尹亞朋

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展都在高度不確定的環(huán)境中面臨不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控已經(jīng)成為各個(gè)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)國(guó)家整體容貌的直接表現(xiàn)，也是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，做好風(fēng)險(xiǎn)管控措施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn)。本文通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)，分析了重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和特點(diǎn)，總結(jié)了項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，旨在為重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工及風(fēng)險(xiǎn)管控提供一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)建設(shè)；項(xiàng)目施工；風(fēng)險(xiǎn)管控

1 緒論

重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容主要有建設(shè)、開(kāi)發(fā)和投資等形式，與國(guó)家、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃息密切相關(guān)。[1]隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷進(jìn)步和科技力量的不斷雄厚，城市化建設(shè)的進(jìn)程也在不斷推進(jìn)。[2]重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)國(guó)家整體容貌的直接表現(xiàn)，也是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。[3]當(dāng)前，我國(guó)不斷加大調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在大力引進(jìn)外來(lái)資產(chǎn)，優(yōu)化資源方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。[4]重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工及風(fēng)險(xiǎn)管控也已經(jīng)成為項(xiàng)目管理最重要的組成部分，其實(shí)施情況和管理質(zhì)量制約著整個(gè)項(xiàng)目的管理水平。[5]

2 重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的問(wèn)題

重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目具有施工難度高、投資金額大的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工方面存在管理機(jī)制不全面，規(guī)章制度不健全，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在偏差等問(wèn)題，且部分建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)可能為了個(gè)人私利而偷工減料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體施工質(zhì)量造成惡劣影響。從整體情況來(lái)看，重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 建設(shè)項(xiàng)目施工材料選擇和管理工作不到位

許多重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在施工中存在材料采購(gòu)沒(méi)有完善的計(jì)劃、庫(kù)存管理不善而導(dǎo)致材料亂堆亂放，且每一批材料上也沒(méi)有貼標(biāo)識(shí)牌，改變了材料原有的性能。例如鋼材、水泥等在潮濕的環(huán)境中容易腐蝕、受潮。而材料作為建設(shè)項(xiàng)目的必要條件，其質(zhì)量直接影響項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目質(zhì)量。若在建設(shè)中使用了不合格的材料，很容易出現(xiàn)“豆腐渣”工程。因此，做好建設(shè)項(xiàng)目施工材料選擇和管理工作至關(guān)重要。

2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制不健全

第一，管理人員在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量控制方面意識(shí)淡薄。施工管理的核心內(nèi)容是質(zhì)量控制，但實(shí)際施工過(guò)程中，許多施工方和建設(shè)單位為了早日完成施工項(xiàng)目，只重視進(jìn)度是否如期完成，而忽略了質(zhì)量是否合格的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在對(duì)施工工藝控制不嚴(yán)格，對(duì)違規(guī)作業(yè)避而不見(jiàn)，導(dǎo)致許多施工項(xiàng)目存在隱患，影響工程質(zhì)量。第二，施工過(guò)程中缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制。隨著重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，且施工面臨量多時(shí)間緊迫等問(wèn)題，參與施工建設(shè)的單位素質(zhì)參差不齊。不乏存在有部分單位為了降低人力資源成本而選擇學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的施工人員和項(xiàng)目管理人員，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理力度不足。不完善的監(jiān)督管理機(jī)制很容易導(dǎo)致施工人員不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程來(lái)操作，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證。

3 重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和特點(diǎn)

重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目的不同點(diǎn)在于投資金額大，而基于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的約束，籌集巨額資金的風(fēng)險(xiǎn)極大。加上重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，不可控因素多，為項(xiàng)目施工帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)形中也提高了風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性。重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理具有如下幾個(gè)特征。首先，項(xiàng)目當(dāng)事人是重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主體。其次，風(fēng)險(xiǎn)管控的環(huán)節(jié)主要包括識(shí)別、評(píng)價(jià)、估測(cè)和控制等，其根本目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和改革，盡可能地降低成本，提高安全系數(shù)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。基于此，在制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制時(shí)必須處理好經(jīng)濟(jì)效益和投入成本之間的管理，做好成本經(jīng)濟(jì)管理工作。并在具體執(zhí)行過(guò)程中，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。

4 重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

（1）施工方要充分結(jié)合項(xiàng)目的復(fù)雜性、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目規(guī)模以及工藝程度等特點(diǎn)來(lái)完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從項(xiàng)目整體情況出發(fā)，分析和控制可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。（2）堅(jiān)持信息共享和信息傳遞，只有做好信息流的有效、快速傳遞工作，才能實(shí)現(xiàn)全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。（3）建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理從一定程度上十分依賴管理人員的經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)等主觀因素，風(fēng)險(xiǎn)管理者常常根據(jù)自身對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)來(lái)劃分風(fēng)險(xiǎn)范圍。因此，重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使得管理更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。（4）重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目與其子項(xiàng)目之間的聯(lián)系十分緊密，其風(fēng)險(xiǎn)管理工作綜合性、層次感較為分明，主要有戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩方面，涉及管理工作的所有內(nèi)容。因此，重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理必須和質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、合同管理等工作協(xié)同進(jìn)行。（5）在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃面，其主要作用是制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，為整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供指導(dǎo)，內(nèi)容主要涵蓋市供熱暖、技術(shù)人員以及管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管理方式和實(shí)施方案，選擇更為合適的方法來(lái)決策風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。（6）科學(xué)合理的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，即確定可能影響項(xiàng)目施工進(jìn)展的所有事件，將風(fēng)險(xiǎn)事件的特征表述出來(lái)，以資料的形式存檔。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是管理人員確定風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的主要指標(biāo)。（7）綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)。施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的意義在于綜合分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目施工的影響來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分和排序。施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作首先是要預(yù)估項(xiàng)目施工可能存在的風(fēng)險(xiǎn)類型、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率以及每個(gè)預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的后果，其次是對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，確定整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，以保證施工項(xiàng)目可以順利開(kāi)展和進(jìn)行。（8）通過(guò)規(guī)劃、估計(jì)、識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控的目的。

5 結(jié)語(yǔ)

綜合以上觀點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的劇增以及工藝復(fù)雜程度的不斷加深，導(dǎo)致施工所處的環(huán)境日益復(fù)雜，施工面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增加?；A(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)施工只有做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，才能保證項(xiàng)目穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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