張卓　郭瑩

摘 要：近年來，“雙軌制”的問題已經(jīng)成為社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會(huì)共識(shí)逐漸凝聚的結(jié)果。本文以此改革為基礎(chǔ)，對(duì)高校在此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相關(guān)工作中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行一些思考和研究。

關(guān)鍵詞：高校；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問題；對(duì)策

2015年1月3日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號(hào)）。同月15日，國務(wù)院召開了“全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作電視電話會(huì)議”。同年7月，北京市部署具體相關(guān)政策進(jìn)行制度入軌。2016年10月，北京市啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)改革工作。本文以此改革為基礎(chǔ)，對(duì)高校在此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相關(guān)工作中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行一些思考和研究。

一、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)認(rèn)定問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前，高校退休人員的退休金是由政府和單位共同負(fù)擔(dān)的，政府負(fù)擔(dān)部分來自稅收，由財(cái)政撥款到各單位，標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的，與職務(wù)職稱掛鉤，同一職務(wù)職稱的人員，退休金都是一致的，占退休費(fèi)總數(shù)的80%.90%；單位負(fù)擔(dān)部分來自各單位的創(chuàng)收，共享在職人員的收益，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，占退休費(fèi)總數(shù)的10%.20%。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，高校退休人員的退休金不再與在職時(shí)的職務(wù)職稱掛鉤，而是與在職的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納多少相關(guān)的，這就意味著在職繳納的多，退休時(shí)才能享受更多養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)核定的范疇就顯得尤為重要。各行業(yè)各單位的工資項(xiàng)目各不相同，什么類型的收入可以計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)的范疇，相關(guān)的政策法規(guī)還沒有完善到位，統(tǒng)計(jì)口徑還沒有完全統(tǒng)一，這就導(dǎo)致目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)的確定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）各高校間的公平問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前，退休金的80%.90%都來自于政府的下?lián)埽瑔挝粍?chuàng)收共享部分占退休金的比例很少，所以無論在全國哪個(gè)地方，哪個(gè)省市，同一職務(wù)職稱級(jí)別的高校人員的退休金不會(huì)相差多少。但養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，退休費(fèi)與在職時(shí)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)多少直接掛鉤，這就導(dǎo)致了同樣是高校，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和相對(duì)落后地區(qū)的高校退休人員的收入同其在職時(shí)一樣，會(huì)產(chǎn)生巨大差異，可能會(huì)造成高校之間的收入攀比，同時(shí)也不利于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)人才的穩(wěn)定和發(fā)展。另外，同一所高校內(nèi)部，即使是同一職務(wù)職稱，也有可能造成退休金存在差距，由于部門不一樣，除工資以外的其他收入也不一樣，可能會(huì)引起各部門間收入的攀比，同樣也不利于學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）關(guān)于退休人員校內(nèi)共享問題

因退休人員在職期間均為單位的發(fā)展作出了或大或小的貢獻(xiàn)，所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，各單位執(zhí)行的退休費(fèi)中，除了國家、省市、行業(yè)規(guī)定發(fā)放的退休費(fèi)和相關(guān)退休補(bǔ)貼以外，各單位還會(huì)拿出一部分在職人員的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)作為退休人員的退休共享。但養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以后，退休人員的工資管理模式由原來的單位管理，變?yōu)樯鐣?huì)化管理，退休費(fèi)發(fā)放的途徑也隨之改變，不再需要通過單位發(fā)放退休費(fèi)，而是直接由銀行代為發(fā)放退休費(fèi)。未來如何發(fā)放退休人員的校內(nèi)共享，退休人員的共享與在職人員創(chuàng)收之間所占的合理比例應(yīng)是多少，如何能找到既能使退休人員安度晚年，又能保持在職人員的積極性的平衡點(diǎn)，這些問題還有待我們一進(jìn)步研究。

（四）資金問題

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要障礙之一就是資金問題。在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，而是作為視同繳納年限。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施以后，劃定2014年9月30日前退休的人員為“老人”，2014年10月1日以后參加工作的人員為“新人”，2014年10月1日前參加工作且沒有辦理退休的人員為“中人”。一方面，所有的“中人”都或多或少有視同繳納年限，這部分的資金缺口只能由國家的財(cái)政補(bǔ)貼，缺口數(shù)額巨大；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以后，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，而單位繳費(fèi)比例為本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%。另外還有與養(yǎng)老保險(xiǎn)共享一個(gè)工資基數(shù)的職業(yè)年金，個(gè)人按4%比例繳納，單位按8%比例繳納。那么我們假設(shè)一個(gè)500人的單位，單位的平均繳費(fèi)工資基數(shù)為1萬，那么每月單位要繳納100萬的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和40萬的職業(yè)年金，一年就需要1200萬的養(yǎng)老保險(xiǎn)和480萬的職業(yè)年金，對(duì)于一個(gè)全額撥款的高校來講，是個(gè)非常巨大的資金缺口。

二、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)宣傳力度，提高改革認(rèn)知度

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及每一個(gè)教職工的切身利益，是貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大會(huì)議精神的重要舉措，因此在改革實(shí)施前，各高校一定要做好充分思想準(zhǔn)備，要認(rèn)真習(xí)讀相關(guān)政策文件，領(lǐng)會(huì)文件精神，理解改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，提高對(duì)改革重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，掌握改革的具體實(shí)施辦法，做好政策解釋和正面宣傳工作，確保相關(guān)政策的公開透明，維護(hù)教職工的知情權(quán)，從而消除教職工的顧慮和擔(dān)憂，保障高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的平穩(wěn)過渡和順利推進(jìn)。

（二）加大國家扶持力度，保證高校教師養(yǎng)老待遇

高校大多屬于全額撥款事業(yè)單位，高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源也主要依靠國家財(cái)政的撥款。高等教育屬于非營利性的公益事業(yè)，為了能夠保證高校教師的養(yǎng)老待遇不降低，國家需要加大扶持力度，提高高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，避免將高等教育推入市場(chǎng)，造成“教育亂收費(fèi)”、“教育商業(yè)化”、“教育質(zhì)量下降”的嚴(yán)重后果。

（三）加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

1.定編定崗，精簡機(jī)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行崗位設(shè)置的實(shí)施方案，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行定編定崗定員，合理控制人員增長。做好各部門前瞻性和先導(dǎo)性的人力資源的規(guī)劃，提前預(yù)測(cè)部門的人員增減情況，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的人員供需平衡，最終達(dá)到人崗匹配。

2.加快高校后勤社會(huì)化

按照事企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，將學(xué)校后勤從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來，組建自主經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的后勤服務(wù)實(shí)體，與學(xué)校簽訂合同，為學(xué)校提供有償服務(wù)。分流一部分原屬學(xué)校編制的后勤員工到后勤服務(wù)公司，過度期間保留檔案工資和勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，從而更好地為學(xué)校教學(xué)，科研和師生服務(wù)。

3.厲行節(jié)約，開源節(jié)流

對(duì)全校教職工和在校學(xué)生加大對(duì)于“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的宣傳力度，要求每個(gè)人從自己做起，從點(diǎn)滴做起，小到節(jié)水節(jié)電，大到投資建設(shè)，形成勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，保障開源節(jié)流，進(jìn)一步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）借鑒國外高校經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)多種養(yǎng)老機(jī)制并存

“他山之石，可以攻玉”。我國高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，可以借鑒國外高校成熟的經(jīng)驗(yàn)，探索多支柱，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系。在不違反國家規(guī)定的情況下，鼓勵(lì)各高校除了繳納國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，還要建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)。此外，還應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)人投資商業(yè)保險(xiǎn)或者儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府適當(dāng)給予減稅或者部分免稅的優(yōu)惠措施，促進(jìn)靈活多樣的養(yǎng)老保障體制的形成，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的良性養(yǎng)老機(jī)制。[1]

參考文獻(xiàn)：

[1]馬淑杰.高等學(xué)校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2007（8）：152.154.

項(xiàng)目基金：北京電影學(xué)院校級(jí)一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XP201710）

作者簡介：張卓（1984.），女，漢族，北京人，理學(xué)碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。