賈情

【摘要】：1929年到1933年美國(guó)爆發(fā)了資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了沉重的災(zāi)難。為了緩和這一危機(jī)，羅斯?？偨y(tǒng)推行了“新政”，作為“新政”重要部分之一的《社會(huì)保障法》于1935年得以通過(guò)并最終簽署，它的頒布構(gòu)建了美國(guó)社會(huì)保障的基本框架。

【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟(jì)危機(jī) 美國(guó) 社會(huì)保障法

所謂社會(huì)保障就是：“老年、遺屬、殘疾和健康保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱QASPHI），在美國(guó)通稱為社會(huì)保障。它是公辦社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目，是美國(guó)社會(huì)福利的基石”?！?】（p210）

發(fā)端于美國(guó)股市的1929-1933年資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，深刻影響了美國(guó)社會(huì)，引發(fā)了諸多的問(wèn)題。新上任的羅斯?？偨y(tǒng)改變了前任胡佛總統(tǒng)的自由放任政策，開(kāi)啟了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)新模式，實(shí)行“新政”，作為新政核心內(nèi)容的《社會(huì)保障法》，于1935年8月14日經(jīng)簽署生效。它是社會(huì)福利政策中影響最大、不斷完善并一直延續(xù)至今的法律文獻(xiàn)。羅斯福指出：“這項(xiàng)法律照顧了人的需要，同時(shí)又向合眾國(guó)提供了極其健全的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。【2】（p86-87）

一、出臺(tái)背景

社會(huì)保障落后的需要。19世紀(jì)末20世紀(jì)初是美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，完成了工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)了近代工業(yè)化。與此同時(shí)，進(jìn)入了壟斷資本主義的發(fā)展階段?！?894年美國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)94.98億美元，為同年英國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的2倍，超過(guò)了英國(guó)等老牌資本主義國(guó)家而居世界第一位”?！?】（p424）作為后起的資本主義國(guó)家，美國(guó)在第二次工業(yè)革命期間發(fā)生了重大的變化，一戰(zhàn)使美國(guó)獲得了大量的財(cái)富，而英法等老牌資本主義國(guó)家遭戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮已難以與美國(guó)相抗衡。如在黃金儲(chǔ)備上，美國(guó)“黃金儲(chǔ)備50億美元，而當(dāng)時(shí)全世界黃金儲(chǔ)備只有90億美元”?！?】（p153）經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也暴露了美國(guó)的社會(huì)問(wèn)題，由于社會(huì)保障相對(duì)落后，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相應(yīng)，美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問(wèn)題。相對(duì)于一些西方主要資本主義國(guó)家，美國(guó)在社會(huì)保障方面較為落后。

工業(yè)革命的沖擊。第二次工業(yè)革命后，美國(guó)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了繁榮，但繁榮所帶來(lái)的物質(zhì)利益的承擔(dān)者卻是為數(shù)有限的大資本家，許多工人未能享受繁榮所帶來(lái)的成果。由于技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)的轉(zhuǎn)型，一些老年工人由于技術(shù)上的限制而面臨失業(yè)，同時(shí)又很難找到新的工作，這造成了美國(guó)社會(huì)生活的動(dòng)蕩。為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，美國(guó)政府開(kāi)始著手考慮社會(huì)保障問(wèn)題。

人口年齡構(gòu)成變化的推動(dòng)。工業(yè)革命推動(dòng)了技術(shù)的進(jìn)步，美國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，人均壽命得以增加，老年人增多。紐約州參議院保羅·道格拉斯宣稱：“危機(jī)使得大多數(shù)美國(guó)人相信，依靠他們自己的力量無(wú)法維持老年人的生活，必須由社會(huì)提供保障。因?yàn)樵谖C(jī)期間，千百萬(wàn)老年人被剝奪了工作，被迫退休，過(guò)早失去職業(yè)和家庭的基本生活來(lái)源。特別是當(dāng)銀行倒閉時(shí)，他們多年積蓄的存款被一掃而空，以致瀕臨絕境”?！?】（p15）人口年齡結(jié)構(gòu)的變化使老年人在國(guó)家選舉中的作用與影響力得以加強(qiáng)，為了爭(zhēng)取老年人的支持，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也積極采取措施以完善社會(huì)保障，加快了社會(huì)保障法的出臺(tái)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的催化。1929-1933年爆發(fā)于美國(guó)的資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，引發(fā)了企業(yè)的倒閉、銀行的關(guān)門(mén)，使得很大一部分人失業(yè)，生活艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“從1931年到1933年美國(guó)失業(yè)人口增加到了四千萬(wàn)，占總?cè)丝诘娜种?，?jīng)濟(jì)危機(jī)也使得美國(guó)的國(guó)民總收入下降了43%，幾乎達(dá)到了一半”?！?】（p371）生活的窘迫進(jìn)一步激化了階級(jí)矛盾，當(dāng)時(shí)哈佛商學(xué)院的院長(zhǎng)查爾斯·施瓦布就感嘆地說(shuō)：“資本主義正經(jīng)受考驗(yàn)，西方文明前途如何，取決于這次考驗(yàn)的結(jié)果”。為了緩和社會(huì)矛盾，減少貧困，積極構(gòu)建社會(huì)保障制度已刻不容緩。

二、主要內(nèi)容

1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《社會(huì)保障法》，對(duì)沒(méi)有工作能力及沒(méi)有工作可能給以最低限度的救助金。作為羅斯?！靶抡敝猩鐣?huì)福利政策的重要內(nèi)容，美國(guó)的社會(huì)保障體系也逐漸確立起來(lái)，該法案共有10章。

對(duì)老年人的救助表現(xiàn)在：“年滿六十五歲的老人每月發(fā)放一定的救濟(jì)金；未滿六十五歲而去世的老人由保險(xiǎn)局檢查情況屬實(shí)后，給予一定的撫恤金；對(duì)于年滿六十五歲但不符合救助條件的老年人，仍然給予一定條件的救助”。對(duì)失業(yè)者的救助：“各州紛紛建立了失業(yè)保障體制，以免失去管轄區(qū)內(nèi)雇主們所付的全部保險(xiǎn)費(fèi)”。。還有對(duì)殘廢兒童和盲人的社會(huì)保障救濟(jì)。社會(huì)保障法“按照對(duì)等原則向各州提供國(guó)家援助以幫助不能維持生活的母親，也用于公共衛(wèi)生事業(yè)”。1935年《社會(huì)保障法》所進(jìn)行的是一種雙軌防線：“繳納性的社會(huì)保險(xiǎn)與公共援助，目的是在于防止生活失去保障”。

三、影響

1935年《社會(huì)保障法》的出臺(tái)在美國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有里程碑式的意義，為美國(guó)社會(huì)保障體系的建立與完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。羅斯福指出：“即使參議院和眾議院在這次艱難持久的會(huì)議期中只通過(guò)這一項(xiàng)法案，這一時(shí)期也會(huì)被看作是劃時(shí)代的”。

（一）積極影響

推動(dòng)美國(guó)福利國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。從美國(guó)歷史上的救助歷程來(lái)看，之前的救助一般都是一些有錢(qián)的階層或者一些團(tuán)體自愿發(fā)起的，社會(huì)保障的規(guī)模和效果十分有限，而1935年美國(guó)《社會(huì)保障法》，使政府成為社會(huì)保障的直接載體。這對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展有著積極的作用，同時(shí)也促使美國(guó)邁上了福利國(guó)家的道路。

推動(dòng)美國(guó)社會(huì)保障體系的完善。1935年《社會(huì)保障法》是美國(guó)福利主義的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在戰(zhàn)后乃至今日美國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展都是以1935年《社會(huì)保障法》為前提條件，在此基礎(chǔ)上不斷完善和發(fā)展。伴隨著社會(huì)保障法的不斷修訂和完善，其受益范圍也不斷擴(kuò)大。

穩(wěn)定社會(huì)秩序，避免美國(guó)走上法西斯道路。1935年《社會(huì)保障法》的頒布是治療美國(guó)社會(huì)“疾病”的良藥，它對(duì)于老年人、失業(yè)者、兒童、盲人的保障救助，極大地獲得了他們對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)可度，科學(xué)合理地降低了他們對(duì)于社會(huì)政治和國(guó)家的不滿與反抗，減少了對(duì)抗沖突。“現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，工資即意味著生存，從某種角度看，失業(yè)是對(duì)生存和生存質(zhì)量的最大威脅，失業(yè)保險(xiǎn)給社會(huì)和政治穩(wěn)定加上了重重的砝碼”。由此可見(jiàn)，美國(guó)政府所進(jìn)行的較大規(guī)模的救助無(wú)疑有著重要意義。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩，不同的國(guó)家為了應(yīng)對(duì)危機(jī)采取了不同的措施。美國(guó)1935年《社會(huì)保障法》的頒布，一系列措施的推行挽救了民主政權(quán)，美國(guó)由此從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出來(lái)，經(jīng)濟(jì)走上了正軌，維護(hù)了世界的和平。

（二）消極影響

加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會(huì)福利政策起源于歐美國(guó)家，歷史悠久，美國(guó)社會(huì)保障法的推行一定程度上具有盲目性和片面性。1935年《社會(huì)保障法》的頒布，使得聯(lián)邦政府每年需要進(jìn)行大量的財(cái)政支出，從而減少了在其它方面的投入。聯(lián)邦政府推行的社會(huì)保障以國(guó)家為后盾，財(cái)務(wù)支出增加，社會(huì)承受的壓力加重。

家庭親疏關(guān)系淡化。1935年《社會(huì)保障法》的頒發(fā)公布，對(duì)于美國(guó)的社會(huì)保障的展開(kāi)和進(jìn)行有著重大意義。國(guó)家作為社會(huì)保障的強(qiáng)大支持者，其對(duì)弱勢(shì)群體的救助十分明顯，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于美國(guó)崇尚自由和獨(dú)立，在一些年輕人看來(lái)，國(guó)家建立了社會(huì)保障系統(tǒng)，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)未成年人是國(guó)家的事，與自己的責(zé)任不是太大。

社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)。美國(guó)的1935年《社會(huì)保障法》，使社會(huì)保障成為一種的制度，關(guān)鍵是做到有效合理、公正高效、科學(xué)節(jié)儉，使得在聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的合理作用。但令人遺憾的是，社會(huì)保障并不是以營(yíng)利為目的，它的實(shí)行以國(guó)家財(cái)政為重要支持，這使得國(guó)家公職人員在辦事過(guò)程中并不是十分盡力，辦事的效率與質(zhì)量降低，辦事的好壞在他們看來(lái)也與自己沒(méi)有太大的關(guān)系。另外，美國(guó)社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)也存在著被貪污的現(xiàn)象，貪污腐敗十分嚴(yán)重，這給實(shí)際上的工作執(zhí)行造成了巨大的損失。

四、結(jié)語(yǔ)

縱貫歷史的發(fā)展，可以認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保障制度的建立是技術(shù)革命與社會(huì)化大生產(chǎn)的重要產(chǎn)物。它的形成有著其獨(dú)特的原因，它的發(fā)展與完善是衡量一個(gè)國(guó)家繁榮與興盛的重要參考物。1935年《社會(huì)保障法》的出臺(tái)是美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的開(kāi)端。美國(guó)政府依據(jù)自身的國(guó)情并吸取有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了獨(dú)具特色的社會(huì)保障制度。

1935年《社會(huì)保障法》為美國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的根基。美國(guó)政府采取國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新模式，將國(guó)家政府作為社會(huì)保障工作的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)后盾，拯救美國(guó)社會(huì)。作為社會(huì)財(cái)富再分配的一種形式，促使了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。但是，《社會(huì)保障法》也給美國(guó)帶來(lái)了一些問(wèn)題，財(cái)政負(fù)擔(dān)的不斷增加制約著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)保障體系的不斷完善，它在美國(guó)財(cái)政開(kāi)支中的比重大大的增加，削弱了美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；推行之初的婦女地位邊緣化問(wèn)題、貪污腐敗問(wèn)題、保障覆蓋小的問(wèn)題也十分突出，在后來(lái)的不斷完善中這些問(wèn)題得到了較大的改善。

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