何保東

摘要：公眾參與不僅是實現(xiàn)個人全面發(fā)展的必要條件，公眾參與公共決策也是維系公共秩序、整合社會利益的必然途徑，公眾參與公共決策為政府權(quán)力建構(gòu)了政治合法性基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公眾參與;公共決策;路徑分析

一、我國公眾參與公共決策存在的問題

（一）公眾參與渠道不夠暢通

雖然我國憲法、法律、法規(guī)賦予了公眾參與的權(quán)利，并規(guī)定了公民進行公眾參與的多種途徑，但這些制度的實際運行還存在很多問題，導(dǎo)致公民利益渠道表達不夠暢通。

1.協(xié)商制度不完善，導(dǎo)致公眾參與不暢通。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度對擴大公民有序的政治參與、暢通公眾參與發(fā)揮了重要作用，但是由于民主黨派民主監(jiān)督力度不夠，民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化還不完善，以及民主黨派自身的政黨意識、民主監(jiān)督的能力和水平尚待提高，導(dǎo)致了公民利益通過政黨制度表達不夠暢通。

2.我國的信訪制度不完善導(dǎo)致公眾參與不夠暢通。由于信訪制度中信訪機關(guān)功能定位不準，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，信訪職能過于寬泛，導(dǎo)致了信訪類案件多但結(jié)案率低下，社會大量矛盾仍無法解決，信訪立案與結(jié)案缺乏明確的標準，信訪終結(jié)程序還存在隨意化現(xiàn)象，嚴重影響了公民利益的表達。

（二）傳統(tǒng)公眾參與渠道資源分配不均

1.利益群體力量不均衡。弱勢群體的群體意識嚴重不足，由于缺乏聯(lián)系的紐帶而處于個體分散和游離狀態(tài)，導(dǎo)致其利益要求表達不充分，限制了其對政府公共政策的影響力。中間階層人數(shù)龐大，組成復(fù)雜且自我意識雖然相對成熟，但是群體意識卻難以形成。強勢群體的群體意識較為成熟，他們不僅明確認識到群體的共同利益，而且有能力利用各種資源，影響政治決策和公共政策的走向。

2.公眾參與機會分配不均等。由于不同利益群體占有不同的社會資源，這種差異性導(dǎo)致了公眾參與機會的分配不均等，由于強勢群體占有較多的社會資源，因而其公眾參與空間比較寬裕，擁有較多的影響公共政策的話語權(quán)。中間階層之間由于缺少聯(lián)系的紐帶，難以就共同利益達成共識，無法發(fā)揮穩(wěn)定社會的作用。

（三）新的公眾參與缺乏制度性保障

1.強勢利益階層利益表達較充分。在現(xiàn)實中，強勢利益階層可以結(jié)成各種正式與非正式團體，有能力利用各種資源，以各種形式訴求自身利益，影響政治決策和公共決策，其利益也被政治決策和公共決策充分反映，因而其利益不但得到制度性的保障，而且其利益在政治決策和公共決策的激勵下被放大。

2.新利益階層公眾參與不充分，弱勢群體利益訴求邊緣化。隨著以收入差距為核心的分化，中國社會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔娣只碗A層分化的社會，新的利益階層意識迅速增強，由于社會機制的完善和發(fā)展的滯后，傳統(tǒng)話語體系已經(jīng)不能覆蓋所有階層的意識，特別是新的利益階層意識無法暢通地通過傳統(tǒng)途徑得到足夠的表達，他們迫切需要找到自己的表達渠道。弱勢群體的公眾參與因缺乏有效的制度來訴求其利益，他們在政治決策和公共決策的形成過程中往往被邊緣化。

二、構(gòu)建我國公眾參與公共決策的機制

（一）推進基層民主制度

1.基層民主政治制度中的直接選舉制度為公民提供了公眾參與的機會和制度保障。就基層民主中的公眾參與而言，人們表達的平等性尤為重要，直接選舉制度為農(nóng)民能夠直接表達自己的意志和愿望提供了制度保證，農(nóng)村居民和城市居民按相同比例選舉人大代表也為農(nóng)民享有平等的政治參與提供了保障。只有采取貫徹實施直接選舉制度、不斷擴大直選范圍、改革候選人提名方式并改進選舉程序等措施，才能推動基層民主建設(shè)，為廣大基層群眾的公眾參與提供可行的途徑和方法。

2.基層民主決策方式的革新為公眾參與的意見形成提供了多元化渠道。應(yīng)大力改革創(chuàng)新基層民主決策方式，不斷探索多種形式的基層民主決策體系，通過各種多元化的民主決策渠道，公民利益以更豐富的方式從單純的個體表達轉(zhuǎn)變?yōu)榧w民意，用民主方法解決基層社會問題，為基層政策實施提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）完善代議制度與政治協(xié)商制度

1.建立競爭性的選舉制度和選舉文化。我國現(xiàn)實中的基層選舉多流于形式，選民根本不了解甚至沒有聽說過代表候選人，而競爭性選舉能夠充分調(diào)動參選代表的積極性，充分展現(xiàn)他們的參選熱情，展示他們的參政能力和專業(yè)知識水平，使選民更準確地選出真正富有參政議政熱情的代表，同時，對選民的直接承諾也能督促當選代表日后對工作職責的踐行。

2.正確認識和發(fā)展政治職業(yè)主義。我國人大代表多為兼職，在每年一次的全國人民代表大會開會期間，代表們舍棄日常工作，全力投入聽取工作報告，審議和編制預(yù)算等工作之中，工作量之大讓代表們心有余而力不足，何談及時充分地反映選民訴求。因此，讓部分人大代表職業(yè)化，為代表與人民溝通，體會人民生活疾苦預(yù)留充分的時間和精力，才能更好地發(fā)揮人大代表的代議功能，人大代表才能更好地為國家、為人民服務(wù)。

【參考文獻】

[1]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)[M].中國社會科學出版社，2012.

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