陳霞

摘 要：在我國(guó)電力行業(yè)中，水電企業(yè)是其中的重要組成部分，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展具有重要作用，隨著近年來市場(chǎng)化逐漸深入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在水電企業(yè)中，混合所有制改革已經(jīng)慢慢深入其中，并且對(duì)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)等均具有非常重要的意義?；诖?，本文對(duì)我國(guó)水電企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行詳細(xì)闡述，并分析其中存在的實(shí)際問題，探討具體的對(duì)策措施，希望能夠?yàn)槲覈?guó)水電企業(yè)發(fā)展提供可行性意見。

關(guān)鍵詞：水電企業(yè);現(xiàn)實(shí)意義;混合所有制改革;途徑

一、引言

近年來，企業(yè)混合所有制改革是人們較為關(guān)心的一個(gè)話題，此種改革主要是涉及企業(yè)制度與利改稅以及放權(quán)讓利等方面的改革。對(duì)以往的企業(yè)體制而言，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府制定目標(biāo)后，各個(gè)企業(yè)所具有的職權(quán)間發(fā)生沖突，雖然會(huì)進(jìn)行改革，但并未對(duì)深層次內(nèi)容進(jìn)行分析研究等情況。而混合所有制改革能夠從根本上打破公有制和非公有制之間的障礙，并且對(duì)現(xiàn)代化企業(yè)制度的形成具有十分重要的意義。

二、我國(guó)水電企業(yè)混改的現(xiàn)實(shí)意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變得緩慢，且水電企業(yè)的盈利能力也在下降，而導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的最主要因素便是體制機(jī)制存在問題，故而需要對(duì)其進(jìn)行有效改革，以便最大程度調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，吸引社會(huì)資本投入，改革企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)展現(xiàn)出新的活力。水電企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義具體如下。

第一，通過混合所有制改革，可以進(jìn)一步促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)之間互通。相較于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)中相關(guān)管理形式更具有一定的靈活性，能夠根據(jù)實(shí)際情況變通，并且更符合市場(chǎng)需求和更利于創(chuàng)新長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但國(guó)有企業(yè)也有其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，譬如：資金實(shí)力雄厚，科研技術(shù)具有一定的前瞻性。故而在國(guó)有企業(yè)中，與民營(yíng)企業(yè)體制有效結(jié)合，可以良好地將二者之間的優(yōu)勢(shì)融合，做到取其精華，去其糟粕，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。而對(duì)水電企業(yè)來說，混合所有制改革可以將國(guó)有企業(yè)中的管資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代形式的管資本。

第二，通過混合所有制改革，可以有效推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)制度建立，同時(shí)還可以增強(qiáng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制背景下，需要確保企業(yè)制度所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、政資分離以及政企分離。隨著近年來混合所有制深入改革，合理有效推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)得以逐漸完善，以便可以形成現(xiàn)代化的企業(yè)法人制度，同時(shí)還要確?？梢赃M(jìn)行正常的職位變化及進(jìn)行正常的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，做到將傳統(tǒng)國(guó)企“鐵飯碗”的陳舊思想徹底改變。

第三，通過混合所有制改革，可以大力促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)確保了國(guó)有資產(chǎn)增值和保值。在積極實(shí)施混合所有制改革后，不但可以使資本更好地為全部股東服務(wù)，把出資人利益作為主要因素，有效提高資金使用效益，還可以在政府與出資人之間形成合理有效的分工，確保企業(yè)能夠?qū)⒅攸c(diǎn)放在提高自身經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面。

三、我國(guó)水電企業(yè)混改中存在的主要問題

眾多民營(yíng)企業(yè)對(duì)水電企業(yè)實(shí)施混合所有制改革、加大對(duì)外開放力度以及加強(qiáng)民間資本引進(jìn)等方面的做法均有較大的興趣，且非常希望可以積極參與其中。但此類民營(yíng)企業(yè)對(duì)改革的實(shí)際操作方式及制度改革后的可行性還存在一定程度的顧慮，多數(shù)還處在長(zhǎng)期觀望狀態(tài)?；诖?，筆者對(duì)水電企業(yè)實(shí)施混合所有制改革存在的問題進(jìn)行分析，具體內(nèi)容如下。

第一，存在合作風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中，二者在眾多方面均存在較大差異，其中主要包括企業(yè)自身具有的文化以及人員管理形式、社會(huì)職責(zé)、管理制度、資本運(yùn)作方式等，故而國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在融合時(shí)，需要面對(duì)合作上的一些風(fēng)險(xiǎn)因素。此外，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外開放相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需要注意該業(yè)務(wù)是否適應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展，并且民營(yíng)企業(yè)也在隨時(shí)關(guān)注國(guó)有企業(yè)的誠(chéng)意，對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作的態(tài)度進(jìn)行探尋。

第二，部分民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心制度改革道路上遇阻。從以往情況來看，國(guó)有企業(yè)及其下屬企業(yè)在實(shí)施混合所有制改革的過程中，多數(shù)均未能直接對(duì)產(chǎn)權(quán)等一些方面進(jìn)行變革，故而部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)于水電企業(yè)混合所有制改革后可以達(dá)到怎樣的效果和深度等均存在一定的疑問。另外，民營(yíng)企業(yè)也對(duì)國(guó)有企業(yè)中的相關(guān)管理者（國(guó)資委）能否將傳統(tǒng)思想與傳統(tǒng)的利益模式徹底拋棄存在擔(dān)憂，而此類問題均存在于混合所有制改革過程中。

第三，部分民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心在合作后沒有話語(yǔ)權(quán)。在水電企業(yè)進(jìn)行改革后，相關(guān)政府部門不能將一些官員委派到企業(yè)管理層中進(jìn)行監(jiān)督工作，而應(yīng)按照現(xiàn)代化公司的相關(guān)制度，積極建立監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)等。在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)，部分民營(yíng)企業(yè)中的相關(guān)人員也在擔(dān)心合作后能否充分行使自身股東的實(shí)際權(quán)益，能否充分對(duì)自身的話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行表達(dá)，此類問題也是民營(yíng)企業(yè)中最擔(dān)心的問題之一。

第四，部分民營(yíng)企業(yè)想要獲得壟斷紅利。在混合所有制改革過程中，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)資本引入等方面的監(jiān)督和管理，若是無法將相關(guān)利益做好做大，便會(huì)在一定程度上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中持資者的權(quán)益造成損害。若是未能將管理利潤(rùn)進(jìn)行有效擴(kuò)展，便想要得到壟斷紅利，就會(huì)對(duì)企業(yè)消費(fèi)人員即普通百姓的相關(guān)利益造成一定的損失。

四、我國(guó)水電企業(yè)混改的途徑

在我國(guó)電力企業(yè)中，最重要的組成部分便是水電企業(yè)，水電企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革已是大勢(shì)所趨。然而，水電企業(yè)在混合所有制改革過程中還存在各種問題，而將此類問題有效解決，才是促進(jìn)我國(guó)水電行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。具體對(duì)策內(nèi)容如下。

第一，應(yīng)做到透明化操作。在混合所有制改革過程中，應(yīng)做到以透明操作為主要原則，原因在于透明化是改革成功的重要機(jī)制，故而相關(guān)人員在改革過程中的各個(gè)方面均需做到透明化，如在股權(quán)轉(zhuǎn)讓與增資擴(kuò)容以及合資公司和員工持股等一些內(nèi)容上。在改革時(shí)必須做到信息公開化與評(píng)估規(guī)范化以及交易平臺(tái)化等，進(jìn)而在最大程度上有效防止國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失等問題。

第二，積極推行現(xiàn)代化企業(yè)制度。水電企業(yè)在實(shí)施混合所有制改革時(shí)必須做到將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，可以積極采用市場(chǎng)化方式，選聘和考核企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同時(shí)還需要建立健全企業(yè)現(xiàn)代管理制度，以便可以形成合理有效的薪酬激勵(lì)體制和績(jī)效管理體系。此外，還應(yīng)做到不斷對(duì)員工持股制進(jìn)行探索，徹底改變以往老舊的“大鍋飯”制度。

第三，在改革時(shí)應(yīng)做到循序漸進(jìn)。雖然部分水電企業(yè)已經(jīng)在進(jìn)行混合所有制改革，同時(shí)在實(shí)施過程中取得了成績(jī)，但其他企業(yè)不能對(duì)其完全照抄。目前，我國(guó)水電企業(yè)混合所有制改革依舊處于探索時(shí)期，不論是在理論層面還是在實(shí)踐過程中，均需要不斷驗(yàn)證與糾錯(cuò)，同時(shí)，在這一時(shí)期應(yīng)做到審時(shí)度勢(shì)和量力而行，切忌操之過急。

第四，相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)自身角色進(jìn)行定位。在改革過程中，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)必須詳細(xì)掌握市場(chǎng)制度的本質(zhì)，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，做到在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中不對(duì)企業(yè)開展的活動(dòng)進(jìn)行過多干預(yù)，以便充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。此外，各政府機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將政府定價(jià)機(jī)制放開，以便通過市場(chǎng)供需關(guān)系決定水電開發(fā)成本價(jià)格、銷售價(jià)格以及銷售利潤(rùn)等。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)實(shí)施混合所有制改革雖然已有一段時(shí)間，并且也取得了一些成績(jī)，但要走的路依舊很長(zhǎng)。各水電企業(yè)要緊緊抓住混合所有制改革帶來的新機(jī)遇，同時(shí)不斷將舊有企業(yè)制度中的老舊弊端摒棄，引進(jìn)民營(yíng)與外資企業(yè)中的一些先進(jìn)理念，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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