔案無法比擬的。從檔案管理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的合理開發(fā)利用、提高工作效率等方面考慮，大力發(fā)展電子檔案、推行計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，是十分必要的。

3 國土資源檔案管理工作的對(duì)策和措施

土地不僅是無可替代的自然資源，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。特別是在資源緊缺、科學(xué)發(fā)展的今天，管好用好國有土地這筆最大的國有資產(chǎn)，其意義、責(zé)任之大，是不言而喻的。因此，國土資源檔案管理工作一定要針對(duì)存在的問題，積極適應(yīng)新形勢(shì)新變化，創(chuàng)新思路，深化改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，積極適應(yīng)新形勢(shì)

新情況一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作視角。國土資源檔案工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解放思想，更新觀念，順應(yīng)時(shí)代，開拓新的思路，找到新的辦法，使檔案工作更多地?fù)?dān)負(fù)起保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。二是強(qiáng)化法治觀念，加強(qiáng)法律監(jiān)督。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，檔案工作必須迅速適應(yīng)這一形勢(shì)，強(qiáng)化法治觀念，運(yùn)用法律手段，解決和處理、協(xié)調(diào)檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)檔案規(guī)范化管理

沒有規(guī)矩不成方圓。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)是檔案管理的核心，建立一套科學(xué)的管理制度是實(shí)現(xiàn)檔案信息化的重要保障。規(guī)范檔案管理流程，使檔案管理工作程序化，才能使得國土資源檔案管理工作井然有序地進(jìn)行。

3.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檔案保管環(huán)境

《中華人民共和國土地管理法》 實(shí)施之后，土地管理制度和方式都發(fā)生了重大變化，耕地保護(hù)、土地用途制度、土地執(zhí)法等管理職能得到增強(qiáng)，基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、用地報(bào)批、征地實(shí)施等各項(xiàng)具體工作都有了新的政策、新的程序，由此形成的土地檔案數(shù)量不斷增多，對(duì)國土資源檔案管理的硬件設(shè)施提出了更高的要求。要努力推進(jìn)檔案的現(xiàn)代化管理，落實(shí)“三鐵”（即鐵門、鐵窗、鐵柜）“八防”（即防火、防光、防潮、防蟲、防鼠、防盜、防高溫、防毒）措施，為檔案工作創(chuàng)造一個(gè)良好保管環(huán)境。

3.4加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是邀請(qǐng)檔案管理專業(yè)人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層檔案人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和檔案管理知識(shí)，幫助他們盡快熟悉并掌握檔案管理業(yè)務(wù)。二是注重理論聯(lián)系實(shí)際，在掌握理論知識(shí)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)實(shí)際操作訓(xùn)練，使檔案員具體掌握各類檔案的收集、立卷、整理、裝訂、上架等全過程的技能。三是定期、不定期對(duì)檔案管理工作進(jìn)行檢查，敦促檔案管理人員認(rèn)真做好檔案管理工作。

結(jié)束語

綜上所述，土地檔案的管理工作需要全體工作人員的共同努力，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代切實(shí)做好檔案管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，在科學(xué)的管理理念的領(lǐng)導(dǎo)下，積極提高檔案的管理水平，以便更好地為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

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