崔秀麗

摘 要：建設(shè)以“現(xiàn)代物流、智慧物流”為目標的鐵路物流園，對改善鐵路貨運設(shè)施、提升鐵路貨運服務(wù)水平、發(fā)揮鐵路運輸市場主體地位作用、實現(xiàn)交通與物流的融合發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，濟南鐵路局集團公司加快推進物流園建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)，取得了初步成效，但在物流園建設(shè)、運營、管理中仍然存在一些問題。如何堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，進一步加快鐵路物流園建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)，是我們必須認真思考和解決的課題。

關(guān)鍵詞：鐵路物流園;建設(shè)開發(fā);規(guī)劃

一、濟南鐵路局集團公司物流園建設(shè)開發(fā)規(guī)劃及現(xiàn)狀

（一）建設(shè)規(guī)劃

濟南鐵路局集團公司堅持以國家、鐵路和地方發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與地方經(jīng)濟發(fā)展相匹配，在管內(nèi)規(guī)劃布局了23個物流園，其中，一級物流基地2個，二級物流基地10個，三級物流基地11個。

在網(wǎng)絡(luò)布局上，綜合考慮管內(nèi)資源分布、工業(yè)布局、市場特點和運輸網(wǎng)絡(luò)等因素，沿膠濟、德龍煙、菏兗日三大經(jīng)濟走廊進行物流園網(wǎng)絡(luò)布局，覆蓋山東省16地市。一是以臨沂、膠州、黃島、齊河、菏澤、平原、即墨、福山、董家口物流園為節(jié)點，以集裝箱運輸為重點，構(gòu)造“一帶一路”和輻射全國的班列快運網(wǎng)絡(luò)。二是以齊河、菏澤、即墨、黃島、福山、臨沂、董家鎮(zhèn)、聊城物流園為節(jié)點，構(gòu)建商品車分撥配送網(wǎng)絡(luò)。三是以膠州、福山、濰坊、臨沂、董家鎮(zhèn)、菏澤物流園為節(jié)點，構(gòu)建鐵路冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)。四是以董家口、黃島、菏澤、淄博、東營、平原物流園為節(jié)點，構(gòu)建油品配送網(wǎng)絡(luò)。五是以膠州、臨沂、菏澤、齊河、董家鎮(zhèn)物流園為節(jié)點建設(shè)內(nèi)陸港，打造國際物流配送網(wǎng)絡(luò)。

在功能定位上，堅持以鐵路貨物運輸為核心，積極打造多式聯(lián)運綜合商貿(mào)物流園區(qū)，規(guī)劃三大功能、20項服務(wù)內(nèi)容。即：貨運基本功能，包括集裝箱、包件、笨大、油品、商品車、散堆裝作業(yè);增值服務(wù)功能，包括流通加工、倉儲配送、市場交易、物流信息、保稅監(jiān)管、檢驗檢疫、金融保險;綜合服務(wù)功能，包括商務(wù)辦公、財務(wù)結(jié)算、物業(yè)管理、綜合維修、加油加氣、餐飲住宿、工商稅務(wù)。同步構(gòu)建全局物流信息系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”綜合信息平臺，并與鐵路“95306”相融合，逐步形成以線下物流園區(qū)和鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以線上互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的現(xiàn)代物流、智慧物流。

（二）主要特點

一是網(wǎng)絡(luò)性強。沿膠濟、德龍煙、荷兗日三大經(jīng)濟走廊進行物流園網(wǎng)絡(luò)布局，覆蓋山東省16地市，牢牢把控吸引區(qū)內(nèi)物流市場競爭的主動權(quán)。全國班列快運、商品車分撥配送、鐵路冷鏈物流配送、油品配送網(wǎng)絡(luò)、管內(nèi)2小時城市配送和國際物流配送六大專業(yè)化物流網(wǎng)絡(luò)，加上同步打造的“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”綜合信息平臺，形成以線下鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)和物流園區(qū)為基礎(chǔ)、以線上互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的智能物流網(wǎng)絡(luò)，可極大地加強物流資源的集約利用，具有得天獨厚的競爭優(yōu)勢。

二是功能性強。堅持以鐵路貨物運輸為核心，構(gòu)建多式聯(lián)運綜合商貿(mào)物流園。根據(jù)管內(nèi)煤炭、油品等大宗物資物流需求比重大的特點，在相關(guān)物流園均規(guī)劃有煤炭、油品、鋼鐵等物流功能區(qū)。配合青島、臨沂、日照、煙臺等地市融入國家“一帶一路”發(fā)展需要以及山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，在相關(guān)物流園均規(guī)劃有集裝箱、商品車、冷鏈、海關(guān)監(jiān)管場站等物流功能區(qū)。針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，在部分物流園規(guī)劃有煤炭、木材、汽車后市場等專業(yè)商貿(mào)物流市場。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，注重物流園智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，積極引進電商企業(yè)，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，同時兼顧金融結(jié)算、后勤服務(wù)等增值服務(wù)功能。

三是營運理念先進。物流園建設(shè)堅持“現(xiàn)代物流、智慧物流”的目標導(dǎo)向，依托鐵路運輸綜合優(yōu)勢，對園區(qū)土地、場地、倉庫、設(shè)備設(shè)施等進行綜合開發(fā)，高標準實施物流信息系統(tǒng)工程，加快園區(qū)平臺性、網(wǎng)絡(luò)性物流項目招商開發(fā)，促進物流增值服務(wù)的開展，全面推進經(jīng)營創(chuàng)效，增強鐵路貨運的市場競爭力。

四是潛在優(yōu)勢明顯。鐵路物流園建設(shè)得到了當?shù)卣拇罅χС?。根?jù)集團公司與園區(qū)所在地方政府簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，地方政府承擔拆遷及其費用，負責將道路、供電、給排水、通訊、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施配套至園區(qū)，使我們能夠以較少的投入完成土地一級開發(fā)，拓展了物流園增值空間，緩解了后期經(jīng)營壓力。同時在園區(qū)招商工作中，地方政府全力協(xié)助，聯(lián)合招商，給予物流園最優(yōu)的招商引資政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）建設(shè)開發(fā)情況

經(jīng)過近年來的持續(xù)推進，濟南局集團公司物流園建設(shè)初具規(guī)模，發(fā)展理念也初步確立，明確了以鐵路運輸為主導(dǎo)的樞紐型多式聯(lián)運綜合商貿(mào)物流園的市場定位;制定了打造“現(xiàn)代物流、智慧物流”的發(fā)展目標和以鐵路投資為引領(lǐng)，路地合作、招商引資、合作共贏的發(fā)展策略;形成了“總體規(guī)劃、分步實施、以園養(yǎng)園、滾動發(fā)展”的建設(shè)開發(fā)思路。聚焦多式聯(lián)運基礎(chǔ)服務(wù)、增值服務(wù)、綜合服務(wù)三大主營業(yè)務(wù)，建立健全“市場化經(jīng)營、一體化管理”的管理體制和自營、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營三種營運模式。

截至2019年6月底，集團公司規(guī)劃建設(shè)的23個鐵路物流園，已建成13個、在建2個;注冊成立10個物流園管理公司;開發(fā)班列線路37條;建成商品車庫68萬平方米、倉庫11.5萬平方米、運營中心和汽車旅館6.2萬平方米、鋼材和木材市場8.3萬平方米。2019年1至6月份，物流園辦理貨物發(fā)送247萬噸、到達470萬噸，實現(xiàn)運輸收入5.6億元，分別同比增長151%、185%、139%，物流園完成經(jīng)營收入1.7億元，超過2018年經(jīng)營收入總額。

二、物流園建設(shè)開發(fā)中存在的主要問題

經(jīng)過全局上下的共同努力，集團公司物流園實現(xiàn)了從無到有、從小到大，但目前園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營也進入了瓶頸期，施工、運營、管理等方面的問題逐漸顯現(xiàn)，急需花大力氣、下深功夫認真研究解決。主要有以下四個方面的突出問題。

一是不適應(yīng)政策法規(guī)的調(diào)整變化。受土地、環(huán)保等政策影響，部分園區(qū)征地進度較慢，一定程度上制約了物流園的建設(shè)、招商工作。比如，臨沂物流園初期工程建設(shè)規(guī)模為233.3公頃，現(xiàn)僅購置建設(shè)用地36.7公頃，包件作業(yè)區(qū)擴能工程及后續(xù)招商開發(fā)項目無法實施。另外，部分已征土地在建設(shè)用地指標未到位的情況下先行建設(shè)，受到土地執(zhí)法部門的檢查處罰。比如，齊河物流園一期工程33.5公頃用地在執(zhí)法檢查中被責令繳納罰金，對后續(xù)征地手續(xù)辦理產(chǎn)生影響。還有，有的園區(qū)環(huán)保設(shè)備設(shè)施達不到國家環(huán)保政策要求，被環(huán)保部門要求停業(yè)整頓。比如，平原物流園煤炭作業(yè)區(qū)因缺少粉塵治理設(shè)施而被責令封閉整治。

二是物流產(chǎn)品研發(fā)落地周期過長。有的物流園建成開通貨運后，在長時間沒有運量或運量達不到預(yù)期的情況下，對產(chǎn)品的開發(fā)、業(yè)務(wù)的拓展缺乏深入細致的研究思考，場地和設(shè)備處于閑置或半閑置狀態(tài)，面臨“曬太陽”的窘境。比如，即墨物流園雖然在招商引資的開發(fā)項目上想法不少、期望挺大，但一直停留在紙面上、口頭上，沒有真正動起來去組織、去落實，自2019年4月29日開園至今貨物運量萎靡。另外，淄博、周村物流基地運量下滑嚴重，又缺乏新的物流產(chǎn)品，目前的經(jīng)營主要依賴于倉庫倉儲服務(wù)，盈利水平較低，經(jīng)營效益不好。同時，重大宗、輕白貨的思想也制約了新產(chǎn)品的開發(fā)，比如，臨沂物流園地處物流之都臨沂，白貨資源豐富，但在如何開發(fā)好白貨貨源、利用好集裝箱運輸、組織好班列開行方面，缺乏行之有效的措施，園區(qū)海運箱班列一直未能實現(xiàn)滿編開車。

三是主營業(yè)務(wù)經(jīng)營創(chuàng)效不均衡。各物流園的金融服務(wù)、專業(yè)市場等增值服務(wù)以及房屋租賃、餐飲住宿、加油加氣等綜合服務(wù)項目偏少，2018年的增值服務(wù)收入、綜合服務(wù)收入只占物流園總收入的23%和0.6%。另外，部分物流園的主營業(yè)務(wù)開發(fā)力度不夠，物流創(chuàng)效能力不強，經(jīng)營質(zhì)效太低。園區(qū)裝卸、短搬、接取送達業(yè)務(wù)還存在界面不清的問題，有的是由園區(qū)公司來承擔，有的是由車務(wù)段來承擔，如何發(fā)揮好多式聯(lián)運優(yōu)點、利用好鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、開發(fā)好物流園全程物流業(yè)務(wù)，還需要更多的研究思考。

四是經(jīng)營管理規(guī)范化程度不夠。隨著物流園經(jīng)營業(yè)務(wù)、從業(yè)人員以及設(shè)備設(shè)施規(guī)模不斷擴大，物流園的經(jīng)營管理、安全管理和生產(chǎn)調(diào)度職能，與裝卸、倉儲、短搬運輸、物業(yè)管理等主營業(yè)務(wù)之間還不相適應(yīng);在市場化經(jīng)營過程中，對法律、金融、信息、物流等專業(yè)人才的需求日益迫切;園區(qū)日常管理還不規(guī)范，部分物流園在機械動力設(shè)備的購置、維保方面做得不到位，影響了園區(qū)貨物裝卸;物流園及其他非運輸企業(yè)存在與同一客戶或港口多頭洽談業(yè)務(wù)的情況，不利于企業(yè)間的規(guī)范有序經(jīng)營。

三、加快物流園建設(shè)開發(fā)的對策措施

（一）正確把握“三個關(guān)系”

一是把握好“高”和“低”的關(guān)系。一方面，政治站位要高。要認清發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)是黨中央確定的重大戰(zhàn)略之舉，建設(shè)發(fā)展鐵路物流園是“中國鐵路由傳統(tǒng)的運輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代的運輸經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變”的具體體現(xiàn)，這既是黨中央對鐵路改革發(fā)展提出的要求、國鐵集團黨組確立的目標，也是降低社會物流總成本、服務(wù)廣大人民群眾、滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。重視物流園的建設(shè)發(fā)展，就是要努力將其打造成貨運增量的“蓄水池”，發(fā)展成為以鐵路運輸為主導(dǎo)的多式聯(lián)運樞紐平臺和現(xiàn)代物流體系的支撐節(jié)點。另一方面，身子撲得要低。鐵路物流園的建設(shè)運營起步比較晚，而且專業(yè)性較強，我們沒有太多的經(jīng)驗可以借鑒，要認識、思考和解決的問題很多。這種現(xiàn)實的環(huán)境要求我們必須不斷研究探索，時刻保持“空杯心態(tài)”，避免把資源優(yōu)質(zhì)的物流園建設(shè)成為功能單一的鐵路貨場。

二是把握好“外”和“內(nèi)”的關(guān)系。一方面，把外部的硬件設(shè)備設(shè)施規(guī)劃建設(shè)好。園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)先行，應(yīng)根據(jù)運輸經(jīng)營和物流市場形勢的變化，把園區(qū)功能定位找準，把經(jīng)營方案規(guī)劃好，加快推進擴能、配套、補強工程，加大在建項目協(xié)調(diào)力度。通過發(fā)揮園區(qū)基本功能，發(fā)揮園區(qū)支點作用，打造多式聯(lián)運的樞紐平臺，推動貨運增量增收。另一方面，要規(guī)范園區(qū)內(nèi)部經(jīng)營管理。學(xué)習借鑒現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，按照現(xiàn)代企業(yè)運行機制打造鐵路物流園，逐步健全完善各項管理制度。應(yīng)樹立長遠眼光、戰(zhàn)略思維，超前思考、早做規(guī)劃，積極借鑒海港、空港運營經(jīng)驗，認真研究公鐵、海鐵聯(lián)運全程貨運代理業(yè)務(wù)，發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)牽引作用，帶動臨園經(jīng)濟和商業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三是把握好“慢”和“快”的關(guān)系。一方面，研究論證要慢，要科學(xué)論證、小心求證，把物流園數(shù)量和質(zhì)量、征地和用地、投資和收益、物流基地和物流業(yè)務(wù)、人員引進與人才培養(yǎng)等制約物流園發(fā)展的突出矛盾研究分析透，措施制定清，扎實做好物流園資產(chǎn)的保值增值。另一方面，決策執(zhí)行要快，只要是看準的項目、議定的事項，就得快干、真干、實干，不能紙上談兵、議而不決，以致好的想法、好的項目遲遲落不了地，錯過最佳發(fā)展時機。

（二）加快園區(qū)經(jīng)營開發(fā)

總體上，園區(qū)經(jīng)營開發(fā)要依托路網(wǎng)資源優(yōu)勢和園區(qū)容量優(yōu)勢，調(diào)整貨運市場資源配置，提高鐵路物流的市場競爭力;打造多式聯(lián)運平臺，形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點;拓展服務(wù)功能，實現(xiàn)一體化物流綜合服務(wù);發(fā)揮鐵路貨運“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，提供完善的物流信息咨詢服務(wù);發(fā)揮園區(qū)節(jié)點綜合優(yōu)勢，拓展物流增值服務(wù);堅持效益優(yōu)先，推進園區(qū)資源綜合開發(fā)利用;發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)牽引作用，帶動臨園經(jīng)濟和商業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。具體做好以下幾點。一是積極打造鐵路貨運班列基地。抓好海運箱、生產(chǎn)資料配送班列開行，不斷擴大跨局、中歐中亞班列規(guī)模，強化物流園支點作用和多式聯(lián)運平臺樞紐功能。二是努力做強做優(yōu)主營業(yè)務(wù)。圍繞多式聯(lián)運基礎(chǔ)服務(wù)、物流增值服務(wù)、物流綜合服務(wù)三大主營業(yè)務(wù)，優(yōu)化資源配置，完善作業(yè)流程，提高作業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量。全面實施園區(qū)裝卸、短搬和接取送達基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，擴大多式聯(lián)運基礎(chǔ)服

務(wù);加快專業(yè)市場落地，實現(xiàn)增值服務(wù)業(yè)務(wù)突破;加大招商力度，吸引客戶入園，培育拓展綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，增強園區(qū)競爭力。三是推動非運輸企業(yè)入園開發(fā)。發(fā)揮物流園資源優(yōu)勢和其他非運輸企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，推動非運輸企業(yè)入園開發(fā)商貿(mào)物流、媒體廣告、集裝箱維修、設(shè)備維修、信息技術(shù)服務(wù)、機車牽引、酒店管理、加油加氣、自營便利店等業(yè)務(wù)。研究入園非運輸企業(yè)市場培育期價格費用、合作期限、作業(yè)配合等方面的支持政策，建立非運輸企業(yè)入園考核機制，明確指標體系，量化目標任務(wù)，實施業(yè)績考核。同時理順非運輸業(yè)企業(yè)之間、企業(yè)對外與客戶接觸對接的界面，本著整體有利的原則，明晰相關(guān)流程，避免多家公司對一家客戶、一個港口。

（三）構(gòu)建多式聯(lián)運平臺

以鐵路貨運功能區(qū)為核心，加快公路港、內(nèi)陸港、海關(guān)監(jiān)管等場站的配套建設(shè)，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，改善服務(wù)質(zhì)量，提升物流效率，實現(xiàn)鐵路、公路、港口、海關(guān)一站式服務(wù)。一是加快推進內(nèi)陸港建設(shè)。加快海關(guān)監(jiān)管場站建設(shè)，完成菏澤物流園海關(guān)監(jiān)管場站海關(guān)信息系統(tǒng)安裝，建成平原物流園海關(guān)監(jiān)管場站，加快臨沂、齊河、煙臺等物流園海關(guān)監(jiān)管場站前期工作。在齊河、菏澤、臨沂、煙臺等物流園建立還箱點，引進港口、船公司等資源形成內(nèi)陸港功能。二是有序推進公路港功能開發(fā)。按照總體規(guī)劃，引進規(guī)模大、信譽好的物流商，采取核心技術(shù)和業(yè)務(wù)自營，其他業(yè)務(wù)合作或租賃經(jīng)營模式，整合園區(qū)自身和社會資源，實現(xiàn)公鐵聯(lián)運有效銜接，解決好最后一公里問題。三是構(gòu)建完善物流信息平臺。圍繞建設(shè)“現(xiàn)代物流、智慧物流”，加快物流園信息系統(tǒng)升級改造和推廣應(yīng)用，做好業(yè)務(wù)流程設(shè)計、技術(shù)研發(fā)等工作。

（四）規(guī)范園區(qū)經(jīng)營管理

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范管理、提高績效為目標，積極推進整章建制，加強物流園區(qū)標準化建設(shè)。一是完善物流園機制建設(shè)。制定物流園招商管理、土地綜合開發(fā)管理、鐵路貨運組織管理等辦法，修廢補建物流園建設(shè)開發(fā)規(guī)章制度，規(guī)范園區(qū)管理，提高經(jīng)營績效。二是全面推進標準化建設(shè)。完善物流園基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理建設(shè)、安全建設(shè)、經(jīng)營管理建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學(xué)、高效運作的管理體系和運行機制。三是全面加強物流園人才培養(yǎng)。進一步健全人才培養(yǎng)、考核、激勵機制，落實非運輸業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)方案和推進措施，完善多層次、多形式的培育體系。