張娜 張智皓

摘 要：干部人事檔案是組織選拔任用干部的重要依據(jù)，由于干部檔案不規(guī)范的管理造成干部檔案涂改、替換、造假的情況時(shí)有發(fā)生，既影響了干部的選拔任用又給政府形象帶來(lái)了巨大損害。為落實(shí)全面從嚴(yán)管理干部檔案的要求，筆者從工作角度出發(fā)提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：干部檔案；現(xiàn)狀；問(wèn)題；管理

干部人事檔案是考察、了解干部的重要依據(jù)，是組織人事工作的重要憑證，它記載了干部學(xué)習(xí)、工作、獎(jiǎng)懲、選拔任用以及德能勤績(jī)廉等方面情況，是干部成長(zhǎng)軌跡的“自畫(huà)像”。由于在檔案管理工作中一直存在重保存輕管理的思想，在加上個(gè)別人受利益的驅(qū)使，檔案涂改、抽換、造假的情況時(shí)有發(fā)生。這給干部檔案的管理工作帶來(lái)了巨大隱患，也嚴(yán)重影響了組織人事工作紀(jì)律的嚴(yán)肅性。新形勢(shì)下，如何規(guī)范干部檔案管理做好干部檔案管理工作，成為擺在我們面前的重要課題。

一、干部人事檔案管理現(xiàn)狀

一是干部人事檔案管理隊(duì)伍已初具規(guī)模。目前我國(guó)各級(jí)組織、人事部門(mén)均設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的檔案管理機(jī)構(gòu)并配備了專(zhuān)兼職檔案管理人員，各省、市檔案管理部門(mén)也不定期的召開(kāi)管檔人員培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)管檔人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在一定程度上提高了管檔人員的整體素質(zhì)。

二是干部人事檔案管理制度已初步建立。為加強(qiáng)干部人事檔案管理，中組部先后下發(fā)了《干部檔案工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》、《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法》。各地也相繼出臺(tái)了檔案查﹙借）閱、轉(zhuǎn)遞、歸檔等方面的細(xì)則，可以說(shuō)自上而下干部人事檔案管理制度建設(shè)已初步建立。

三是干部人事檔案管理管理逐步得到重視。為全面補(bǔ)齊檔案管理的歷史欠賬，全面消除檔案涂改、造假亂象，自2014年中組部就部署開(kāi)展了干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作。截至2016年全國(guó)已有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀(jì)律處分，186人因檔案問(wèn)題被記錄在案。可以說(shuō)干部人事檔案的管理已逐步得到各級(jí)組織、人事部門(mén)的重視。

二、干部人事檔案管理存在的問(wèn)題

一是干部檔案管理重視不足。干部人事檔案是干部的成長(zhǎng)記錄，但是很多單位對(duì)干部檔案管理工作不夠重視，認(rèn)為干部檔案管理既不能服務(wù)中心工作又不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)單位發(fā)展的作用不大。

二是管檔隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才培養(yǎng)體系不完備。從嚴(yán)管理干部檔案，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。但是很多檔案管理部門(mén)未配備的專(zhuān)職管檔人員，有的即使配備了，他們也只是忙于檔案材料接收、轉(zhuǎn)遞、整理等簡(jiǎn)單重復(fù)的勞動(dòng)。同時(shí)，由于檔案管理工作不被重視，不易出成績(jī)，很多工作人員熱情不高、干勁不足，普遍存在崗位不留人和人在崗位留不住的情況。

三是日常管理不夠規(guī)范，制度落實(shí)不到位。干部檔案從嚴(yán)管理，日常管理是保障。近年來(lái)，各地出臺(tái)了很多文件和規(guī)定，但普遍存在制度體系不完備、執(zhí)行落實(shí)不到位等情況。有的政策和規(guī)定沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則和完成標(biāo)準(zhǔn)，有的工作的程序、步驟主觀性性較大，讓基層難以把握。

四是個(gè)別干部受利益驅(qū)使檔案造假問(wèn)題凸顯。干部人事檔案是選拔任用干部的基礎(chǔ)，個(gè)別干部為了謀求職務(wù)上的晉升偽造年齡、入黨、招干、學(xué)歷等方面材料，如“五假副部”盧恩光。更有甚者為滿(mǎn)足自己私欲，需要什么信息就肆意更改檔案信息，其中轟動(dòng)一時(shí)的河北石家莊“騙官書(shū)記”王亞麗，其檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的，可謂是“一身是假”。

五是資金投入不足，管理手段落后。有些單位由于受各方面因素的影響在資金投入上不到位。很多單位的干部檔案管理依然停留在紙質(zhì)檔案的管理上，有些即使是利用了信息化的技術(shù)，也只是簡(jiǎn)單的將檔案的目錄進(jìn)行了數(shù)字化的錄入，并沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的信息化、智能化管理，數(shù)字化檔案的制作更成為一種奢望。

三、新形勢(shì)下做好干部人事檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

一是不斷提高對(duì)干部檔案的重視程度。嚴(yán)格落實(shí)中組部干部檔案“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”的總要求，將干部檔案審核貫穿整個(gè)選拔任用環(huán)節(jié)。對(duì)檔案存在問(wèn)題又未查清楚的干部堅(jiān)決不予使用。

二是多層面下功夫，加強(qiáng)干部檔案隊(duì)伍建設(shè)。在人員配備上，嚴(yán)格落實(shí)《干部檔案工作條例》中每千卷檔案配備一名專(zhuān)職干部的標(biāo)準(zhǔn)，確保干部檔案有人管、管的了；在人員管理上，建立人員準(zhǔn)入制度，不斷將政治素養(yǎng)好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的干部充實(shí)到檔案管理一線；在人員培訓(xùn)上，不斷加強(qiáng)管檔人員跟蹤培養(yǎng)、管理和使用，對(duì)作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先提拔使用，不斷增強(qiáng)管檔人員的榮譽(yù)感和價(jià)值感，從而形成檔案工作有人干、都想干、想干好的良好氛圍。

三是不斷強(qiáng)化干部檔案日常管理。不斷加快推進(jìn)干部檔案管理制度體系建設(shè)，針對(duì)干部檔案材料形成、轉(zhuǎn)遞、審核和投檔等工作環(huán)節(jié)，制定具體工作細(xì)則，推進(jìn)干部檔案管理的程序化和流程化。各級(jí)管檔部門(mén)要不斷加大對(duì)下級(jí)管檔部門(mén)的督導(dǎo)檢查工作，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)工作不力的加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。同時(shí)各地組織、人社部門(mén)要充分發(fā)揮考核指揮棒作用，積極與有關(guān)部門(mén)對(duì)接溝通，將干部任前檔案審核納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核，切實(shí)解決干部檔案工作缺少抓手的問(wèn)題。

四是加大對(duì)檔案造假的處理力度。各地要以干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核為契機(jī)，在全面理清本地干部檔案問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分批、分類(lèi)解決好檔案中的問(wèn)題。對(duì)存在嚴(yán)重檔案問(wèn)題的該處分的處分，對(duì)涉嫌違法的及時(shí)移交相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)。同時(shí)加大對(duì)檔案造假者處理的曝光力度，讓每一個(gè)干部警鐘長(zhǎng)鳴，著力構(gòu)建起“不敢造假、不能造假、不想造假”的工作氛圍。

五是不斷加大干部檔案信息化建設(shè)力度。檔案信息化已經(jīng)成為干部檔案管理的新趨勢(shì)，要不斷加大信息化在干部檔案管理工作中的應(yīng)用力度。通過(guò)建立數(shù)字化檔案庫(kù)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案和數(shù)字化檔案雙重管理，逐步形成檔案查借閱以數(shù)字化為主的工作模式，最大限度的降低紙質(zhì)檔案的磨損和人為的涂改、抽換、造假的風(fēng)險(xiǎn)。