摘 要：大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、科技創(chuàng)新等事項(xiàng)具有重要作用，對(duì)于當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。十八大以來(lái)，各地市進(jìn)一步深化機(jī)制體制改革，人才隊(duì)伍建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，各地市紛紛出臺(tái)利好政策，積極投入到“人才搶奪戰(zhàn)”當(dāng)中，部分一線(xiàn)城市取得了較為突出的成就。但還有一部分地市的人才隊(duì)伍建設(shè)工作距其發(fā)展要求仍有較大差距，在數(shù)量、層次、結(jié)構(gòu)、比例、環(huán)境、效果等方面存在著不容忽視的問(wèn)題。同時(shí)，在問(wèn)題表象之下隱藏著思想、體制機(jī)制、環(huán)境和文化等深層次原因，值得思考和探究。

關(guān)鍵詞：人才隊(duì)伍建設(shè);現(xiàn)狀;問(wèn)題

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，人才作為知識(shí)科技的載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的作用愈發(fā)明顯。[1]美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出：“人類(lèi)的未來(lái)不取決于空間、能源和土地，將取決于人類(lèi)智力的開(kāi)發(fā)”。[2]國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，能不能呈現(xiàn)人才輩出、才盡其用的局面，在很大程度上，決定著這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族的興衰存亡。

一、大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性

黨的十七大將“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”確定為我國(guó)三大基本戰(zhàn)略之一，這標(biāo)志著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，成為謀求國(guó)家發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要議題。[3]2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第二次全國(guó)人才工作會(huì)議，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》。作為建國(guó)以來(lái)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，它是“在國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃框架下，與科技、教育等國(guó)家若干領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃相并列的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，[4]是我國(guó)今后人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的具體行動(dòng)綱領(lǐng)?！毒V要》提出，到2020 年要“確立我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列”的人才發(fā)展總體目標(biāo)，以及支撐這一目標(biāo)的相關(guān)保障措施等[5]第二次全國(guó)人才工作會(huì)議之后，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在各省市深入推進(jìn)，人才規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)、工程的全面啟動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央更加重視人力資源開(kāi)發(fā)和人才工作開(kāi)展。黨的十九大提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方。[6]報(bào)告把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略列入全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之中，充分表明了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在全面建成小康社會(huì)雄偉目標(biāo)中的重要地位和作用。

大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、科技創(chuàng)新等事項(xiàng)具有重要作用，對(duì)于推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

二、新時(shí)期A市人才隊(duì)伍建現(xiàn)狀

A市地處京廣線(xiàn)交通要道，交通便利，是老牌工業(yè)城市，城市工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)以鋼鐵、化工為主的重工業(yè)發(fā)展為重心，目前正處在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。

近年來(lái)，A市認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大以及黨中央人才工作會(huì)議等精神，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑強(qiáng)大人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善人才工作運(yùn)行機(jī)制，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)、作用發(fā)揮力度。努力為A市全面建成小康社會(huì)、建設(shè)區(qū)域性中心強(qiáng)市目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，提供人才保證和智力支持。

（一）總體情況

1.構(gòu)建宏觀人才政策體系，積極健全黨管人才工作機(jī)制

A市高度重視人才工作，定期召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議研究部署，將人才工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是構(gòu)建宏觀人才政策體系。相繼出臺(tái)了一系列宏觀政策文件，同時(shí)制定了配套指導(dǎo)性政策文件，明細(xì)優(yōu)惠政策，培養(yǎng)選拔管理辦法以及各項(xiàng)具體落實(shí)政策和工作機(jī)制等。

二是建立工作機(jī)構(gòu)。成立了市一級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)正縣級(jí)規(guī)格的辦公室，具體負(fù)責(zé)研究人才工作政策、部署活動(dòng)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題等。

三是健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，健全執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)手段，加強(qiáng)人才工作重大決策落實(shí)情況檢查，促進(jìn)人才工作規(guī)范化制度化;建立黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度，推進(jìn)實(shí)施人才工作目標(biāo)責(zé)任制。

2.積極引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才

一是多種渠道引進(jìn)人才。大力開(kāi)展人才引進(jìn)工作，將教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)作為人才引進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)柔性引進(jìn)，借助科技副職掛職鍛煉和省博士服務(wù)團(tuán)等引進(jìn)高學(xué)歷人才;通過(guò)設(shè)立院士工作站、博士后工作站、打造企業(yè)人才高地、創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)等方式吸引高職稱(chēng)高技能人才。

二是注重人才培養(yǎng)。以培育選拔人才為主線(xiàn)，以市管專(zhuān)家評(píng)選為龍頭，統(tǒng)籌各類(lèi)人才選拔培養(yǎng)項(xiàng)目，構(gòu)建全方位多層次的人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。積極貫徹“大人才觀”引領(lǐng)，提出“7個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”，著力打造A市人才系列品牌，為建設(shè)新時(shí)代區(qū)域性中心強(qiáng)市提供人才保證。通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式培養(yǎng)高層次高技能人才。

三是形式多樣使用人才。為進(jìn)一步發(fā)揮人才智力在脫貧攻堅(jiān)中重要作用，幫助群眾和基層單位解決在脫貧攻堅(jiān)中遇到的技術(shù)、知識(shí)和信息難題，A市成立了脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，下鄉(xiāng)開(kāi)展服務(wù)，取得了良好效果;成立特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，圍繞重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展工作，提升農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)支撐能力。組織開(kāi)展“千名科技人員包千村”活動(dòng)。從市到鄉(xiāng)三級(jí)層層開(kāi)展技術(shù)骨干培訓(xùn)，發(fā)放技術(shù)明白紙。全市農(nóng)業(yè)科技人員已累計(jì)直接入戶(hù)指導(dǎo)千余次，接受輻射帶動(dòng)的農(nóng)民已達(dá)到百余萬(wàn)人。

（二）A市企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

調(diào)研結(jié)果顯示，2017年A市城鎮(zhèn)企業(yè)有6290家，從業(yè)人員約70萬(wàn)人。其中，國(guó)有（國(guó)家獨(dú)資與控股）企業(yè)79家，從業(yè)人員1.7萬(wàn)人;集體企業(yè)40家，從業(yè)人員4000余人;私營(yíng)企業(yè)4904家，從業(yè)人員31萬(wàn)人;其他所有制企業(yè)1267家，從業(yè)人員36余萬(wàn)人。

四、A市人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題存在的主要原因

基于上述問(wèn)題體現(xiàn)，本文從思想、體制機(jī)制、環(huán)境和文化等層面探究問(wèn)題表象之下的深層次原因。

（一）思想層面

從政府部門(mén)看，重視程度有待提升，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些部門(mén)、單位在人才引進(jìn)、使用和管理上存在認(rèn)識(shí)偏差。近年來(lái)各級(jí)組織對(duì)人才工作的重視程度雖不斷提高，但大多上停留在表面上。在服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)科研發(fā)展，對(duì)高層次高技能人才和企業(yè)家人才引進(jìn)上存在一定不足。眼界不夠開(kāi)闊，工作思路有待進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)的精準(zhǔn)度需進(jìn)一步加強(qiáng)，工作流程需進(jìn)一步簡(jiǎn)化。從企業(yè)自身看，理念缺失。企業(yè)對(duì)企業(yè)家人才的渴望，多數(shù)是迫于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于人才“用時(shí)取之，不用棄之”。這種落后的用人觀念，容易挫傷人才的積極性。

（二）體制機(jī)制層面

就政府部門(mén)而言，一是政策環(huán)境不夠?qū)捤?。人才政策還不夠全面具體，突破性、靈活性不大，許多政策落實(shí)受限制。二是部分具體行業(yè)或部門(mén)規(guī)劃落地性不足，缺乏抓手，實(shí)施難度較大。三是指導(dǎo)服務(wù)不到位。具體而言，A市企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)基本上還處在各自為戰(zhàn)的低層次、較原始的被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，缺乏對(duì)企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)前瞻性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。

人才工作投入保障機(jī)制不得力。一是因單位或企業(yè)地方財(cái)政收入有限，對(duì)于人才事業(yè)發(fā)展缺乏財(cái)力保障。二是人才工作涉及部門(mén)較多，資金分散，不易形成合力，使用效益銳減。三是部分單位或企業(yè)對(duì)人才重視程度不足，缺乏積極主動(dòng)性，投入不足。

人才的流動(dòng)和引進(jìn)機(jī)制不健全。人才配置市場(chǎng)化程度逐步提高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)顯然處于劣勢(shì)地位，不僅難以引進(jìn)高層次人才，而且難以留住人才。受到人員編制、財(cái)政等限制，基層引進(jìn)人才難度較大。同時(shí)，就A市而言，人才資源市場(chǎng)化配置程度不高，主要還是以行政手段為主配置人才。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中依然更傾向于傳統(tǒng)因素影響，例如編制、個(gè)人身份、經(jīng)費(fèi)等，未能充分尊重人才的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，難以真正做到人崗相適，容易造成人崗錯(cuò)位、人才閑置，形成隱性浪費(fèi)。

就企業(yè)自身而言，一是機(jī)制缺失。主要表現(xiàn)為人力資源管理與開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全，部分環(huán)節(jié)缺失或失效，沒(méi)有真正建立以企業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展方向?yàn)橹笇?dǎo)的人力資源規(guī)劃體系。二是專(zhuān)業(yè)缺失。目前，部分企業(yè)在企業(yè)家人才的招聘、培訓(xùn)、使用、考評(píng)、激勵(lì)等過(guò)程中管理機(jī)制比較落后，離專(zhuān)業(yè)化的要求較遠(yuǎn)。

（三）環(huán)境和文化層面

A市是一個(gè)典型的內(nèi)陸中小型城市，缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)，處在各大經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其它地區(qū)相比緩慢滯后，引進(jìn)高層次人才較為困難。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈尚未健全，全市企業(yè)上規(guī)模、有質(zhì)地、有行業(yè)影響的較少，普遍知名度低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，使得企業(yè)對(duì)于人才的吸引力不足遠(yuǎn)不及東南沿海城市。另外，支柱產(chǎn)業(yè)大多不在市區(qū)，主要分布在縣城和鄉(xiāng)村，工作環(huán)境、生活環(huán)境較差，對(duì)企業(yè)家人才的吸引力不強(qiáng)。

從企業(yè)層面來(lái)講，企業(yè)文化缺失。A市的企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，層次不高，企業(yè)文化建設(shè)還處于低水平階段，不利于引才、留才的工作開(kāi)展。

五、A市人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

新時(shí)期，A市實(shí)現(xiàn)打造工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，需要繼續(xù)深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，更加重視人力資本培育，進(jìn)一步加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化人才工作體制改革，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)合理化建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置。全面著眼于如何引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才以及有效使用人才等方面，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，著力抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

具體而言，首先，要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展觀念。要樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念，持續(xù)開(kāi)展廣泛深入的宣傳教育，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，提高站位。就企業(yè)自身發(fā)展而言，還需要積極建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

其次，完善機(jī)構(gòu)組織和工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，進(jìn)一步完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨管人才落實(shí)到各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，重點(diǎn)解決在新時(shí)期黨管人才工作中遇到的新情況新問(wèn)題。建立經(jīng)常性的人才工作督查落實(shí)機(jī)制，及時(shí)掌握人才規(guī)劃和人才政策的落實(shí)情況。

第三，積極出臺(tái)更為細(xì)致可行的政策措施引才留才，聚才興才。作好宏觀頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，不斷深化人才發(fā)展改革領(lǐng)域，建立健全配套人才改革制度。實(shí)施人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革和職稱(chēng)制度改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)施人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才工作的積極性。

第四，搭建和完善人才服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好環(huán)境。政府工作部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更自覺(jué)地為人才做好服務(wù)工作，完善配套的人才服務(wù)機(jī)制，切實(shí)解決人才工作生活中的困難和問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的人才干事創(chuàng)業(yè)氛圍。規(guī)范人才信息庫(kù)管理，完善專(zhuān)業(yè)檔案，暢通交流渠道。

第五，建立科學(xué)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，有效使用和評(píng)價(jià)人才。堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，組織、群眾和專(zhuān)家相結(jié)合，傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合，以人為本，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值最大化。

最后，充分作好資金保障，形成合力，共同推進(jìn)工作開(kāi)展。

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作者簡(jiǎn)介：王笑雨（1990-），女，河南安陽(yáng)人，英國(guó)諾丁漢大學(xué)公共管理碩士，中共安陽(yáng)市委黨校基礎(chǔ)理論教研部教師。