摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，互聯(lián)網(wǎng)與高校巡察監(jiān)督的結(jié)合仍然處于初級階段，管理模式比較單一。隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能終端設(shè)備的快速發(fā)展與普及，并以簡單、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、多元、個性的特點“征服”了大眾。本文嘗試探究運用“互聯(lián)網(wǎng)+巡察監(jiān)督”模式，打破單一的監(jiān)督方式，從而推進全面從嚴治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;高校;重要領(lǐng)域;巡察;監(jiān)督

中圖分類號：G647;D262.6 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2095-4379-（2019）26-0039-02

作者簡介：張志剛（1981-），男，漢族，湖南新寧人，碩士，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，政工師，講師，研究方向：思想政治教育、職業(yè)技術(shù)教育。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的社會生活變革

2015年，中央提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃及出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞映入民眾眼簾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”基于連接、開放、共享、協(xié)同以及簡單、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、多元、個性的精神特質(zhì)，沖破了傳統(tǒng)觀念、慣例、模式、規(guī)則的束縛，對傳統(tǒng)行為模式、服務(wù)模式和生活方式進行了顛覆和重塑，使社會進入一個萬物互聯(lián)互通的發(fā)展新常態(tài)中，推動政府、高校治理的信息化、現(xiàn)代化。作為立德樹人、文化傳承的高等院校，無論是教育工作者還是學(xué)生，其生活方式、行為習(xí)慣、興趣愛好都有著濃厚的網(wǎng)絡(luò)烙印。基于此，學(xué)校內(nèi)部管理、治理及監(jiān)督檢查等工作更加需要線上線下的有機融合，才能有效促進師生融入全面從嚴治黨工作。

二、高職院校內(nèi)部監(jiān)督的難點與困惑

當(dāng)前，高校全面從嚴治黨及紀委履行監(jiān)督責(zé)任取得一些成績，但在“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)面”背景下，面臨許多困境。以紀檢監(jiān)察監(jiān)督為例，紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”未能廣泛應(yīng)用，未能真正聚焦監(jiān)督的主業(yè)，很多時候被學(xué)校的一些協(xié)調(diào)機構(gòu)、日常工作所困擾，監(jiān)督方式單一，多半是人工監(jiān)督，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督不夠;監(jiān)督者與被監(jiān)督者都是學(xué)校抬頭不見低頭見的同事，“熟人”監(jiān)督難以下手;一些主體責(zé)任部門自我監(jiān)督不夠，使紀檢監(jiān)察監(jiān)督“難到位、易越位、錯位”，監(jiān)督“實效”不強等等。

三、高職院校開展內(nèi)部巡察的重要意義

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求各省（自治區(qū)/直轄市）推動建立巡察制度，延伸從嚴治黨。目前部分本科高校參照國家及相關(guān)廳局巡察模式，在校內(nèi)嘗試與實踐，但沒有全面鋪開，而高職院校相比本科院校，不管從發(fā)展規(guī)模、師生結(jié)構(gòu)、重要領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險度都不能相提并論。因此在高職院校校內(nèi)開展全方位的巡察工作，難以達到巡察的效果。但融合紀委監(jiān)督的重點領(lǐng)域，選擇某些社會關(guān)注、廉潔度風(fēng)險較高的重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行專項巡察，可以及時發(fā)現(xiàn)與防范廉政風(fēng)險點，做實做細監(jiān)督職責(zé)。黨委紀委統(tǒng)籌推進，選擇某項或幾項重要領(lǐng)域的巡察監(jiān)督，融合紀檢監(jiān)察“解剖式”監(jiān)督更能促進主體責(zé)任部門以高度的責(zé)任感和強烈的緊迫感推動學(xué)校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。以筆者所在省的省屬高校、省教育廳直屬高職院校近幾年被巡視、巡察公示的反饋信息為例，一些高校重點領(lǐng)域，如財務(wù)管理、內(nèi)控制度、基建采購項目管理、招投標等方面存在較高的廉潔風(fēng)險。因此，我們在高校內(nèi)部管理上應(yīng)從政治上找偏差，從黨的領(lǐng)導(dǎo)上查找根源，從履行管黨治黨責(zé)任上吸取教訓(xùn)，切實擔(dān)負起全面從嚴治黨的政治責(zé)任，在校內(nèi)積極探索巡察監(jiān)督模式，全面或有針對性地進行“政治體檢”，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，扎實做好“巡察后半篇”文章，從而整體營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

四、高職院校內(nèi)部巡察監(jiān)督的內(nèi)容與方式

巡察監(jiān)督要有威力，就不能面面俱到。一求全，重點就會泛化;一發(fā)散，問題就難以發(fā)現(xiàn)。巡察組要用紀律的尺子衡量被巡察單位黨組織、部門、黨員干部的行為，重點檢查履行黨章規(guī)定的職責(zé)情況。以筆者所在單位為例，2015年以來每年選擇1-2項重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面進行“解剖式”的巡察監(jiān)督，抓實被巡察黨組織、部門（單位）“兩個責(zé)任”落地生根，取得了一些成效。

（一）建立健全制度，讓巡察有據(jù)可依。依據(jù)監(jiān)督檢查、巡察有關(guān)規(guī)定，開展巡察監(jiān)督工作，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委組織協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)察部門組織實施。主要對各部門（單位）中層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持黨的教育方針、貫徹執(zhí)行學(xué)校決策部署，推動改革發(fā)展的情況;貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政廉潔的情況;執(zhí)行“三重一大”決策、民主集中制和黨務(wù)政務(wù)公開的情況等，選擇招投標、單獨招生、工程維修、基建工程、二級院（系）項目資金使用、招生就業(yè)等重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面進行“解剖式”的巡察監(jiān)督。

（二）組建工作機構(gòu)，讓巡察有的放矢。學(xué)校在紀委設(shè)立巡察監(jiān)督辦公室，高度重視對重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡察監(jiān)督。從紀委委員、紀檢監(jiān)察、審計、財務(wù)、組織、人事、基建、后勤等部門抽取精干力量以及黨代表、職工代表、政協(xié)委員、民主人士、離退休職工等范圍組建巡察人才庫，按照“三個不固定”“一次一授權(quán)”的原則，以調(diào)研、個別談話、查閱復(fù)制有關(guān)資料、暗訪訪談等巡察方式對校辦企業(yè)、招投標、單獨招生、項目資金使用、大型工程建設(shè)等重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行巡察，抽取其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行“解剖麻雀式”的監(jiān)督檢查。

（三）完善巡察程序，增強監(jiān)督實效。按照工作安排，首先制定巡察監(jiān)督計劃、工作方案，編制工作手冊、組建工作小組，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解基本情況。其次選準巡察重點，精準巡察方向。向組織、宣傳、紀檢、審計、人事、信訪等部門，了解掌握干部作風(fēng)建設(shè)、遵守廉潔自律規(guī)定及巡察對象的相關(guān)情況，初步了解被巡察單位可能存在隱性問題的重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員，使巡察組有針對性和重點性，開展巡察找準突破口，確保每次巡察有備出擊。第三根據(jù)巡察要求，始終對標看齊中央和省、市、校工作的新標準、新要求，以黨紀條規(guī)為尺子，堅持把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的“生命線”。第四，通過召開座談會、個別談話、查閱資料、會議記錄、群眾訪談等形式，全面了解重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施情況，收集與梳理有關(guān)資料，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題。第五，形成巡察報告、上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、會議決策。第六，根據(jù)巡察、監(jiān)督反饋意見，主體責(zé)任部門實施整改。

以對單獨招生的巡察監(jiān)督為例，積極探索事前巡察、事中抽查、事后倒巡的方式，事前督促教務(wù)、保衛(wèi)、信息中心、招生就業(yè)等部門切實履行主體責(zé)任，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，充分運用網(wǎng)絡(luò)、人臉識別儀、移動通訊設(shè)備檢測器等科技應(yīng)用技術(shù)，采用“人防+技防”雙管齊下;紀檢監(jiān)察、保衛(wèi)部門對學(xué)校周邊賓館、培訓(xùn)班、小區(qū)進行明察暗訪、排查與分析有關(guān)單獨招生的廉潔風(fēng)險。事中組織人員對各責(zé)任主體部門的工作進行抽查。單獨招生完成之后，對某些環(huán)節(jié)進行倒巡、“解剖”。經(jīng)過關(guān)口前移，周密部署，2018年以來保持了“零投訴、零違紀、零容忍”的陽光招生成果。

以開展政治巡察監(jiān)督為例。積極探索線上線下的網(wǎng)絡(luò)巡察監(jiān)督，對政治學(xué)習(xí)、政治教育、警示教育、黨紀條規(guī)學(xué)習(xí)開展巡察，利用“互聯(lián)網(wǎng)+答題系統(tǒng)”，線上閉卷答題、抽測;對嚴肅黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督，則隨機抽取基層黨組織的黨員、黨務(wù)工作者進行“問卷星”調(diào)查、智慧云系統(tǒng)抽測，反射基層黨組織黨內(nèi)政治生活開展情況是否到位，這樣通過手機指尖上的滑動，既達到了教育、巡察的目的，又使信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育、巡察、監(jiān)督工作，大大加強了師生的參與度，師生反響非常好。

（四）加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮巡察利劍作用。巡察工作責(zé)任重、壓力大、標準嚴，能否發(fā)揮巡察利劍作用，根本在于有一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、過硬的巡察隊伍。學(xué)校黨委、行政、組織人事部門應(yīng)明確，把巡察工作作為培養(yǎng)、鍛煉考察干部的重要平臺，把被抽調(diào)擔(dān)任過巡察工作任務(wù)的工作人員作為干部選拔任用的重要條件。筆者所在單位2015年開展內(nèi)部巡察工作以來，全面從嚴治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)、校內(nèi)巡察工作模式多次獲得上級組織的好評，連續(xù)兩次獲得廳委直屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位。

（五）建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。依托學(xué)校官網(wǎng)一體化平臺和資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”子平臺，并逐步整合辦公OA審批電子監(jiān)察、應(yīng)用導(dǎo)航等管理系統(tǒng)。以黨風(fēng)、校風(fēng)、信息公開為重點內(nèi)容，設(shè)置各部門業(yè)務(wù)工作、師生資助扶貧、組織人事、招生就業(yè)、招投標、工程建設(shè)、信訪舉報等功能版塊。以平臺網(wǎng)站、移動終端、終端查詢機為主要應(yīng)用方式，方便師生使用。對不履行平臺建設(shè)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、影響工作整體推進的單位和個人嚴肅問責(zé)。

五、強化巡察成果運用，倒逼責(zé)任落實

巡察目的在于“政治體檢”，如何做好巡察“后半篇文章”，抓好巡察整改落實，舉一反三，全面推進正風(fēng)肅紀是根本。

（一）約法三章，進一步明確紀律規(guī)矩和要求。巡察反饋后，要繼續(xù)開展違反中央八項精神突出問題專項治理，嚴明紀律規(guī)矩，與黨員干部“約法三章”;堅決做到“兩個維護”、堅決落實民主集中制、堅決落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、堅決貫徹黨的教育方針;大力整治形式主義、官僚主義;持續(xù)做到“兩個責(zé)任”到位，廉潔風(fēng)險防控到位，重點領(lǐng)域監(jiān)管到位，落實“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸到位。

（二）實施閉環(huán)、循環(huán)管理模式，進一步整改落實，防止反彈。按照PDCA和ISO9001質(zhì)量管理要求，實施閉環(huán)、循環(huán)管理模式。以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，被監(jiān)督的部門（單位）根據(jù)監(jiān)督檢查意見，組織制定整改方案，“對號入座”，明確責(zé)任主體與主體責(zé)任，加強制度力與執(zhí)行力的建設(shè)，完善責(zé)任追究機制，正本清源。

（三）責(zé)任追究，問責(zé)必嚴成為常態(tài)。通過巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)線索，分類處置，需整改的，督促主體責(zé)任部門立行立改;涉嫌違紀違規(guī)的，及時移交紀檢監(jiān)察部門進行調(diào)查核實;對整改不實不力的，及時采取“第一種形態(tài)”;對敷衍整改、拒不整改及同領(lǐng)域同部門發(fā)生多起問題線索的，由紀檢監(jiān)察部門嚴肅追責(zé)。巡察及整改成果作為學(xué)校部門年度考核、教職工績效考核、提拔重用的參考依據(jù)，積極營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)環(huán)境。

通過重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡察、“解剖式”監(jiān)督，解決了實際問題，進一步理清了工作程序，有效規(guī)避廉潔風(fēng)險，及時解決了工作環(huán)節(jié)不規(guī)范、服務(wù)效率不高等問題，推動主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落到了實處，有力推動全面從嚴治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作深入開展。

[ 參 考 文 獻 ]

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