郝嬋娟

摘要：教育是各國(guó)發(fā)展的主題，代表著國(guó)家興旺民族振興，可以從一定程度上解決發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的瓶頸問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷顯現(xiàn)，使我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置上的差距逐漸增加。為了實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為我國(guó)培養(yǎng)大量的可塑性人才，本文通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀及差距原因進(jìn)行分析，并以縮小城鄉(xiāng)教育資源分配差距，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并提出了合理的解決措施。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;城鄉(xiāng)教育資源;資源配置

一、我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)配置現(xiàn)狀

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》有關(guān)部署，中央財(cái)政從2016年春季學(xué)期起，分兩步統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和城鄉(xiāng)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。財(cái)政部向地方提前下達(dá)了2019年城鄉(xiāng)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算1318億元，約占2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)的90%。同時(shí)，要求地方認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，增強(qiáng)資助的精準(zhǔn)性，各省份教育、財(cái)政部門可以結(jié)合《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，重新核定家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生貧困面，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，報(bào)教育部、財(cái)政部備案。此外，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，在分配相關(guān)資金時(shí)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善績(jī)效目標(biāo)管理，確保財(cái)政資金安全有效。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)硬件設(shè)施配置現(xiàn)狀

城市的教學(xué)硬件設(shè)備齊全，擁有先進(jìn)的多媒體教學(xué)設(shè)備、完備的實(shí)驗(yàn)室以及多樣的體育鍛煉器材，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。同時(shí)教室里安裝了空調(diào)設(shè)備，給學(xué)生們提供了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，甚至在一些較為發(fā)達(dá)的城市中還集中配備了凈水設(shè)備等。而且學(xué)生大多都住在城區(qū)內(nèi)，不需要住宿，有些學(xué)校進(jìn)行的是封閉性管理，提供了良好的住宿環(huán)境和齊全的住宿設(shè)備，保證了學(xué)生們的人身安全。由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政支持力度大，圖書(shū)類型眾多，擁有最新的雜志期刊，從而提供了良好的學(xué)習(xí)氛圍。農(nóng)村教學(xué)建筑面積小，對(duì)土地資源的有效利用率低。在體育方面，體育器材配備不全。在實(shí)驗(yàn)操作方面，大多缺乏實(shí)驗(yàn)儀器和藥品，不能實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生自我進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作，基本都是只能滿足老師上課時(shí)進(jìn)行演示。并且大多學(xué)校的教室沒(méi)有取暖和乘涼的設(shè)備;農(nóng)村住宿環(huán)境差，不僅簡(jiǎn)陋而且人員眾多。從學(xué)校的分布情況來(lái)看，農(nóng)村學(xué)校在我國(guó)實(shí)行“撤點(diǎn)并校”之后，許多規(guī)模較小的學(xué)校都被撤銷，有些地方好幾個(gè)村才有一個(gè)完整的小學(xué);農(nóng)村許多學(xué)校沒(méi)有專門的圖書(shū)館，圖書(shū)大多都由老師看管，而且大部分圖書(shū)也都是社會(huì)各界捐贈(zèng)的。

（三）我國(guó)城鄉(xiāng)教師資源配置現(xiàn)狀

首先在教師的學(xué)歷上，城市任課的青年教師基本上具有碩士學(xué)位;中年教師普遍具有大學(xué)本科學(xué)歷，其中絕大部分的中年教師已獲得在職碩士學(xué)位。農(nóng)村任課的青年教師基本為大學(xué)本科學(xué)歷，這些青年教師中少數(shù)具有碩士學(xué)位;中年教師大多為大專學(xué)歷，其中少部分中年教師通過(guò)一些進(jìn)修的方式獲得了學(xué)士學(xué)位。然后在教師發(fā)展前景來(lái)看，城市任課教師的工資待遇較好，有很多進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)于先進(jìn)的知識(shí)和教學(xué)方法了解及時(shí)而且全面。農(nóng)村任課教師工資待遇相對(duì)差，很少有進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，無(wú)法及時(shí)全面的了解先進(jìn)的知識(shí)和教學(xué)方法，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師也轉(zhuǎn)入城市任教。由于農(nóng)村教師老化的年齡結(jié)構(gòu)使得知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，而且專業(yè)學(xué)科教師不足，尤其表現(xiàn)為體育、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科。同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校的規(guī)模普遍較小，基本都是一個(gè)年級(jí)只有一個(gè)班，所以在有些學(xué)校甚至出現(xiàn)一個(gè)體育老師或音樂(lè)老師帶整個(gè)年級(jí)的現(xiàn)象，或者語(yǔ)數(shù)外老師兼顧體音美課程的現(xiàn)象，這使得師資力量分配出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。最后從外籍教師方面看，城市學(xué)校會(huì)為了學(xué)生全面發(fā)展而配備相關(guān)外籍教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題無(wú)法配備相關(guān)外籍教師。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置存在的問(wèn)題

（一）資源配置不均衡

首先在教育經(jīng)費(fèi)方面，人們生活水平不斷提高，家長(zhǎng)們有能力讓孩子在城市上學(xué)，教育事業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)該城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)辦學(xué)發(fā)展前景等的影響下，政府撥付大量的經(jīng)費(fèi)支持城市學(xué)校的發(fā)展來(lái)提高教育質(zhì)量，而農(nóng)村的影響力較小因而對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展支持力度也小，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的差距越來(lái)越大。其次在硬件設(shè)備上，城市學(xué)校的硬件設(shè)備比較齊全，學(xué)校整體的開(kāi)發(fā)程度都比較現(xiàn)代化，而相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)綠化范圍小，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有很大差距，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且多數(shù)是城市學(xué)校的淘汰品，音體美器械幾乎為空白。最后在辦學(xué)條件和師資力量方面，雖然在改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和專項(xiàng)資金項(xiàng)目，例如“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”“兩免一補(bǔ)”“撤點(diǎn)并?！钡?，財(cái)政上也給予了一定的補(bǔ)貼和支持，但在中西部很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族聚集區(qū)、連片貧困地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件和師資力量依然相對(duì)落后，撤點(diǎn)并校也給學(xué)生帶來(lái)了上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難等一系列問(wèn)題，城市地區(qū)由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的影響，政府的政策和財(cái)力也傾向于城市學(xué)校，工資待遇、生活環(huán)境、工作環(huán)境等條件也使高學(xué)歷的、優(yōu)秀的教師更傾向于在城市地區(qū)任教，幾乎不愿意留在農(nóng)村。

（二） 教育資源投入總量不足

首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的投入也隨之不斷增加，然很多學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面的更換，師資水平也在不斷提高，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，投入的教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，財(cái)政支持力度小。教育經(jīng)費(fèi)也是根據(jù)學(xué)校的在校生人數(shù)進(jìn)行下發(fā)計(jì)算的，這樣給很多規(guī)模較小、學(xué)生人數(shù)相對(duì)較少的農(nóng)村學(xué)校分配下來(lái)的經(jīng)費(fèi)很少，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源由于經(jīng)費(fèi)較少得不到滿足。其次，教育資源的投入大部分都在硬件資源上面，搞綠化、置辦新的桌椅、建立多種設(shè)有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備的教室，而在一些軟件資源上面投入的太少，對(duì)于如何改進(jìn)教師教學(xué)方法、拓展教師教學(xué)視野、提高教師素質(zhì)等方面沒(méi)有足夠的重視，同時(shí)也缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。最后對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的子女上學(xué)問(wèn)題有關(guān)部門和媒體都給予了很大的關(guān)注與重視，相關(guān)問(wèn)題也逐漸從政策等方面得到了解決，而對(duì)于農(nóng)村的留守兒童的上學(xué)問(wèn)題并沒(méi)有引起足夠重視，支持力度小。

三、解決我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置的對(duì)策

（一）縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，提高教育經(jīng)費(fèi)投入總量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育資源的投入成正比，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距可以有效地解決教育資源配置差距，所以要從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，首先要解決的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)，給予更多優(yōu)惠政策的支持，根據(jù)本地的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程城市建設(shè)可用面積不斷縮小，形成擁擠的局面，空氣質(zhì)量不斷下降，相比之下農(nóng)村地區(qū)空氣質(zhì)量好，可發(fā)展旅游休閑業(yè)。目前人們?cè)谧非笥袡C(jī)健康的食品，對(duì)于晝夜溫差大的農(nóng)村地區(qū)可發(fā)展瓜果種植業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的當(dāng)下可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直銷，從而解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然還要根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)落后程度給予不同的政策照顧，在目前脫貧工作的進(jìn)展中應(yīng)該給予不同的政策傾斜。雖然我國(guó)教育資源的投入在不斷上升，但是上升速度慢，在軟硬件資源方面都還相對(duì)落后，所以要繼續(xù)加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)總量的投入，尤其是加大對(duì)學(xué)生實(shí)踐方面的投入。省級(jí)政府要發(fā)揮其主導(dǎo)性，要有統(tǒng)領(lǐng)作用，明確各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)力，根據(jù)各級(jí)政府不同績(jī)效來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，提高各級(jí)政府教育工作的積極性。

（二）政府加強(qiáng)財(cái)政支持力度

公平的財(cái)政制度能夠幫助教育資源合理有效的配置，首先可以把教育支出作為公共財(cái)政支出的重要領(lǐng)域，提高教育支出所占比例。各級(jí)政府在不斷保持教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的情況下，還要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入，使農(nóng)村學(xué)校擁有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、先進(jìn)的多媒體教室、全新的桌椅、海量的圖書(shū)、全套的體育器材等滿足教學(xué)的基本需求，擁有食堂、宿舍、廁所等滿足學(xué)生的生活方面的需求。其次要做好助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的工作，保證貧困學(xué)生的基本上學(xué)開(kāi)支，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)助學(xué)金的投入力度，盡可能的減少貧困學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)。最后中央和省級(jí)政府要對(duì)相對(duì)貧困的地方政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，彌補(bǔ)地方政府在教育資源投入中財(cái)政支持不到位的現(xiàn)象。

（三）深化教育辦學(xué)和管理體制改革

深化教育辦學(xué)和管理體制首先應(yīng)該把教育的公共性作為城鄉(xiāng)教育資源分配的出發(fā)點(diǎn)，保證城鄉(xiāng)教育資源的共享，合理調(diào)整省、市、縣三級(jí)政府的教育財(cái)政支配權(quán)，增加省和縣的教育財(cái)政支出權(quán)限比例，減少地市級(jí)支出權(quán)限。省級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)實(shí)行整體統(tǒng)籌，根據(jù)本地區(qū)的教育資源基本標(biāo)準(zhǔn)，直接對(duì)所管縣的教育財(cái)政進(jìn)行管理，確保教育資源公平、合理配置。其次，建立教育資源監(jiān)督機(jī)制，將教育資源的配置和使用情況及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布給廣大人民群眾，保障大眾在教育方面的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為了促進(jìn)公平，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)，從辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師資歷等方面入手，充分利用教育資源，對(duì)不合格的學(xué)校逐漸進(jìn)行完善，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)逐步縮小城鄉(xiāng)教育的辦學(xué)差距，實(shí)現(xiàn)整體標(biāo)準(zhǔn)化的均衡發(fā)展。最后就要消除戶籍制度帶來(lái)的入學(xué)難等一系列問(wèn)題，將城市學(xué)校的入學(xué)門檻降低，讓進(jìn)城務(wù)工人員的子女可以順利入學(xué)，減小留守兒童的數(shù)量。目前仍然存在很多青少年沒(méi)有接受到完整的教育，尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，所以必須完善我國(guó)的教育法規(guī)，制定出合理的政策，使受教育程度普遍化。

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