呂娟

摘要：目前，我國(guó)處于新型城鎮(zhèn)化階段，從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。在城鄉(xiāng)共享發(fā)展理念下，重點(diǎn)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)居民同等享受基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等發(fā)展成果。同時(shí)，共享發(fā)展是當(dāng)前城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期面臨的重要任務(wù)，作為轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求。以莊河市仙人洞鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，利用城鄉(xiāng)功能差異，充分發(fā)揮全域空間資源，進(jìn)一步實(shí)踐探索共享發(fā)展理念下特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展;特色小城鎮(zhèn);仙人洞鎮(zhèn)

2015年十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。在國(guó)家政策背景下，地方政府積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃層面全力推行“特色小鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)?，F(xiàn)階段小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需正確認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，并深刻理解鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)需求。以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展地位，重點(diǎn)是確定鄉(xiāng)村發(fā)展模式，整合產(chǎn)業(yè)空間資源，有意識(shí)地引導(dǎo)居民生活方式轉(zhuǎn)變等方面，與城鎮(zhèn)空間發(fā)展相融合，不再將人口規(guī)模、用地規(guī)模等指標(biāo)作為衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。

一、共享發(fā)展理念下小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

（一）共享理念的內(nèi)涵

從國(guó)家層面，共享發(fā)展理念主要包括四個(gè)方面：一是全民共享，即人人享有、各得其所。二是全面共享，即共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障人民的合法權(quán)益。三是共建共享，即共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。四是漸進(jìn)共享，即從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，城鄉(xiāng)共享發(fā)展主要包括四個(gè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施共享、發(fā)展機(jī)會(huì)共享、公共服務(wù)設(shè)施共享、發(fā)展成果共享。將共享發(fā)展理念融入小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，需轉(zhuǎn)變固有的規(guī)劃觀念，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間公平、均等、共贏發(fā)展。

（二）特色小城鎮(zhèn)的提出

2016年國(guó)家發(fā)改委提出《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面起到重要作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換;二是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展;三是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。

二、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略的轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展，特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略需遵循小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本規(guī)律。目前，根據(jù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，人地關(guān)系轉(zhuǎn)變以及城鄉(xiāng)居民生活方式、思想觀念改變，由此，城鄉(xiāng)共享發(fā)展作為未來(lái)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃的新要求，結(jié)合市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放性規(guī)劃，利用互聯(lián)網(wǎng)整合資源并推廣共享資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)共享經(jīng)濟(jì)收益。

（一）從傳統(tǒng)規(guī)劃向開(kāi)放規(guī)劃轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制，普遍存在著重視鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面，往往忽略鎮(zhèn)域空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施情況等問(wèn)題，鄉(xiāng)村一直處于劣勢(shì)，一直扮演著給鎮(zhèn)區(qū)提供土地指標(biāo)、提供人口指標(biāo)等角色。在這樣的規(guī)劃編制成果指導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展差距越發(fā)明顯，二元結(jié)構(gòu)不可調(diào)和。在共享發(fā)展理念下，特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)調(diào)整發(fā)展思路，重視鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村發(fā)展地位，關(guān)注全域的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活質(zhì)量，特色小城鎮(zhèn)才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，從而均衡發(fā)展形成城鄉(xiāng)一體化格局。

（二）從資源占有觀念向資源共享理念轉(zhuǎn)變

目前，中國(guó)的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，占整個(gè)中國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量高達(dá)94%，在城鎮(zhèn)化歷程中，大量的物流、人流、信息流、資金流等資源匯集在城市中，城市占有并支配有效資源從而主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而鄉(xiāng)村作為城市物資來(lái)源地，為城市發(fā)展儲(chǔ)備物資從而依附于城市而發(fā)展。2012年黨的十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，樹(shù)立資源共享理念。通過(guò)將產(chǎn)業(yè)資源、文化資源、特色建筑等個(gè)體資源進(jìn)行有效整合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立共享平臺(tái)并推廣產(chǎn)品，城鄉(xiāng)之間聯(lián)系越來(lái)越緊密，小城鎮(zhèn)共融發(fā)展將成為未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)。

（三）從發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向探索新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織。小城鎮(zhèn)建設(shè)注重工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效益，而農(nóng)業(yè)投入大收益小，第二產(chǎn)業(yè)往往不被重視，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索發(fā)展最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，成為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)?！俺擎?zhèn)帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)”，因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)類型，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。

三、莊河市仙人洞鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)踐

（一）規(guī)劃背景

仙人洞鎮(zhèn)位于遼寧省莊河市北部，山山脈南延部分，是低山丘陵區(qū)，地勢(shì)由南向北逐步升高。東臨塔嶺鎮(zhèn)，南接太平嶺鄉(xiāng)、大營(yíng)鎮(zhèn)，西靠步云山鄉(xiāng)、蓉花山鎮(zhèn)，北與鞍山市岫巖滿族自治縣、營(yíng)口市蓋州市毗鄰，距離莊河市區(qū)約40公里。仙人洞鎮(zhèn)總面積為335.6平方公里，總?cè)丝跒?9930人。仙人洞鎮(zhèn)在英納河水庫(kù)上游，東部緊鄰大連市區(qū)重要水源地英納河水庫(kù)，鎮(zhèn)域作為大連市一級(jí)水源保護(hù)地。由此，因地域條件限制，仙人洞鎮(zhèn)的發(fā)展受到一定的阻礙。

（二）發(fā)展目標(biāo)

《莊河市仙人洞鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016-2030）》明確仙人洞鎮(zhèn)的定位，以生態(tài)資源為依托，打造東北小桂林，建設(shè)中國(guó)旅游目的地。城鎮(zhèn)性質(zhì)是國(guó)家生態(tài)旅游目的地，東北滿族特色旅游小鎮(zhèn)，大連綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。城鎮(zhèn)職能是莊河北部旅游接待中心，農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）規(guī)劃內(nèi)容

以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，仙人洞鎮(zhèn)規(guī)劃主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、土地流轉(zhuǎn)的差異化

根據(jù)區(qū)位條件、發(fā)展形式、村民意愿等地方實(shí)際情況，本著土地互換、土地出租、土地入股、宅基住房、股份合作等方式引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。仙人洞鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)11個(gè)行政村、157個(gè)自然屯進(jìn)行合并，將部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，按照城鎮(zhèn)的管理模式進(jìn)行管理。在鎮(zhèn)域內(nèi)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式，將生產(chǎn)性的集體土地集聚起來(lái)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)區(qū)位的村鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)、天門山村、馬道口村），形成新型農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)有差異的土地運(yùn)營(yíng)模式引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)體系的多元化

以水源地保護(hù)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策為依據(jù)，仙人洞鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取逐步退出的模式，以生態(tài)保護(hù)為原則。以一產(chǎn)作為依托，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使二產(chǎn)、一產(chǎn)有效對(duì)接，同時(shí)，著力發(fā)展旅游業(yè)，形成“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的總體發(fā)展思路優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)仙人洞鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理布局和集聚發(fā)展。

3、居民點(diǎn)的多樣化

綜合分析各行政村的交通、經(jīng)濟(jì)、規(guī)模及空間區(qū)位等條件，將仙人洞鎮(zhèn)鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)劃分為鎮(zhèn)區(qū)─中心村─基層村三級(jí)，形成“一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，兩個(gè)中心村，九個(gè)基層村”的等級(jí)結(jié)構(gòu)。以此為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)區(qū)作為綜合居住區(qū)，集農(nóng)貿(mào)、旅游、養(yǎng)老、居住等為一體的區(qū)域中心區(qū)，也作為鎮(zhèn)域內(nèi)生態(tài)移民的居住點(diǎn);北部的天門山村、中部的馬道口村作為區(qū)域次中心，是聯(lián)絡(luò)各村屯重要據(jù)點(diǎn);其余的九個(gè)村莊，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改造保留村落建設(shè)新村。

四、結(jié)語(yǔ)：

在共享發(fā)展理念下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，公眾參與規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性?，F(xiàn)階段“特色小鎮(zhèn)”、“田園綜合體”、“共享農(nóng)莊”等規(guī)劃積極探索有效的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)變等方面對(duì)仙人洞鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義。