【內(nèi)容提要】隨著全球化進(jìn)程的日益深入，中國與拉美國家利用多種雙多邊機(jī)制就全球治理議題進(jìn)行了富有成效的磋商，推動了雙方在應(yīng)對氣候變化、全球金融治理、世界貿(mào)易治理等領(lǐng)域的合作。但是，中拉全球治理合作機(jī)制建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在整體協(xié)商機(jī)制不夠完善、對次地區(qū)多邊機(jī)制的利用尚不充分等方面。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速、深入發(fā)展為雙方加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)提出了新的要求，中國—拉共體論壇的成立為整體協(xié)商提供了制度空間。在當(dāng)前國際形勢下，拉美國家承受著巨大的內(nèi)外壓力，急需改善內(nèi)外環(huán)境，這將為推進(jìn)中拉全球治理合作機(jī)制建設(shè)提供新的機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】中拉關(guān)系;全球治理;合作機(jī)制;中拉論壇

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.10.005

全球治理的主要內(nèi)涵既包括傳統(tǒng)的政治及安全議題，也包括氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、金融治理、貿(mào)易治理和全球治理架構(gòu)改革等新議題。自21世紀(jì)初以來，全球治理的內(nèi)涵日益豐富，中國與拉丁美洲國家在全球治理進(jìn)程中有著廣闊的合作空間。在拉美和加勒比33國中，具有廣泛參與全球治理能力的三個地區(qū)大國分別是巴西、阿根廷和墨西哥。其中，巴西與中國同為發(fā)展中大國和新興經(jīng)濟(jì)體，共同利益最多，雙多邊互動最密集，合作卓有成效。阿根廷次之，其雖不如巴西與中國的合作那么密切，但也與中國有著廣泛的共同關(guān)切，在全球治理領(lǐng)域開展了有效合作。墨西哥在很大程度上已經(jīng)脫離了發(fā)展中國家定位，與中國在貿(mào)易上存在一定的同構(gòu)競爭關(guān)系，且與中方在全球治理議題上的戰(zhàn)略合作較少。而拉美中小國家則選擇“抱團(tuán)取暖”，聯(lián)合地區(qū)內(nèi)外的伙伴國家，在相關(guān)領(lǐng)域表現(xiàn)活躍。如加勒比海眾島國加入了“小島國集團(tuán)”，秘魯、智利、哥倫比亞等國組建了“小拉美集團(tuán)”，在氣候變化問題上發(fā)揮了超出其國力的影響，與中國也有較多互動。

中拉全球治理合作的雙邊機(jī)制

從20世紀(jì)60年代起，中國與大多數(shù)拉美國家陸續(xù)建立外交關(guān)系。截至2019年8月，中國已同巴西、墨西哥、阿根廷、古巴、智利等23個拉美國家建立了外交關(guān)系。[1]中國與拉美建交國家互設(shè)的使領(lǐng)館、各種常設(shè)交流機(jī)制以及政府各層級、各部門的相互訪問成為雙邊互動、協(xié)商全球治理問題的主渠道。[2]

中國與巴西在1993年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2012年，兩國將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中巴兩國在對方設(shè)立的大使館等外交機(jī)構(gòu)、兩國外交部相關(guān)司局、涉及全球治理議題的其他部委等是兩國日常交流的主要渠道。巴西也是目前唯一同中國建立外長級全面戰(zhàn)略對話機(jī)制的拉美國家，2014年兩國舉行首次外長級全面戰(zhàn)略對話，就全球治理問題進(jìn)行了溝通。中巴兩國設(shè)有高層合作與協(xié)調(diào)委員會，該機(jī)構(gòu)下設(shè)各專門委員會，負(fù)責(zé)協(xié)商如太陽能及光伏產(chǎn)業(yè)合作等議題。

中巴兩國高層交往頻繁，成為推動雙方在全球治理議題上開展合作的重要渠道。習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在2014年和2015年相繼訪問巴西，巴西時任總統(tǒng)羅塞芙曾多次訪華，時任總統(tǒng)特梅爾更是在就職當(dāng)天便來華出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層的溝通堪稱密切。此外，兩國議會領(lǐng)導(dǎo)人互訪和副總理級互訪也保持了較高的頻率。兩國領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注全球治理議題，經(jīng)常通過聯(lián)合聲明等形式對相關(guān)原則加以確認(rèn)，切實推動相關(guān)領(lǐng)域問題的溝通和解決。

在全球治理議題上，氣候變化問題是中巴兩國最重要的合作領(lǐng)域之一。雙邊通過密切溝通，確認(rèn)了應(yīng)對氣候變化問題的重要性和主要指導(dǎo)原則，并在重大國際會議召開前，彼此協(xié)調(diào)立場。如在2015年氣候變化巴黎大會召開前夕，中巴兩國通過高層訪問達(dá)成一系列重要共識，確定了相關(guān)原則和訴求，并提出了通過氣候治理促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的共同愿景和行動規(guī)劃。全球金融治理也是中巴雙邊協(xié)商的重要內(nèi)容。通過高層訪問和工作層面的溝通，雙方在該領(lǐng)域達(dá)成重要共識，即應(yīng)切實推進(jìn)世界銀行和國際貨幣基金組織改革，推動國際金融機(jī)構(gòu)加大對發(fā)展問題的投入。中巴兩國還把落實2010年國際貨幣基金組織份額改革方案作為合作重點并取得了實效。降低發(fā)展中國家的匯率動蕩程度是全球金融治理的重要內(nèi)容，本幣互換是避免匯率波動型金融危機(jī)的有效手段。為此，中巴雙方建立了本幣互換機(jī)制。2013年3月，中巴兩國央行簽署1900億元人民幣/600億巴西雷亞爾雙邊本幣互換協(xié)議，此舉是向打破發(fā)達(dá)國家的國際貨幣壟斷、保障新興經(jīng)濟(jì)體金融安全邁出的重要一步。中國在發(fā)展治理方面所做的努力也得到巴方的積極回應(yīng)，巴西是首個申請加入亞投行的拉美國家，并成為該行的準(zhǔn)成員國。2015年李克強(qiáng)總理訪問巴西時，中巴雙方還探討了聯(lián)合國安理會改革和巴西入常問題，并商定應(yīng)優(yōu)先增加發(fā)展中國家在安理會的代表性，中方理解并支持巴西希望在聯(lián)合國發(fā)揮更大作用的愿望。[3]

中國與阿根廷就全球治理議題長期保持著密切的雙邊溝通。1990年，中阿兩國外交部建立了政治磋商制度，至2013年已舉行12次政治磋商。2013年，兩國建立了政府間常設(shè)委員會機(jī)制，并于2015年2月舉行首次會議，迄今已舉行了2次經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略對話、20次經(jīng)貿(mào)混委會會議。2014年，中國與阿根廷建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2015年2月，阿根廷時任總統(tǒng)克里斯蒂娜應(yīng)邀對中國進(jìn)行國事訪問。2016年4月和9月，習(xí)近平主席和馬克里總統(tǒng)分別在華盛頓核安全峰會和二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會期間舉行雙邊會見。在這些雙邊互動中，加強(qiáng)全球治理領(lǐng)域合作是重要的協(xié)商內(nèi)容。

2014年7月，中阿雙方在建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聲明中再次明確表示，作為新興市場國家的代表，中國和阿根廷在許多重大國際和地區(qū)問題上擁有共同利益，并持相似立場。雙方應(yīng)加強(qiáng)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等國際組織和多邊機(jī)制框架內(nèi)的溝通，就聯(lián)合國改革、全球經(jīng)濟(jì)治理、多哈回合談判、氣候變化等議題保持密切協(xié)調(diào)。[4]中阿兩國也建立了本幣互換機(jī)制。2009年4月，中國人民銀行同阿根廷中央銀行簽署了700億元人民幣/380億阿根廷比索的本幣互換協(xié)議。2014年7月，習(xí)近平主席訪阿期間，中國人民銀行同阿根廷中央銀行簽署了700億元人民幣/900億阿根廷比索的本幣互換協(xié)議。[5]在馬克里政府取消外匯管制、允許匯率自由浮動之后，中阿貨幣互換協(xié)議對維護(hù)阿根廷幣值穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。繼巴西之后，阿根廷也申請加入亞投行，目前已經(jīng)成為亞投行的準(zhǔn)成員國。

與巴西、阿根廷相比，墨西哥與中國在全球治理領(lǐng)域的合作相對較少。2003年，中墨兩國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年6月，習(xí)近平主席訪墨期間，兩國元首共同宣布將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2004年8月，中墨成立政府間兩國常設(shè)委員會，迄今已召開6次會議。2008年7月，卡爾德龍總統(tǒng)對中國進(jìn)行國事訪問，兩國元首共同宣布建立中墨戰(zhàn)略對話機(jī)制，迄今已舉行4次對話。但是，墨西哥對自身的國際定位和基本立場與巴西、阿根廷有明顯差異。在加入北美自由貿(mào)易協(xié)定和經(jīng)合組織之后，墨西哥的對外政策受到北方強(qiáng)鄰的更大影響，發(fā)展中國家定位也趨于模糊。此外，墨西哥還與印尼、韓國、澳大利亞等國一起組成了所謂的“中等強(qiáng)國俱樂部”，在某些國際問題上的立場與其他拉美國家拉開了距離。例如，巴西和阿根廷積極申請加入亞投行，墨西哥則始終沒有表現(xiàn)出類似的意愿。 因此，中國與墨西哥在氣候變化、全球金融治理、全球貿(mào)易治理、可持續(xù)發(fā)展等議題上的共同語言不多，尚未開展深入有效的合作。

此外，中國也通過雙邊渠道，對加勒比小島嶼國家在氣候變化問題等議題上的關(guān)切給予充分理解，并根據(jù)其發(fā)展訴求和面臨的實際困難，提供了力所能及的幫助，維護(hù)了發(fā)展中國家的整體利益。例如，2013年，中國與安提瓜和巴布達(dá)、巴巴多斯、多米尼克等國簽署了《關(guān)于應(yīng)對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄》，向這些國家贈送了節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、太陽能發(fā)電系統(tǒng)和路燈等物資。[6]中國國家發(fā)展與改革委員會還舉辦了針對欠發(fā)達(dá)國家的氣候變化培訓(xùn)班，提供必要的知識和信息幫助，受到發(fā)展中國家的廣泛好評。

中拉全球治理合作的多邊機(jī)制

中國與拉美的區(qū)域、次區(qū)域及功能性組織也建立了各種形式的聯(lián)系，其中主要包括拉美和加勒比共同體（簡稱“拉共體”，成員包括地區(qū)33個國家）、南方共同市場（簡稱“南共市”，成員包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞）[7]、安第斯共同體（簡稱“安共體”，成員包括哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、玻利維亞）、太平洋聯(lián)盟（成員包括墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利）、加勒比共同體（簡稱“加共體”，成員包括加勒比地區(qū)的15個國家）、中美洲共同市場（成員包括哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、薩爾瓦多、危地馬拉）、南美國家聯(lián)盟（成員包括巴西、阿根廷等12國）、聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會等。中國是南共市、安共體、太平洋聯(lián)盟等多個組織的觀察員國，但現(xiàn)有資料表明，中國與拉美國家尚未將上述地區(qū)性多邊組織視為全球議題協(xié)商的重要載體，即中國與拉美國家在上述合作機(jī)制中的多邊磋商功能還未得到充分開發(fā)。

中國與拉美國家在跨地區(qū)組織和全球多邊組織中就全球治理議題開展了密集的互動與合作，其中主要包括聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)（包括巴西、墨西哥、阿根廷）、亞太經(jīng)合組織（拉美成員國包括墨西哥、秘魯、智利）、東亞—拉美合作論壇（包括20個拉美國家）以及金磚國家合作機(jī)制（包括巴西）等。

中國與巴西在這些多邊場合就全球治理議題開展了密集溝通與廣泛合作，其中，金磚國家合作機(jī)制是中巴兩國合作的主要平臺。中巴兩國與其他金磚國家一道，就國際金融治理結(jié)構(gòu)改革、發(fā)達(dá)國家貨幣政策及其外溢效應(yīng)、設(shè)立金融安全網(wǎng)、多哈回合談判、聯(lián)合國改革等一系列議題達(dá)成了廣泛共識并付諸行動。在二十國集團(tuán)、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等重要會議召開前夕，包括中國、巴西在內(nèi)的金磚國家都會舉行外長、財長、貿(mào)易部長會議，提前就相關(guān)議題協(xié)調(diào)各方立場。[8]在2013年世界貿(mào)易組織總干事改選過程中，獲得中國和巴西支持的阿澤維多（巴西籍）最終成功當(dāng)選，凸顯雙方在國際事務(wù)中的務(wù)實合作。

在多邊合作機(jī)制中，中國與阿根廷在二十國集團(tuán)框架下互動較多。尤其在兩國分別擔(dān)任二十國集團(tuán)輪值主席國期間，雙方就議程設(shè)定和具體議題內(nèi)容都進(jìn)行了密集互動和協(xié)商。在聯(lián)合國改革問題上，阿根廷支持中國立場，并與中國密切配合。中阿兩國都認(rèn)為聯(lián)合國應(yīng)在推動建立更加公正、合理和平等的國際秩序過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用;認(rèn)為安理會改革非常必要，改革應(yīng)使安理會工作更加民主和透明，增強(qiáng)其應(yīng)對全球性威脅和挑戰(zhàn)的能力;認(rèn)為應(yīng)尋求共識，反對推動未達(dá)成最廣泛共識的解決方案。[9]上述合作對于確保安理會改革朝著正確的方向前進(jìn)具有重要意義。

伴隨著中墨雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的升溫，中國與墨西哥在全球治理領(lǐng)域的合作也呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。2013年，在習(xí)近平主席訪墨期間，雙方商定加強(qiáng)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制中的協(xié)商，重點關(guān)注聯(lián)合國改革、全球金融治理等議題，表達(dá)了在全球治理領(lǐng)域加強(qiáng)合作的政治意愿。[10]

2011年，拉美和加勒比國家共同體成立，這是歷史上第一個囊括了本地區(qū)所有國家且沒有區(qū)外國家參與的多邊組織。2015年初，中國—拉共體論壇（中拉論壇）首屆部長級會議在北京舉行，從而為中拉整體合作奠定了制度基礎(chǔ)。中拉論壇將氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、國際貿(mào)易、國際金融、國際互聯(lián)網(wǎng)治理等全球治理議題確定為雙方合作的重點領(lǐng)域，同時確認(rèn)了彼此在關(guān)鍵議題上的共同立場，主要包括：加強(qiáng)聯(lián)合國在全球治理體系中的作用;強(qiáng)調(diào)世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易治理中的主導(dǎo)地位;確認(rèn)氣候變化問題應(yīng)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》框架下解決，重申了共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)履行資金方面的承諾等。[11]這些原則代表了發(fā)展中國家的共同立場，是對個別發(fā)達(dá)國家立場倒退的有力回應(yīng)，也凸顯了中拉論壇在全球治理議題磋商中的獨(dú)特作用。

中國還通過多邊合作機(jī)制與一些拉美中小國家在氣候變化問題上開展交流合作。在“小拉美集團(tuán)”中，秘魯屬于對氣候變化最敏感的國家之一，因而積極推動包括中國在內(nèi)的發(fā)展中大國采取更富進(jìn)取性的減排措施。為此，秘魯還主辦了2012年利馬氣候會議，力促各方為2015年氣候變化巴黎大會做出實質(zhì)性承諾。中國通過多邊渠道與秘魯進(jìn)行了密切溝通，對秘魯?shù)葒暮侠黻P(guān)切予以支持，得到了秘魯?shù)葒姆e極回應(yīng)。

中拉全球治理合作機(jī)制建設(shè)的前景

在現(xiàn)有的雙多邊機(jī)制下，中國與拉丁美洲國家雖然在全球治理領(lǐng)域的合作取得了較大成果，但雙方在全球治理議題上仍缺乏專門的合作機(jī)制，彼此間的對話只能依托各種雙邊機(jī)制、次地區(qū)性多邊機(jī)制和全球多邊機(jī)制展開。[12]其中，雙邊機(jī)制仍然是交流多邊議題的主要渠道，次地區(qū)性多邊機(jī)制尚未得到充分利用，這種狀況不利于提高中拉雙方在全球治理議題上的合作效率。近年來，國際形勢的新變化為中拉在全球治理領(lǐng)域的合作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對拉美經(jīng)濟(jì)的影響相對削弱，而中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展則為中拉全球治理合作及其機(jī)制建設(shè)打下了現(xiàn)實基礎(chǔ)。無論是氣候變化問題，還是全球經(jīng)濟(jì)治理、金融治理、貿(mào)易治理議題，其核心都是發(fā)展問題。長期以來，拉美國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場、資本和技術(shù)創(chuàng)新，雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。但自2008年金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，且有再次爆發(fā)危機(jī)的風(fēng)險。而金融危機(jī)導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口需求減少、拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的能力下降。[13]面對困難局面，美國特朗普政府沒有選擇進(jìn)行國內(nèi)改革，反而利用民粹主義，企圖采取逆全球化的辦法轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，這對拉美國家的經(jīng)濟(jì)造成了沉重的壓力，也形成了疏離二者的離心力。

相比之下，中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，與拉美國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也日益密切。根據(jù)中國商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作研究院的數(shù)據(jù)顯示，2000年至2016年，中國與拉美國家的貿(mào)易總額從100多億美元增加至2166億美元，16年間增長了16倍。2018年，中拉貿(mào)易額突破3000億美元大關(guān)。[14]引領(lǐng)這一輪貿(mào)易增長的主力不再是傳統(tǒng)的能礦類產(chǎn)品和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品，而是附加值更高的水果、肉類和海產(chǎn)品。與以往不同的是，跨境電商平臺為中拉貿(mào)易增長提供了重要助力。電商平臺的興起極大提高了拉美中小企業(yè)對雙邊貿(mào)易的參與度，中拉貿(mào)易的紅利流向廣大的社會中下層，改變了以往只有大資本獲利的格局，說明中拉間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在廣度和深度上都實現(xiàn)了新的突破。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻逆勢增長，這是中國主動對拉美國家開放國內(nèi)消費(fèi)市場的結(jié)果，也體現(xiàn)了中拉相互融合的長期趨勢。目前，中國已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴。在投資領(lǐng)域，拉美已經(jīng)成為除亞洲外中國對外直接投資的最大目的地，且投資方向也超越了傳統(tǒng)的能礦行業(yè)，向制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空運(yùn)輸、電子商務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)展。截至2016年底，中國在拉美的投資存量已經(jīng)超過2000億美元。[15]拉美國家對華合作的意愿也不斷高漲。到2018年底，已有16個拉美國家與中國簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄。

因此，從大趨勢來看，拉美與美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系呈減弱態(tài)勢，而中國與拉美國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展、深度融合的趨勢，這將對國際關(guān)系格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于共同利益的增加，中拉之間完善機(jī)制、加強(qiáng)多領(lǐng)域合作的動力明顯增強(qiáng)。在全球治理體系改革問題上，中拉都希望全球治理體系朝著更加公正的方向發(fā)展，防止發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國際貿(mào)易、氣候變化、金融等領(lǐng)域為發(fā)展中國家設(shè)置障礙、轉(zhuǎn)嫁發(fā)展成本。可以說，中拉全球治理及其合作機(jī)制發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)日趨鞏固。

與此同時，建立完善中拉全球治理整體合作機(jī)制也面臨一些困難。與中國和其他地區(qū)的整體合作機(jī)制相比，中拉論壇在深化、細(xì)化全球治理合作方面所取得的實質(zhì)性進(jìn)展不夠明顯。究其根源，在于拉共體內(nèi)部分裂使其難以在全球治理議題上形成“同一個聲音”。一方面，拉共體一直缺少一個“領(lǐng)頭羊”。在巴西、墨西哥、阿根廷三個地區(qū)大國中，巴西的綜合國力領(lǐng)先于其他兩個國家，但其弱點也很明顯，即經(jīng)濟(jì)增長依賴初級產(chǎn)品出口，創(chuàng)新能力弱，缺乏自主增長能力，沒有成為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極;社會和政治凝聚力不足;武裝力量發(fā)展滯后，軍事投送能力差，硬實力不足。與之相比，墨西哥和阿根廷雖在綜合實力上略遜一籌，但也都是資源豐富、幅員遼闊的地區(qū)大國，外交獨(dú)立性較強(qiáng)。因此，巴西還無法成為拉美地區(qū)的力量中心，尚不具備成為地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的實力，這導(dǎo)致三者之間彼此競爭、互爭雄長，對外政策難以協(xié)調(diào)。

此外，意識形態(tài)因素也不容忽視。拉美國家的左右翼政府在對外政策導(dǎo)向上存在明顯差異，右翼政府通常更加親美，而左翼政府更重視南南合作。由此造成的后果是不同國家的左右翼政府難以協(xié)調(diào)外交政策，如一國政府發(fā)生更迭或?qū)⒁l(fā)外交政策的重大變化。例如美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、南美國家聯(lián)盟等一度興盛的次地區(qū)組織皆因成員國政府更迭而難以協(xié)調(diào)各方立場，從而陷入低潮。近年來，巴西、阿根廷右翼上臺執(zhí)政，但墨西哥左翼卻重新上臺執(zhí)政，各國政府在意識形態(tài)上的差異性對其外交政策產(chǎn)生了明顯影響。[16]因此，拉美地區(qū)三大國在全球治理的諸多議題上無法達(dá)成共識，也無法協(xié)調(diào)與地區(qū)中小國家的分歧。在此情況下，中拉論壇難以發(fā)揮協(xié)調(diào)雙方在全球治理問題上的機(jī)制化成效。

但是，拉美國家內(nèi)部發(fā)生的政治變化和正遭受的外部沖擊可能會給中拉合作機(jī)制帶來新變化。一方面，拉美國家受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，經(jīng)濟(jì)增長低迷，民眾不滿情緒蔓延，右翼政府執(zhí)政壓力增大。在2019年8月舉行的阿根廷大選初選中，現(xiàn)任的右翼總統(tǒng)馬克里大幅落后于左翼候選人費(fèi)爾南德斯。若拉美主要國家的政治風(fēng)向再次集體“左轉(zhuǎn)”，拉共體成員國的對外政策或?qū)⒏右子趨f(xié)調(diào)，尤其有利于在某些全球議題上達(dá)成共識。另一方面，特朗普政府在全球治理領(lǐng)域所采取的一系列政策，如退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、重新談判已有的自由貿(mào)易協(xié)定等都對相關(guān)拉美國家形成了沖擊，這些沖擊與拉美國家內(nèi)部政治變化相結(jié)合，或?qū)⒋偈估搀w成員國在某些全球議題上采取更加協(xié)調(diào)一致的立場。未來一段時期，中拉關(guān)于全球治理的整體合作機(jī)制建設(shè)仍有取得進(jìn)展的空間。

結(jié)?? 語

通過對中國與拉美國家在全球治理領(lǐng)域合作機(jī)制的梳理可以發(fā)現(xiàn)，中拉通過業(yè)已存在的多種雙邊、多邊機(jī)制就全球治理議題進(jìn)行了富有成效的協(xié)商，在氣候變化、全球金融治理、貿(mào)易治理等領(lǐng)域進(jìn)行了密切合作?？偟膩砜?，中拉雙方在建立專門、整體的全球治理多邊合作機(jī)制方面仍有進(jìn)一步發(fā)展完善的空間，在充分利用現(xiàn)有的次地區(qū)多邊機(jī)制方面也可以更有作為。21世紀(jì)以來，中國與拉美國家在經(jīng)貿(mào)合作方面取得了長足的進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有廣泛而深入的共同利益，在國際事務(wù)中的共同點越來越多，這為加強(qiáng)雙方全球治理合作機(jī)制建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。中拉論壇的建立標(biāo)志著一種整體交流合作機(jī)制的出現(xiàn)，為雙方在全球治理領(lǐng)域開展合作提供了制度基礎(chǔ)。但是，拉美地區(qū)大國間的分化、意識形態(tài)等因素都不利于拉共體成員國統(tǒng)一立場、有效開展對華整體合作。在當(dāng)前國際形勢下，拉美國家承受著巨大的內(nèi)外壓力，急需改善內(nèi)外環(huán)境，這將為推進(jìn)中拉全球治理合作機(jī)制建設(shè)提供新的機(jī)遇。

（作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]《中華人民共和國與各國建立外交關(guān)系日期簡表》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/2193_674977/。

[2] 目前，中國同圣基茨和尼維斯、圣盧西亞等10國尚未建立正式外交關(guān)系（同有些國家建交后又?jǐn)嘟唬?，但與其中一些國家互設(shè)了商務(wù)代表處或其他準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)。

[3]《中華人民共和國政府和巴西聯(lián)邦共和國政府聯(lián)合聲明（2015—05—20）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1265272.shtml;《中國—拉美加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會晤聯(lián)合聲明（2014—07—18）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1175758.shtml;《中國和巴西關(guān)于進(jìn)一步深化中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聲明（2014—07—18）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1175756.shtm。

[4]《中華人民共和國和阿根廷共和國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明（2014—07—19）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1176071.shtml。

[5]《中國與巴西的雙邊關(guān)系》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/nmz_680924/1206_680926/sbgx_680930/。

[6] 諶園庭：《全球氣候治理中的中拉合作——基于南南合作的視角》，載《拉丁美洲研究》，2015年12月第6期，第56-61頁。

[7] 其中玻利維亞尚未完成“入市”程序，委內(nèi)瑞拉自2017年8月起被無限期中止成員資格。

[8]《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤德班宣言（2013—03—28）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1026097.shtml。

[9]《中華人民共和國政府和阿根廷共和國政府聯(lián)合聲明（2012—06—26）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t945067.shtml。

[10]《中華人民共和國與墨西哥合眾國聯(lián)合聲明》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/bmz_679954/1206_680604/1207_680616/t1047473.shtml。

[11]《中國-拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言》，http：//www.chinacelacforum.org/chn/zywj/t1230231.htm;《中國-拉共體論壇第二屆部長級會議圣地亞哥宣言》，http：//www.chinacelacforum.org/chn/zywj/t1531606.htm。

[12] 賀雙榮：《全球治理：中國與拉美建立伙伴關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《拉丁美洲研究》，2014年第3期，第10頁。

[13] 高波：《變化的世界 迷茫的拉美：2016年拉美地區(qū)形勢回顧與前瞻》，載《拉丁美洲研究》，2017年第1期，第3-4頁。

[14]《中華人民共和國海關(guān)總署統(tǒng)計月報》，http：//search.customs.gov.cn/search/pcRender？pageId=f5261418ddc74f03b27e3590c531102b。

[15] 同[14]。

[16] 吳白乙：《中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國際政治意義》，載《中國社會科學(xué)報》，2009年5月26日。