吳陽 牛志培 布和 楊占東

摘 要：體育特色小鎮(zhèn)是助力新型城鎮(zhèn)化和健康中國建設(shè)的新嘗試，是在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)背景下的全新經(jīng)濟形態(tài)。國家相關(guān)部委陸續(xù)出臺政策文件，支持、鼓勵創(chuàng)建發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，并在全國范圍內(nèi)廣泛開展起來。研究認為，我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意四個方面的問題：（1）政府職責不明晰，各方利益無法保障;（2）統(tǒng)籌與規(guī)劃設(shè)計不周密，體育小鎮(zhèn)發(fā)展受限制;（3）缺乏體育內(nèi)容，小鎮(zhèn)特色不鮮明;（4）運營管理效能低下，經(jīng)濟效益不理想。對中國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的建議如下：明晰政府職責、做好體育小鎮(zhèn)頂層設(shè)計、突出體育小鎮(zhèn)核心內(nèi)容、引進專業(yè)的運營管理團隊。

關(guān)鍵詞：體育特色小鎮(zhèn);體育產(chǎn)業(yè);體育旅游;經(jīng)濟發(fā)展;產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2019）05-0009-08

Abstract：Developing the towns with sports characteristics is a new attempt to promote the “New Urbanization” and “Healthy China” initiatives， and a new economic form under the background of national economic restructuring and active development of sports industry. Relevant ministries and commissions in China have issued policy documents to support and encourage the construction of towns with sports characteristics， which have been widely developed nationwide. Four major problems with regard to the construction of towns with sports characteristics in China have been identified in this research： 1） the government′s responsibilities are not clear， and the interests of all parties cannot be guaranteed; 2） the planning and designs are not well-considered， restricting the development of these towns; 3） the sports towns do not have enough attractive features; 4） the efficiency of operation and management is low， without ideal economic benefits. It is proposed to clarify the responsibilities of various levels of governments， to make a sound top-level design for the towns with sports characteristics， to highlight the core contents of these towns， and to introduce professional operation and management teams.

Key words：Towns with sports characteristics; Sports industry; Sports tourism; Economic development; Industry integration

2016年7月，國家發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》[1]，通知指出在全國范圍內(nèi)培育具有特色的小城鎮(zhèn)，爭取在2020年培育成1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。各級政府文件的相繼發(fā)布，在全國各地掀起融合地方文化、產(chǎn)業(yè)、旅游、體育等元素的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮。根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織的數(shù)據(jù)，目前，體育旅游每年呈現(xiàn)14%的增長趨勢，是全球旅游市場中增長最快的細分行業(yè)之一，無論從世界范圍還是國內(nèi)市場看，體育旅游都是旅游產(chǎn)業(yè)中成長極為迅速的細分行業(yè)。公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國體育旅游收入僅占旅游行業(yè)的5%，而發(fā)達國家已經(jīng)達到20%，總值達到4萬億元，我國體育旅游業(yè)具有巨大的發(fā)展空間。在這種趨勢下，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，既可以滿足群眾對健康、旅游的需求，也具有促進區(qū)域社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的功能，成為我國新城鎮(zhèn)建設(shè)的一個亮點。

1 我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展進程及現(xiàn)狀

1.1 我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展進程

體育特色小鎮(zhèn)，也稱為“運動休閑特色小鎮(zhèn)”，是近年來國家相關(guān)政府部門出臺的關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)雙重政策引導(dǎo)下的一種經(jīng)濟新形態(tài)，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進體育與多種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元發(fā)展背景下新的經(jīng)濟增長模式，也是促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)健康中國、推進供給側(cè)改革、加快脫貧攻堅的必然產(chǎn)物[2]。在這種潮流和市場需求下，融入了旅游、文化、休閑、健康等元素的體育特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展起來。

目前，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，國家最高管理層面和地方政府不斷出臺各種關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的政策文件，不斷營造著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境[3]。2016年10月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》[4]，意見中提出以健身休閑重點運動項目和產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，鼓勵地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務(wù)和貿(mào)易示范區(qū)。在政策驅(qū)動下，為了響應(yīng)國家號召和順應(yīng)群眾對體育旅游的熱情與需求，國家旅游局、國家體育總局在2016年12月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》[5]，兩部委提出在2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，100個國家級體育旅游示范基地，推出100項精品體育旅游賽事，打造100條精品體育旅游線路，培育出100個具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)與知名品牌，逐步加大體育旅游總規(guī)模，在2020年達到1萬億左右的消費規(guī)模。在體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，體育旅游成為國家大力支持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，改變了以往單純的觀光式旅游，以一種新型的、滿足大眾需求的、融合觀光體驗式、健身式和休閑式旅游為一體的新型旅游方式，成為主流旅游方式。

2017年5月國家體育總局發(fā)布了《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》[6]，通知中明確指出到2020年，國家體育總局扶持建設(shè)一批具有體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)。國家體育總局不僅從政策鼓勵、支持體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，而且在資金和建設(shè)方式上提供幫助，并在通知發(fā)布3個月之后，通過對小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計進行評審和選拔，公布全國范圍內(nèi)的96個運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單，作為體育小鎮(zhèn)建設(shè)示范試點。至此，體育特色小鎮(zhèn)在我國蓬勃發(fā)展起來（見表1）。時間發(fā)布部委政策文件主要內(nèi)容2014年10月國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》首次將體育產(chǎn)業(yè)定位為國家戰(zhàn)略;計劃到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過5萬億。

2016年5月國家體育總局《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》充分挖掘區(qū)域的自然環(huán)境資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

2016年7月國家發(fā)改委、住建部、財政部《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等具有特色的小鎮(zhèn)。

2016年10月中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》推進“體醫(yī)結(jié)合”，促進健康休閑與文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

續(xù)表1

時間發(fā)布部委政策文件主要內(nèi)容

2016年10月中共中央國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。

2016年12月國家旅游局、國家體育總局《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》加強體育旅游與文化、教育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、通用航空等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批復(fù)合型、特色化體育旅游產(chǎn)品。

2017年5月國家體育總局《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》到2020年，在全國扶持建設(shè)一批運動休閑特色小鎮(zhèn);帶動小鎮(zhèn)所在區(qū)域體育、健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造各具特色的運動休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成與當?shù)亟?jīng)濟社會相適應(yīng)、良性互動的運動休閑產(chǎn)業(yè)和全民健身發(fā)展格局。

2017年8月國家體育總局《關(guān)于公布第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單的通知》通過對有關(guān)體育總局直屬單位和中國足球協(xié)會推薦的運動休閑特色小鎮(zhèn)申報項目進行篩選，公布了首批96個體育特色小鎮(zhèn)試點名單。

2017年12月國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》全國特色小鎮(zhèn)采用動態(tài)監(jiān)管、寬進嚴定和淘汰制度，開展年度績效評價，對不合格小鎮(zhèn)予以取消。

2018年3月國家發(fā)改委《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

1.2 我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

體育特色小鎮(zhèn)在國家相關(guān)行政管理部門發(fā)布支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策、社會資本逐利、體育旅游熱潮和民眾對休閑健身需求的驅(qū)動下，在國家和地方政府的大力支持、倡導(dǎo)下，顯示出蓬勃生機，多地開始建設(shè)具有地方特色的體育小鎮(zhèn)。浙江省政府在全國率先提出培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，其中也包括體育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。隨后，江蘇省體育局印發(fā)文件，提出開始啟動包括體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。江浙兩省帶動我國其他各省份陸續(xù)掀起體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浪潮。國家體育總局于2017年8月，在全國遴選出96個地區(qū)作為體育特色小鎮(zhèn)重點培育示范點，對這些示范點提供一次性經(jīng)費資助，用于完善運動休閑設(shè)施建設(shè)。此外，國家體育總局各運動中心、協(xié)會向示范點提供體育設(shè)施標準化設(shè)計樣式，根據(jù)小鎮(zhèn)所在的地理位置和生態(tài)環(huán)境，配置各類賽事資源，以幫助地方政府創(chuàng)建體育特色小鎮(zhèn)。除政策扶持、資金投入、提供賽事資源幫助外，國家體育總局在貴州省黔西南州貞豐縣舉辦了全國運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作培訓(xùn)，旨在指導(dǎo)推動小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)[7]，探索建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，以及對體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)做進一步的動員部署。目前，體育特色小鎮(zhèn)在我國處于高速發(fā)展期，據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國投入建設(shè)的體育特色小鎮(zhèn)有24個以上，未來幾年里，小鎮(zhèn)建設(shè)將不斷提速，在全國各地將會有更多的體育小鎮(zhèn)投入建設(shè)。體育小鎮(zhèn)建設(shè)將極大地拉動地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，促進地方旅游業(yè)、交通運輸、餐飲住宿、銀行業(yè)等各產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，成為我國經(jīng)濟新的增長點，體育小鎮(zhèn)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

盡管創(chuàng)建體育特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，成為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，在全國各地出現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮，但是也要清醒地看到當前我國體育小鎮(zhèn)建設(shè)處于初期階段，資金投入存在著高投入、低回報的風(fēng)險，發(fā)展模式上不清晰，仍處在探索的階段，在小鎮(zhèn)運營管理、專業(yè)人才培養(yǎng)、投融資方式、盈利模式、小鎮(zhèn)整體規(guī)劃設(shè)計等方面，存在著一些問題，因此在體育小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要地方政府進一步論證和研究，探索出適合我國國情和發(fā)展現(xiàn)狀的建設(shè)思路和小鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計方案。國家層面上也意識到需要對體育特色小鎮(zhèn)這一項復(fù)雜的新生事物的發(fā)展進行全面監(jiān)控，有關(guān)行政管理部門出臺了一些監(jiān)管、控制政策，以保證小鎮(zhèn)建設(shè)健康、有序、良性發(fā)展。在2017年12月，國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》[8]，文件指出要對全國特色小鎮(zhèn)實施動態(tài)淘汰制度，避免一擁而上、急于求成、盲目發(fā)展，造成巨大的資源和財力的浪費。2018年3月，國家發(fā)改委在發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》[9]中指出，對已經(jīng)公布的403個特色小鎮(zhèn)、96個體育特色小鎮(zhèn)開展定期測評和優(yōu)勝劣汰，嚴格控制特色小鎮(zhèn)的數(shù)量和質(zhì)量。

2 我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問題

2.1 政府職責不明晰，各方利益無法保障

地方政府是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)起者、啟動者、管理者，也是政策制定者和服務(wù)提供者，它對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。然而，體育小鎮(zhèn)的建設(shè)一定要突出企業(yè)的主導(dǎo)地位，這主要是因為體育小鎮(zhèn)建設(shè)所需的巨大資金量以及建設(shè)后的運營管理，都需要企業(yè)和社會資本的積極參與，僅靠政府一方的投入，是無法完成體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和運營管理工作。在各級政府出臺的關(guān)于小鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件中明確指出小鎮(zhèn)運作方式是“政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場化運作”，也就是說，要將企業(yè)作為小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，政府起到的是引導(dǎo)和支持的作用，主要是制定相關(guān)政策和提供相關(guān)服務(wù)工作。如果只有政府一方面熱情高漲，而企業(yè)參與的積極性不高，那么，小鎮(zhèn)建設(shè)也只能是一紙空談。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，每一個體育特色小鎮(zhèn)投資在20～30億元左右，總投資額將達到2 000～3 000億元，如果小鎮(zhèn)建設(shè)資金完全由地方政府出資，對于地方政府來說將是一個沉重的負擔。此外，在小鎮(zhèn)建成之后的運營管理，也需要有經(jīng)驗的運營管理團隊參與，以達到提高服務(wù)質(zhì)量和增加盈利的目的。如何引導(dǎo)和吸引企業(yè)和社會資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)和后續(xù)運營管理，是地方政府重要的職責之一。對于企業(yè)和社會資本而言，保證投資回報安全和回報率，是其考慮的主要因素。而體育特色小鎮(zhèn)的前期建設(shè)周期較長，建成投入運營之后，創(chuàng)造利潤、回收資金同樣需要較長時間，這對于企業(yè)和社會資本而言，具有一定的風(fēng)險，是一種巨大的挑戰(zhàn)。在體育小鎮(zhèn)建設(shè)實施的現(xiàn)實情況中，往往出現(xiàn)政府、企業(yè)與社會資本之間的權(quán)責不清的情況，政府在吸引企業(yè)和社會資金投入建設(shè)的時候，更多的是按照國企的模式與企業(yè)、社會資本合作，這在一定程度上造成彼此之間合作的障礙，在合作過程中容易造成彼此之間的矛盾，出現(xiàn)政策無法貫徹執(zhí)行，利益沒有按照既定約定兌現(xiàn)等現(xiàn)象，造成企業(yè)與社會資本很難收回資金成本和創(chuàng)造利潤，影響企業(yè)和社會資本的投資熱情。地方政府管理部門如何處理好與各參與方之間的關(guān)系，厘清二者之間的權(quán)責利，使各方各司其職、各盡其責，是其需要重點考慮的。地方政府在發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時充分挖掘市場的力量，如何調(diào)動各方的積極性，吸引企業(yè)和社會資本的參與，如何界定政府、企業(yè)和社會資本、運營管理公司之間的責任、任務(wù)和利益分配，保證企業(yè)和社會資金投入的回報率，吸引企業(yè)和外來資金參與小鎮(zhèn)建設(shè)，是體育小鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題之一。

2.2 規(guī)劃設(shè)計不周密，長遠發(fā)展受限制

體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建造的過程中主要分為四個階段：前期規(guī)劃設(shè)計、體育要素載入、中期建造、后期運營管理。由于小鎮(zhèn)建設(shè)融合了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、參與者的意愿、當?shù)厝说纳a(chǎn)與生活、小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境等因素，因此，在頂層設(shè)計上要求較高，既要統(tǒng)籌小鎮(zhèn)所處地理位置、人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護、人文文化習(xí)俗、交通等眾多因素，又要突出小鎮(zhèn)特色。既然是特色小鎮(zhèn)，那么就要做到與眾不同，在全國或地區(qū)范圍具有鮮明的獨特性，與其他體育小鎮(zhèn)有著明顯的不同之處，否則，就不是特色體育小鎮(zhèn)?，F(xiàn)實情況是在小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和未來發(fā)展策略制定上，有些地方政府盲目跟風(fēng)，簡單地認為以一個體育運動項目為核心，投資建設(shè)該運動項目的場地，申請舉辦該運動項目的大型賽事，就是具有體育特色的小鎮(zhèn)。這種建設(shè)思路造成在小鎮(zhèn)開發(fā)開始階段，由于缺少小鎮(zhèn)頂層設(shè)計意識，沒有對小鎮(zhèn)進行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，也沒有進行專業(yè)的論證，導(dǎo)致在小鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計、投融資、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容方面，起點較低，缺乏大局觀和長遠發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)過程中，盲目跟風(fēng)，簡單地照搬其他省市體育小鎮(zhèn)的項目和內(nèi)容，造成小鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)象，缺乏新意，難以吸引全國或周邊人群前來體驗消費，造成巨大的資源和財政上的浪費。另有一些地方政府過高地規(guī)劃小鎮(zhèn)規(guī)模，以大而全的理念設(shè)計小鎮(zhèn)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入巨大，卻沒有考慮客流量及吸引力，使得小鎮(zhèn)建成之后，人流稀疏、行業(yè)蕭條，經(jīng)濟效益低，無法達到預(yù)期的建設(shè)目標。此外，一些地方政府為了追求速度和政績，在體育小鎮(zhèn)建設(shè)方面出現(xiàn)大躍進現(xiàn)象，快馬加鞭、快干特干、突擊猛進地上馬體育小鎮(zhèn)建設(shè)項目，舉地方政府之財力、甚至脫離地方政府的實際能力，舉債搞體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。這主要是由于地方政府在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，認識不深刻，計劃不縝密，致使在小鎮(zhèn)建設(shè)的策劃、規(guī)劃、設(shè)計等方面出現(xiàn)紕漏，沒有因地制宜地設(shè)計規(guī)劃，毫無針對性和創(chuàng)新，沒有科學(xué)地規(guī)劃小鎮(zhèn)的長期發(fā)展和突出小鎮(zhèn)的特色，缺乏對體育產(chǎn)業(yè)和體育運動項目的理解，僅僅以常規(guī)運動項目為中心，低端組合，沒有構(gòu)成核心競爭力和突出特色，造成小鎮(zhèn)建成后，面臨無法盈利的難題。觀念上的落后，也會造成設(shè)計和運營上的缺陷。有些地方政府及體育小鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計公司對體育產(chǎn)業(yè)認識不夠深刻，認為只要批一大塊空地、以一個或多個體育運動項目為所謂的特色運動項目，投資一大筆錢修建基礎(chǔ)設(shè)施，就是體育特色小鎮(zhèn)，就會吸引大量的游客前來。急功近利、缺乏長遠規(guī)劃、認識粗淺等問題對體育小鎮(zhèn)的建設(shè)都是百害而無一利，對小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展十分不利。

2.3 缺乏體育內(nèi)容，小鎮(zhèn)特色不鮮明

盡管我國體育小鎮(zhèn)建設(shè)在全國各地發(fā)展迅猛，顯示出蓬勃生機，但是小鎮(zhèn)內(nèi)容不鮮明、不豐富、無特色是困擾體育特色小鎮(zhèn)健康、長遠發(fā)展的問題之一。體育小鎮(zhèn)的內(nèi)容是其可以提供的與體育運動或體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品種類、產(chǎn)品質(zhì)量的核心要素，是吸引客流的重要因素，也是小鎮(zhèn)盈利的根本。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要根據(jù)自身具有的自然條件與資源以及當?shù)貧夂蛱攸c，因地制宜地引進適合本地開展的、獨特的體育運動項目，根據(jù)地方的產(chǎn)業(yè)條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，開發(fā)一系列相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)內(nèi)容，并利用本地區(qū)資源，實現(xiàn)與周邊區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補，對周邊經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生輻射效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展[10]。一些體育小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中，出現(xiàn)選擇的體育內(nèi)容和運動項目不專業(yè)、規(guī)劃定位過高、配套設(shè)置跟不上、核心資源引入缺失等問題。如果小鎮(zhèn)沒有自身特點，沒有獨有的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)支撐，或者沒有建立核心產(chǎn)業(yè)鏈，只做門檻較低、形式簡單的體育運動項目設(shè)施配套形態(tài)，如馬拉松跑步道、自行車道、健步走長道，那么，就無法構(gòu)成小鎮(zhèn)的特色，使體育小鎮(zhèn)猶如一個漂亮的空殼，即便擁有再好、再完善的基礎(chǔ)設(shè)施，也很難吸引體育消費者前來消費。

在運動項目選定方面，很多體育小鎮(zhèn)一哄而上地發(fā)展馬拉松項目、自行車項目、徒步等項目，造成千城一面的現(xiàn)象，致使過多、過度的重復(fù)性建設(shè)，而沒有突出小鎮(zhèn)應(yīng)該具有的獨有特色。體育配套設(shè)施方面，沒有進行整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)融合，僅僅從體育運動項目一個方向進行規(guī)劃設(shè)計，而忽略與其他產(chǎn)業(yè)的融合，致使小鎮(zhèn)內(nèi)容單調(diào)、服務(wù)項目缺失或所提供的服務(wù)不能滿足消費者需求。消費者滿懷期待來到小鎮(zhèn)之后，對住宿、餐飲、交通等方面的服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品品質(zhì)不滿意，致使小鎮(zhèn)的吸引力降低甚至消失，沒有二次消費，消費者不愿再次來到小鎮(zhèn)，這對小鎮(zhèn)后續(xù)運營不利。一些體育小鎮(zhèn)在建設(shè)上只重視硬件設(shè)施建設(shè)，追求場地面積、運動場館設(shè)施的高大上而缺少軟件構(gòu)建，致使體育小鎮(zhèn)的特色點不突出、不鮮明，造成“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使小鎮(zhèn)人氣不旺、不活躍的現(xiàn)象，不能吸引客流和增強小鎮(zhèn)的吸引力[11]。2018年國家對體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策不斷趨緊，各級體育協(xié)會改革進一步深化，體育小鎮(zhèn)的建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何突出體育本色，將體育行業(yè)協(xié)會核心資源導(dǎo)入小鎮(zhèn)內(nèi)容，發(fā)揮協(xié)會核心資源的杠桿作用和輻射作用，理順賽事體系、場地設(shè)置、運動人口三種核心資源之間的平衡發(fā)展關(guān)系，增加小鎮(zhèn)的體育內(nèi)容，擴大內(nèi)容范圍、廣度和深度，發(fā)揮體育運動項目在小鎮(zhèn)發(fā)展中的功效，不僅是體育管理部門供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，也是小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重。

2.4 運營管理效能低下，經(jīng)濟效益不理想

有學(xué)者提出，小鎮(zhèn)發(fā)展的核心不在于開發(fā)，而在于產(chǎn)業(yè)運營管理，盡管這種說法有些片面，但是從一個層面說明運營管理對于小鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要。小鎮(zhèn)建成后的運營管理，是向消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高小鎮(zhèn)吸引力、增加營收的重要因素。運營為本、運營為先，只有內(nèi)容而沒有運營，那么，小鎮(zhèn)就是一個空架子，不利于小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。對于任何一個產(chǎn)業(yè)來說，運營管理是最基本、也是最為重要的一個環(huán)節(jié)，沒有科學(xué)的運營管理理念、良好的運營管理機制和優(yōu)秀的運營團隊，即便是再好的項目也難以收到良好收益。體育特色小鎮(zhèn)是最近兩年發(fā)展起來的具有國家戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)，在小鎮(zhèn)運營管理方面，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)成的整套體系可以學(xué)習(xí)，更是沒有大量的、高水平的專業(yè)管理人才儲備。

目前，地方政府和投資方過多關(guān)注小鎮(zhèn)外在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在建設(shè)之后的運營管理方面卻沒有給予足夠重視。地方政府只注重小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，而忽略了建設(shè)之后的運營管理。從社會效益和經(jīng)濟效益的角度上看，地方政府在沒有計劃好如何運營體育小鎮(zhèn)之前，就不應(yīng)該開始投資建設(shè)，否則，缺少專業(yè)的管理人才和運營團隊進行高效的運營管理，或者運營管理水平低下，無法實現(xiàn)服務(wù)供給端全要素效率與服務(wù)品質(zhì)，會造成小鎮(zhèn)運營管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差、利潤回報率低等問題，致使無法達到運營管理目標和營收目標，將嚴重阻礙投資巨大、涉及面廣、產(chǎn)業(yè)集聚融合的體育小鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，體育小鎮(zhèn)建成后的運營管理和品牌推廣等問題，關(guān)系到小鎮(zhèn)的健康、長遠發(fā)展，是提高資本投資回報和提升體育小鎮(zhèn)社會影響力的重要方面，是地方政府在建設(shè)體育小鎮(zhèn)主要考慮的問題之一。

3 我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策

3.1 明晰政府職責，做好建設(shè)主導(dǎo)工作

（1）明確地方政府定位。在體育小鎮(zhèn)建設(shè)中，地方政府堅持處于引導(dǎo)位置，同時，凸顯企業(yè)的主體位置，以“大市場、小政府”的原則作為小鎮(zhèn)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)從源頭上做好引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，慎用簡單的行政命令過多干預(yù)體育小鎮(zhèn)的建設(shè)與運動管理，如不根據(jù)實際情況硬性規(guī)定小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展模式等。地方政府應(yīng)嚴格按照中央政府和體育總局出臺的指導(dǎo)意見，做好引導(dǎo)和服務(wù)保障工作，在小鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計、內(nèi)容導(dǎo)入與整合、基礎(chǔ)設(shè)施配套與建設(shè)、資源要素提供與保障、文化內(nèi)涵挖掘與傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面，發(fā)揮更好的作用。

（2）地方政府要做好政策保障工作。地方政府最重要的工作職能之一是制定體育小鎮(zhèn)建設(shè)的政策法規(guī)制度。良好的制度是體育小鎮(zhèn)建設(shè)的保證，也是促進小鎮(zhèn)發(fā)展的重要保障。地方政府在體育小鎮(zhèn)建設(shè)中需完善各項保障性制度措施，根據(jù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和阻礙，及時地制定相關(guān)的政策法規(guī)，充分面向市場，真正回歸到體育特色小鎮(zhèn)項目的政策供給側(cè)本源頭[12]。

（3）做好體育特色小鎮(zhèn)投融資工作。政府部門要在小鎮(zhèn)規(guī)劃之初，合理籌劃建設(shè)資金，構(gòu)建整個開發(fā)周期的現(xiàn)金流模型，針對不同屬性的資金進行多元化的融資[13]，以保證建設(shè)資金充裕。企業(yè)和社會資本在一系列契約框架內(nèi)執(zhí)行經(jīng)濟效益和社會效益合約，最為關(guān)注的是投融資的回報機制和范式[14]。地方政府通過投融資政策保障、市場化運作、有效調(diào)配資源，不僅有利于緩解政府的建設(shè)資金壓力，提高建設(shè)、管理效率，而且為民營企業(yè)增加投資渠道，實現(xiàn)各方的共同利益[15]。

（4）要做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。地方政府是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供應(yīng)者，有職責負責和決定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，并做好公共服務(wù)建設(shè)工作，嚴防為了經(jīng)濟利益，在基礎(chǔ)建設(shè)方面出現(xiàn)劣質(zhì)工程和豆腐渣工程，使基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量受到影響。

（5）要做好各部門的協(xié)調(diào)工作。體育小鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個政府管理部門，也涉及到多家國家控股的企業(yè)。地方政府不僅要做好政府各部門之間對小鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，也要干預(yù)國企對小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，以保證參與建設(shè)的企業(yè)不被壟斷力量操縱[16]。地方政府應(yīng)建立小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)管理部門協(xié)同配合、協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌各部門職能的工作，明確政府各管理部門在小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用和職責，進行體制和機制創(chuàng)新，各管理部門形成合力，提高政策的執(zhí)行力和實施效力，使小鎮(zhèn)建設(shè)順暢，避免出現(xiàn)政府部門之間扯皮現(xiàn)象。

3.2 做好頂層設(shè)計，加強規(guī)劃設(shè)計科學(xué)性

特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建，最主要的是要形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[17]，體育特色小鎮(zhèn)則是地方政府在以體育元素為核心的經(jīng)濟新常態(tài)下努力尋找本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位置[18]。體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和設(shè)計，貴在一個“特”字，要求地方政府充分利用現(xiàn)有的自然資源、人文資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件，選擇特色主題，做好小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投融資政策、管理體制、運營機制、核心項目導(dǎo)入、配套產(chǎn)業(yè)招商、優(yōu)惠政策等，著力推進體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好小鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌工作，提升服務(wù)意識，在建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)過程中，做好頂層設(shè)計、資源要素保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能[19]，以及創(chuàng)新制度供給，提高供給體系的效率和質(zhì)量[20]。在體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計初期，地方政府要以地方特色為重點，以長遠發(fā)展為著眼點，科學(xué)地做好各項規(guī)劃設(shè)計工作，引入適合本地區(qū)開展的體育運動項目，不盲目跟風(fēng)目，而是精心打造與眾不同的、具有濃郁地域文化氣息的、依托某一項或一些體育項目為內(nèi)容的體育小鎮(zhèn)，對小鎮(zhèn)未來發(fā)展做出長遠謀劃，避免建造與其他體育小鎮(zhèn)同質(zhì)的、類似的小鎮(zhèn)。

首先，地方政府應(yīng)明確體育特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點是通過小鎮(zhèn)培養(yǎng)一個以體育內(nèi)容為主、兼容其他相關(guān)服務(wù)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)。在小鎮(zhèn)建設(shè)之初，應(yīng)立足全局、長遠規(guī)劃、系統(tǒng)謀劃、注重實際，不要倉促上馬體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，更不能為完成建設(shè)任務(wù)而急于啟動建設(shè)工作，而是要根據(jù)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟、環(huán)境和文化底蘊進行科學(xué)規(guī)劃，頂層設(shè)計一定要避免僅僅重視規(guī)劃概念上的高大上和過度理想化，而忽視融入和豐富小鎮(zhèn)內(nèi)容，避免在建成之后出現(xiàn)難以招商的問題，造成小鎮(zhèn)的運營、管理和盈利出現(xiàn)困難的現(xiàn)象。其次，在小鎮(zhèn)投入建設(shè)之前，地方政府應(yīng)認真研判體育產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是否精準、業(yè)態(tài)升級是否合理、項目招商是否落地，要前瞻性地考慮招商問題和建成之后的盈利點、運營管理模式等問題。第三，在小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模上，既不能求大求全，又不能過于狹小。應(yīng)依托于小鎮(zhèn)自身特點、地理位置、人文底蘊和適合的體育運動項目等關(guān)鍵因素，建設(shè)規(guī)模和載入的內(nèi)容既能滿足體育旅游者的體育運動項目的體驗需求，使來到小鎮(zhèn)的人，充分享受運動項目、相關(guān)服務(wù)帶來的樂趣，又能滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、環(huán)境保護等目標。契合實際的建設(shè)規(guī)模，是小鎮(zhèn)長遠發(fā)展的必要基礎(chǔ)。第四，在歷史文化方面，地方政府要注重將小鎮(zhèn)歷史文化底蘊與體育運動項目相結(jié)合，采用體育產(chǎn)業(yè)為主、多元化發(fā)展相結(jié)合的模式，深耕行業(yè)標準，打造小鎮(zhèn)體育文化情感基礎(chǔ)，以歷史沉淀下來的體育項目為基礎(chǔ)，以民間體育習(xí)俗為特色，打造小鎮(zhèn)特有的體育文化?？傊?，地方政府在體育小鎮(zhèn)探索、開發(fā)初期，要認真考慮小鎮(zhèn)發(fā)展定位，將所引入的體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的高度融合，做好小鎮(zhèn)發(fā)展定位和長期規(guī)劃，聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計專家制定小鎮(zhèn)規(guī)劃方案，做好小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策和審批服務(wù)工作。通過詳盡計劃和精心規(guī)劃，把體育小鎮(zhèn)發(fā)展成為體育賽事舉辦地、運動訓(xùn)練理想地、運動項目文化展示地、體育器材研發(fā)地、運動訓(xùn)練科研基地、體育旅游休閑必經(jīng)地。

3.3 以市場需求決定資源配置，突出核心內(nèi)容

體育旅游者來到體育特色小鎮(zhèn)最為注重的是運動休閑體驗，在參與小鎮(zhèn)提供的特色運動項目的過程中，體驗不一樣的感受。體育小鎮(zhèn)建設(shè)一定要突出體育核心內(nèi)容，體育元素是小鎮(zhèn)建設(shè)的核心要素，包括體育運動項目、體育賽事、體育健身、體育產(chǎn)品等。小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容決定了小鎮(zhèn)的發(fā)展前景和發(fā)展空間，沒有體育元素，就不是體育特色小鎮(zhèn)。地方政府應(yīng)充分調(diào)配小鎮(zhèn)自身具有的地理自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)民眾對體育休閑和身體健康的市場需求，以一項或多項體育運動項目為核心，構(gòu)建集健身休閑、運動體驗、體育賽事、體育培訓(xùn)、體育產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游和文化為一體的新型空間區(qū)域。地方政府在制定小鎮(zhèn)發(fā)展策略時，要做到產(chǎn)業(yè)圍繞體育轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞體育造、結(jié)構(gòu)圍繞體育調(diào)、功能圍繞體育配、民生圍繞體育興，緊緊圍繞體育這個概念，在以體育為中心的框架下設(shè)計小鎮(zhèn)的核心內(nèi)容，只有建立小鎮(zhèn)特有的體育核心內(nèi)容，才會在眾多體育特色小鎮(zhèn)中脫穎而出，使小鎮(zhèn)吸引大量的民眾前來消費體驗，促進小鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會的發(fā)展。凸顯體育元素為體育特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，采用“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+多元化”的發(fā)展模式，在實力較強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元化經(jīng)營模式和服務(wù)模式，擴大提供服務(wù)的種類和范圍，以相關(guān)多元化的發(fā)展獲得更大的發(fā)展空間。在體育小鎮(zhèn)建設(shè)理念上，堅持以體育產(chǎn)品為小鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，突出體育產(chǎn)品在小鎮(zhèn)整體規(guī)劃、設(shè)計上的重要性。

市場需求是體育小鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點，在建設(shè)的總體方針策略上，緊緊圍繞市場為中心和主體，以體育內(nèi)容為核心，以體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以“體育+”和“+體育”為路徑，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)和基地為平臺，以創(chuàng)新為動力，以體育產(chǎn)業(yè)政策為保障，緊密聯(lián)系實地資源，實現(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。從商業(yè)角度上看，體育特色小鎮(zhèn)主要以體育內(nèi)容為引子，吸引消費人群來到小鎮(zhèn)，參與體育運動、感受體育運動帶來的愉悅感，同時，帶動小鎮(zhèn)其他領(lǐng)域的消費，如住宿、餐飲、運動裝備租賃、商業(yè)會議、家庭和朋友聚會等其他服務(wù)業(yè)務(wù)[21]。例如，消費群體來到體育小鎮(zhèn)，必然會有餐飲、住宿等服務(wù)的需求，一些處于運動技能低水平的消費者，需要教練員對其技術(shù)進行指導(dǎo)等服務(wù)。具體實施路徑上，應(yīng)以小鎮(zhèn)體育產(chǎn)品內(nèi)容為中心，確定商業(yè)運營模式，尋找贏利點，切實提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。以市場需求引導(dǎo)資源配置，在體育小鎮(zhèn)的整體設(shè)計和功能設(shè)施方面，圍繞體育產(chǎn)品為內(nèi)容，滿足民眾在健身、體育運動等方面的需求，構(gòu)建一個完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)一體化的理念下，使小鎮(zhèn)宜居、宜產(chǎn)、宜游，吸引消費者前來體驗和消費。

3.4 引進專業(yè)運營管理團隊，提高運營管理水平

專業(yè)、優(yōu)秀的運營管理團隊對體育特色小鎮(zhèn)的運營管理、長遠發(fā)展和實現(xiàn)經(jīng)濟營收，具有十分重要的作用，無論體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)模如何，以何種運動項目為內(nèi)容，都需要優(yōu)秀的運營團隊對建成的小鎮(zhèn)進行后續(xù)的運營管理工作。國外體育小鎮(zhèn)建設(shè)的成功也是基于擁有科學(xué)和高效的小鎮(zhèn)商業(yè)運營管理模式[22]。長期以來，我國地方政府一直是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)者、建設(shè)者、推動者和運營者，既是小鎮(zhèn)的所有者，又是經(jīng)營者，也是監(jiān)管者和管理者。這種既是運動員又是裁判員的管理模式，極大地阻礙了小鎮(zhèn)的發(fā)展。當前，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)由市場經(jīng)濟替代政府成為資源配置的決定因素，這要求政府轉(zhuǎn)變以往的運營管理理念，切忌大包大攬，避免形成自己投資、自己建設(shè)、自己運營管理的錯誤模式。地方政府要加強市場化運營理念和引入市場競爭機制，明確體育小鎮(zhèn)運營管理團隊所需具有的資質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)驗和管理效能，通過對外招標的方式，向社會公開招聘體育小鎮(zhèn)運動管理團隊，鼓勵高水平專業(yè)運營商與地方政府合作，負責小鎮(zhèn)建成后的運營管理。地方政府通過驗證運營管理團隊的職業(yè)資質(zhì)、專業(yè)性、團隊經(jīng)驗、以往運營案例等內(nèi)容，聘請有實力、專業(yè)的運營管理公司，發(fā)揮它們在人才、運營管理經(jīng)驗和能力、資金、技術(shù)等高端要素方面的優(yōu)勢，以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨，以專業(yè)的服務(wù)能力和先進的管理理念，對體育消費者提供周至的服務(wù)，使大家有一種賓至如歸的感覺，將小鎮(zhèn)建設(shè)成一個具有自身特色的、有吸引力的小鎮(zhèn)。為加強體育小鎮(zhèn)管理工作，地方政府應(yīng)建立完善的運營管理監(jiān)管機制，適當引入競爭機制，充分挖掘利益相關(guān)者的資源和潛力，提升各方參與的積極性，加強小鎮(zhèn)運營管理的管理和監(jiān)督，制定合理的考核目標和管理制度，定期對運營管理團隊進行績效考核，對通過考核的團隊，給予獎勵，對于管理不善、運營不佳的團隊，實施退出機制，及時取消雙方的合作。

4 結(jié) 語

體育特色小鎮(zhèn)是助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和健康中國建設(shè)的新嘗試，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新經(jīng)濟增長點，通過建設(shè)具有體育特色和內(nèi)容的小鎮(zhèn)，融合體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，促進人與自然的和諧發(fā)展。目前，體育特色小鎮(zhèn)正處于剛剛起步的階段，在建設(shè)方面仍處在經(jīng)驗積累和路徑探索階段，無論在小鎮(zhèn)創(chuàng)建發(fā)展研究、規(guī)劃設(shè)計、概念規(guī)劃、戰(zhàn)略布局方面，還是在政策研究、制定和保障方面，都是全新的領(lǐng)域，沒有范本可以參照，仍處于不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗階段。建立健全體育小鎮(zhèn)發(fā)展的長效機制，促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境和諧的宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)，是需要我們長期探索和思考的。加強體育特色小鎮(zhèn)的理論研究，認真總結(jié)小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的經(jīng)驗，逐步豐富小鎮(zhèn)建設(shè)理論體系，彌補小鎮(zhèn)建設(shè)中的不足，提高政策供給側(cè)改革、建立科學(xué)的發(fā)展路徑，構(gòu)建適合小鎮(zhèn)發(fā)展的政策環(huán)境和投資環(huán)境，對于我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，勢必起到一定的積極作用。

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