趙智偉

摘要：我國的土地儲備制度是國家調(diào)控土地供應市場、穩(wěn)定社會經(jīng)濟的重要手段之一。作為與人們生活息息相關(guān)的土地，其是否受到污染關(guān)乎到每一位人民群眾的身體健康。在土地儲備過程中施行環(huán)境預評措施，能夠有效防止受污染土地進入土地供應市場，促進土地資源的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：土地儲備;環(huán)境預評;責任

在土地儲備實踐當中，仍然存在著將被污染土地收儲甚至是向社會供應的行為，侵害了公眾的利益、危害了公眾的安全。本文分析了環(huán)境預評在土地儲備過程中的作用，明晰了有關(guān)土地污染主體的責任，以期促進我國土地儲備制度健康有序發(fā)展。

一、當前污染土地再開發(fā)過程中的環(huán)境事件

近年來隨著我國城市化進程快速推進，全國眾多城市有著調(diào)整城市土地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域的要求，推動了對城區(qū)舊廠房等土地進行再開發(fā)利用的高潮。然而在污染企業(yè)外遷、污染場地再開發(fā)的過程中，卻遭遇到了頻發(fā)的土壤污染事故，引發(fā)了嚴重的人身傷害事故和巨大的經(jīng)濟損失。例如，某某古城區(qū)邊緣面積約40萬平方米的原蘇化廠地塊，其地理位置好于2014年同期拍賣的絕大多數(shù)地塊，卻因土壤污染而無人問津;2015年，某某靖江五千噸待處理疑似危廢造成土地污染，土地開發(fā)受限;2016年4月某某外國語學校，數(shù)百名學生因鄰近“毒地”的不妥處置而產(chǎn)生各種病癥;2016年5月，原為某鋼鐵公司廠址的“廣鋼新城”，被有關(guān)媒體報道為廣東省最大毒地，也讓開發(fā)商猝不及防。隨著我國對環(huán)境污染治理工作的日益重視，環(huán)境風險在地產(chǎn)開發(fā)過程中日益凸顯，尤以土壤污染所引發(fā)的環(huán)境責任最為突出。土壤污染具有成因復雜、潛伏期長、污染范圍廣泛、責任主體較難界定、治理難度大、治理成本高等特點，在各類環(huán)境污染中顯得較難處理。如果開發(fā)企業(yè)不能對開發(fā)過程中的環(huán)境法律風險加以識別和防范，很有可能導致最終承擔巨額的經(jīng)濟損失以及嚴重的法律責任。

二、確定環(huán)境預評的地域范圍

以“某某毒地事件”為例，某某外國語中學受到的環(huán)境污染并非來自其自身所占用的土地，而是受到了附近化工舊址土壤污染的影響。并且，每一規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地并非是一個封閉的空間，某地塊的土壤污染很可能擴散至附近區(qū)域，因此我們不能僅將環(huán)境預評的范圍局限于擬儲備地塊的范圍內(nèi)。擬儲備地塊范圍內(nèi)的環(huán)境預評，應根據(jù)該地塊的前期開發(fā)內(nèi)容進行評估。例如：可能產(chǎn)生重度污染的企業(yè)（如化工企業(yè)、電池企業(yè)、制藥企業(yè)、石油企業(yè)等）用地，以及國家規(guī)定的土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的用地，在將上述用地進行收儲之前必須按照該企業(yè)、行業(yè)的環(huán)境污染特性進行環(huán)境預評，對于擬流轉(zhuǎn)或擬變更用途為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的，須按照國家場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導則相關(guān)規(guī)定開展場地土壤污染狀況調(diào)查評估。嚴格禁止未通過環(huán)境預評的土地進入土地流轉(zhuǎn)市場。同時也需要對擬儲備地塊的周邊環(huán)境進行預評估，以維護周邊居民的環(huán)境權(quán)益。需對關(guān)乎人們切身利益的飲水、噪音、廢氣等區(qū)域性環(huán)境問題進行檢測并分析，評價土地的收儲與開發(fā)對周邊環(huán)境的影響程度。

三、明晰土壤污染主體的各方責任

依據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）第十條第1款規(guī)定：“按照‘誰污染，誰治理原則，造成土壤污染的單位和個人應當承擔治理與修復的主體責任?！蓖瑫r，2014年新環(huán)保法也將“損害擔責原則”確定為環(huán)保法中的一項基本原則，其含義為：造成環(huán)境損害的主體承擔責任。因此，無論是在土地收儲之前或之后發(fā)現(xiàn)土地污染情況，皆應由造成土地污染的直接責任主體承擔治理與修復土地的責任。但是，受制于土壤污染的長期潛伏性與污染源的復雜性等特征，實踐中往往很難發(fā)現(xiàn)是誰造成了土壤污染，也給確定相關(guān)責任主體帶來了不小的難度。環(huán)境預評措施可以對解決上述問題提供一定幫助。《辦法》第十條第5款規(guī)定：“土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責任?！蓖恋貎渲贫仁菍⑼恋厥褂脵?quán)依法收回，因此符合“土地使用權(quán)終止”的情況。在將土地收儲之前進行環(huán)境預評，對于預評時發(fā)現(xiàn)的土地污染情況，如若不能直接確定責任主體，則應由原土地使用權(quán)人承擔治理與修復的責任。

四、防治兼顧任重道遠

亡羊補牢不如未雨綢繆?？傮w上看，目前我國對土壤污染關(guān)注比前些年要高，但是普遍的重視程度仍然不夠。雖然在植物修復技術(shù)上我國與發(fā)達國家不相上下，但自上個世紀90年代以來，在土壤環(huán)境監(jiān)管措施和修復技術(shù)的工程應用方面，我國與發(fā)達國家存在差距。比如：沒有專門的土壤污染防治法律;未普遍建立基于環(huán)境風險管理的修復模式;土壤環(huán)保標準體系不完善，全國采用統(tǒng)一的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》;資金來源有限且沒有保障等。在目前缺乏修復技術(shù)和工程經(jīng)驗的現(xiàn)狀下，公眾和政府部門指望在很短的時間內(nèi)、花很少的成本就立竿見影地解決土壤污染問題，這些想法和期望都很不切實際。但亡羊補牢，其猶未晚。如果土壤污染一旦放任下去，勢必帶來更為嚴重的后果，在“防”的同時也要盡快“治”。除開技術(shù)層面不說，對于污染農(nóng)田類的修復早期應以政府為主導，等市場化秩序建立起來后，才能考慮走商業(yè)化的道路。“兩手都要抓，兩手都要硬?！彪m然

防治工作任重道遠，但相信有一天我們“中毒”的大地一定會煥發(fā)勃勃生機，孕育出更多希望。

五、結(jié)語：

土地儲備環(huán)境預評是一項比較瑣碎而冗雜的項目。眾所周知，我國雖然地域?qū)拸V，然而實際土地可利用資源極其緊張。合理改善土地的使用成果和土地的實際運用效率極其關(guān)鍵，提升土地的使用程度，只有運用科學、先進的技術(shù)方法才能使土地整理達到充分改善的成果，進而才能為人民帶來更多的利益，還能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展和利用的重要戰(zhàn)略性目標。

參考文獻：

[1]陳纓.試論我國的環(huán)境影響預評制度[J].福建地理，2017（03）.

[2]於凡，白亞男.土地儲備的環(huán)境影響預評研究初探[J].國土資源情報，2017（4）：38-41.

[3]董雯雯，程久苗，王翔.我國土地儲備環(huán)境影響預評研究綜述[J].中國集體經(jīng)濟，2017（12）.

[4]程超，王延青.土地儲備的環(huán)境影響預評[J].重慶工商大學學報：自然科學版，2017，29（12）：112-116.