劉婷

摘要：在行政倫理概念付諸本土化實(shí)踐的過程中，中國社會特有的社會成員間以關(guān)系互利為基礎(chǔ)的文化特質(zhì)，對當(dāng)代中國行政倫理體系的建構(gòu)和發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。其中，源于傳統(tǒng)社會的關(guān)系文化對行政人員，在處理權(quán)力與利益這一行政倫理最為核心的問題上的影響尤為突出，甚至?xí)剐姓藛T在行政管理實(shí)踐中對行政規(guī)則有意規(guī)避乃至破壞，從而影響行政管理體系的公平和正義，敗壞社會風(fēng)氣，阻礙行政倫理應(yīng)有作用的發(fā)揮，導(dǎo)致行政管理體系的失范。

關(guān)鍵詞：關(guān)系社會;行政倫理;差序格局;公共利益

一、行政倫理及關(guān)系的概念辨析

有學(xué)者認(rèn)為，行政倫理包含行政倫理價值理念、行政倫理制度規(guī)范、行政倫理行為三個層面，三者相互影響、相互制約，缺一不可?？梢哉f，行政倫理是以協(xié)調(diào)個人、組織和社會的關(guān)系為核心，以公平正義為基礎(chǔ)，關(guān)于整個政府管理的價值觀念的總和。關(guān)于“關(guān)系”這一概念，國內(nèi)外的學(xué)術(shù)體系中的不同領(lǐng)域，抑或同一領(lǐng)域的不同學(xué)者對其都有不同的定義。在傳統(tǒng)中國的社會網(wǎng)絡(luò)中，“關(guān)系”這一核心概念己然本土化。在社會學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者看來，關(guān)系是指以中國社會土壤內(nèi)的私人關(guān)系紐帶為基礎(chǔ)，通過非正式的、私底下的文化網(wǎng)絡(luò)獲得社會資源的聯(lián)系。

二、關(guān)系社會視野下行政倫理的失范

（一）官民政治信任危機(jī)化

近年來，部分地域和領(lǐng)域的行政官員在政策選擇和行為過程中，一方面，長期未充分履行社會契約，實(shí)施結(jié)構(gòu)性壟斷，致使民眾的勞動性收入增長緩慢;另一方面，注重自身眼前利益，進(jìn)行非理性投資，獲得短期的政治效益，忽視長遠(yuǎn)的、整體的社會投資，只求與民眾的需要與期望背道而馳。在自我中心主義的驅(qū)使下，部分官員甚至將行政職業(yè)看作滿足自己及其關(guān)系親近之人欲望的載體，恣意貪污受賄。2014年《中國法治發(fā)展報告》的數(shù)據(jù)顯示，近年發(fā)生的群體性事件中，由官民矛盾引發(fā)的位居第二。官民之間的政治信任危機(jī)使得官民關(guān)系失序，陷入空間對立困境，表現(xiàn)為情感隔閡、物理隔離、行為拒斥等。

（二）行政人員社會性失律化

在行政管理實(shí)踐中，由于行政人員將社會關(guān)系引入行政實(shí)踐過程中，從而出現(xiàn)了行政無視程序規(guī)則、有失公允的現(xiàn)象，我們可以稱之為行政人員社會性失律化。產(chǎn)生此現(xiàn)象的原因在于行政人員在行政管理實(shí)踐中受傳統(tǒng)關(guān)系文化的影響。在現(xiàn)實(shí)場域中，行政人員的社會性不斷內(nèi)化增量，而行政制度化、程序化水平不斷降低，各種關(guān)系縱橫交織，其往往根據(jù)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近選擇行政行為。

（三）“土政策”表面合理化

近年來，國家非常重視環(huán)保工作，相繼出臺多項環(huán)保監(jiān)督和環(huán)保執(zhí)法方面的政策。但在實(shí)際行動中，有些地方政府陽奉陰違，出臺各種“土政策”，有效避開環(huán)保部門的監(jiān)管。同時，一無所知的民眾沒有渠道和能力來監(jiān)督行政行為，官員利用潛在的互利關(guān)系提前打好招呼，對外解釋口徑保持一致，有效地消除了民眾的抵觸情緒。

三、行政倫理失范的文化溯源

（一）傳統(tǒng)社會關(guān)系的差序格局及其影響

在實(shí)際互動交往中，行為人受傳統(tǒng)社會關(guān)系差序格局的文化影響和支配，建立以道德情感為基礎(chǔ)的圈內(nèi)利益共同體，圈外人則被排斥在外，不能分享利益的蛋糕，無形之中形成了默認(rèn)的潛規(guī)則，模糊了私利與公共利益的邊界，最終實(shí)現(xiàn)親近關(guān)系圈內(nèi)的核心利益?？傊?，在行政法規(guī)執(zhí)行過程中，差序格局左右行政人員的行為邏輯，使其差序性地踐行制度，背離了正式制度的價值。

（二）面對利益誘惑時利己主義與利他主義的博弈

在中國特有的“強(qiáng)關(guān)系”結(jié)構(gòu)中，有自己和他人之分，盡管人們有價值理性——站在道德的制高點(diǎn)審視自己的行為，但人們同時也具有算計理性一一追求自身利益最大化，兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重。

四、新型行政倫理體系的構(gòu)建

（一）以公共利益為目標(biāo)，提升民眾的認(rèn)同感

一方面，公共利益并不是多元群體利益的簡單堆砌，而是廣大人民群眾利益的最大公約數(shù)，體現(xiàn)為民眾最迫切、最真實(shí)的需求。行政人員必須克己奉公，摒棄親疏有別、關(guān)系利益優(yōu)先的作風(fēng)，強(qiáng)化對自我身份、自我職責(zé)的認(rèn)知和認(rèn)同，增強(qiáng)責(zé)任意識、自律意識和奉獻(xiàn)精神，準(zhǔn)確定位自身角色，深度把握法律制度和道德規(guī)則，正確權(quán)衡個人利益、團(tuán)隊利益、公共利益，最大限度地抑制自利性的行政行為，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。另一方面，公共利益一般體現(xiàn)為民眾達(dá)成的共識，行政人員必須以“仁義、公正”為價值目標(biāo)，提高官民互動的透明度、參與度和回應(yīng)度，注重民意，將民眾的共識落實(shí)到實(shí)踐行動中，提升民眾對公共政策和政務(wù)的滿意度，增強(qiáng)政治信任，構(gòu)建和諧官民關(guān)系。

（二）以公共責(zé)任為導(dǎo)向，注重倫理價值建設(shè)

公共責(zé)任意識的強(qiáng)化途徑包括內(nèi)部道德規(guī)范和外部責(zé)任倫理制度建設(shè)。內(nèi)部道德規(guī)范是指行政人員通過內(nèi)心自省和教育學(xué)習(xí)來提升自身道德修養(yǎng)，完成對道義的潛意識遵從。強(qiáng)化內(nèi)部道德規(guī)范，真正將責(zé)任意識落到實(shí)處，首先要堅定理想信念，保持權(quán)力的純潔性和合法性;其次要穩(wěn)扎穩(wěn)打，為履行客觀責(zé)任夯實(shí)基礎(chǔ);再次要激發(fā)內(nèi)心履行公眾承諾、供給公共服務(wù)的原動力，肩負(fù)起指引方向、帶領(lǐng)隊伍、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。外部責(zé)任倫理制度建設(shè)需要出臺一系列的制度實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)制度的可操作性。由于行政人員與民眾聯(lián)系密切，對于雙方交往中所涉及的禮品往來要有明確規(guī)定，以規(guī)范公私關(guān)系。

結(jié)束語

在關(guān)系社會視野下，行政倫理的失范主要表現(xiàn)為官民政治信任危機(jī)化、行政人員社會性失律化、“土政策”表面合理化。究其原因，主要有傳統(tǒng)社會關(guān)系的差序格局及其影響、面對利益誘惑時利己主義與利他主義的博弈、關(guān)系普遍主義與關(guān)系特殊主義的轉(zhuǎn)換。構(gòu)建新型行政倫理體系，須以公共利益為目標(biāo)，提升民眾的認(rèn)同感;以公共責(zé)任為導(dǎo)向，注重倫理價值建設(shè);以契約倫理為指向，改進(jìn)監(jiān)管方式。