王小山

摘要：草業(yè)政策與法規(guī)是國(guó)家組織和管理草產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)管理所依據(jù)的政策和法律，屬于上層建筑的范疇，它是研究草業(yè)政策與法規(guī)如何適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)整草業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一門(mén)科學(xué)。但是在我國(guó)草業(yè)科學(xué)本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)踐中，草業(yè)政策與法規(guī)課程建設(shè)進(jìn)展緩慢。為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，加快草業(yè)政策與法規(guī)課程建設(shè)，總結(jié)了近年的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從草業(yè)政策與法規(guī)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法方面進(jìn)行了探討，獲得了一些成果和課程教學(xué)心得，供同行教師參考。

關(guān)鍵詞：草業(yè)科學(xué);政策與法規(guī);課程建設(shè);教學(xué)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.4? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2019）38-0183-03

草業(yè)科學(xué)是一門(mén)以草為核心研究對(duì)象的綜合性、交叉性的新興一級(jí)學(xué)科，即利用各種已有的基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)學(xué)科的理論與技術(shù)來(lái)研究一切與草有關(guān)的本質(zhì)和現(xiàn)象，最終形成一套系統(tǒng)地研究草資源自身、草與生態(tài)環(huán)境以及草與人類(lèi)活動(dòng)的學(xué)科[1]。它不僅是一門(mén)包含理科、工科的自然科學(xué)，同時(shí)也是涉及人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的人文科學(xué)。草業(yè)政策與法規(guī)是國(guó)家組織和管理草產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)及其實(shí)施相關(guān)管理所依據(jù)的政策和法律，屬于上層建筑的范疇，它是研究草業(yè)政策與法規(guī)如何適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)整草業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一門(mén)科學(xué)[2，3]。但是，2018年教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)編制出版的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》中，卻未將草業(yè)政策與法規(guī)課程列入草業(yè)科學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的核心課程[4]，因此部分學(xué)校以選修課程開(kāi)設(shè)，從而導(dǎo)致課程建設(shè)進(jìn)展緩慢，目前仍處于無(wú)成熟的高校本科教材，無(wú)教學(xué)大綱狀態(tài)。為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，加快草業(yè)政策與法規(guī)課程建設(shè)，作者在近幾年的教學(xué)實(shí)際中，從教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法兩方面開(kāi)展了多方位的試驗(yàn)，獲得了一些成果和課程教學(xué)心得，以下是教學(xué)內(nèi)容和方法的簡(jiǎn)單介紹，供同行教師參考。

一、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置

為了滿足現(xiàn)代草業(yè)科學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)需要，確保課程內(nèi)容的完整性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。作者在近年的教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與同行專(zhuān)家的交流，逐步完善教學(xué)內(nèi)容，改善教學(xué)方法，編寫(xiě)了符合實(shí)際需要的教學(xué)大綱。教學(xué)大綱的教學(xué)內(nèi)容方面包含了草業(yè)政策、草業(yè)法規(guī)內(nèi)容及各時(shí)期的草業(yè)政策、草業(yè)相關(guān)法律制度、我國(guó)地方草業(yè)政策與法規(guī)等四部分，具體內(nèi)容如下。

（一）草業(yè)政策與草業(yè)法規(guī)概述

草業(yè)政策與草業(yè)法規(guī)概述部分的內(nèi)容包括：草業(yè)政策的概念、草業(yè)政策的特點(diǎn)、草業(yè)政策的制定、草業(yè)政策的實(shí)施、草業(yè)法規(guī)概述、草業(yè)法規(guī)的概念、草業(yè)法規(guī)的作用、草業(yè)法規(guī)的制定與實(shí)施、草業(yè)政策與法規(guī)的關(guān)系、草業(yè)政策與法規(guī)的發(fā)展史等內(nèi)容。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)草業(yè)發(fā)展政策

現(xiàn)階段我國(guó)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策部分內(nèi)容包括：草業(yè)的戰(zhàn)略地位，草食畜牧業(yè)加快發(fā)展政策，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“糧改飼”支持政策，“種、養(yǎng)、加”一體化與種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，育草基金。我國(guó)現(xiàn)階段草原政策包括：耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年），草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，草原生態(tài)建設(shè)，退牧還草，新一輪退耕還林還草，草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)，游牧民定居;西南巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，京津風(fēng)沙源，國(guó)外草業(yè)政策法規(guī)。

（三）現(xiàn)階段我國(guó)草業(yè)相關(guān)法律制度

現(xiàn)階段我國(guó)草業(yè)相關(guān)法律制度主要包括草原法律制度，野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)法律制度，草業(yè)市場(chǎng)主體的法律制度，飼草產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品流通法律制度，草種子法律制度。草原法律制度包括草原法的概念，草原權(quán)屬的內(nèi)容概述，我國(guó)草業(yè)立法，草原法的適用范圍，草原法的基本原則;草原管理法律制度，草原權(quán)屬認(rèn)定和草原權(quán)證的發(fā)放，草原權(quán)屬存在爭(zhēng)議的處理，違反草原權(quán)屬、草地管理法規(guī)的法律責(zé)任，草原權(quán)屬流轉(zhuǎn)辦法，草地經(jīng)營(yíng)管理法律制度，占、征用草地管理辦法，草原主管部門(mén)及其主要職責(zé)，草原公安機(jī)關(guān)和武裝草原警察部隊(duì)的職責(zé)，草原保護(hù)與經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，草地清查、調(diào)查實(shí)施與管理;草原建設(shè)的法律制度包括草原投入、草原水利與防火設(shè)施建設(shè);草原利用的法律制度包括人工草地與天然草地建設(shè)與改良和飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)等方面的法律法規(guī)，也包括草畜平衡管理辦法，合理配置畜群和均衡利用草原，野生草種基地和割草場(chǎng)調(diào)劑使用;草原基本保護(hù)制度主要包括建立草地、濕地自然保護(hù)區(qū)，退耕還林還草政策，禁止草原開(kāi)墾，草原防火管理，草原病、蟲(chóng)、鼠害防治與草原植物檢疫制度。

野生動(dòng)植物保護(hù)法律制度和自然保護(hù)區(qū)法律制度，本章內(nèi)容包括野生動(dòng)物保護(hù)法，野生動(dòng)物管理與違反野生動(dòng)物保護(hù)法的法律責(zé)任;野生植物保護(hù)法包括野生植物保護(hù)法規(guī)，野生植物管理和違反野生植物保護(hù)法的法律責(zé)任;自然保護(hù)區(qū)部分內(nèi)容包括草原自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、管理及違反草原自然保護(hù)區(qū)法規(guī)的法律責(zé)任。

草業(yè)市場(chǎng)法律制度的主體包括個(gè)體工商戶，合伙企業(yè)，獨(dú)資企業(yè)，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)產(chǎn)品流通政策包括草產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體制及流通，鼓勵(lì)草產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，“綠色通道”政策，“農(nóng)超對(duì)接”政策，支持草產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)草產(chǎn)品市場(chǎng)體系。草產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督的法律法規(guī)包括飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例，草產(chǎn)品質(zhì)量安全法，草產(chǎn)品檢疫，國(guó)外飼料法律法規(guī)。

草種子法律制度包括種子立法及草種子管理辦法，草種子行政主管部門(mén)，草種子管理機(jī)構(gòu)，草種質(zhì)資源及其保護(hù)管理意義，草種質(zhì)資源保護(hù)管理制度;草品種審定及其意義，草種子審定制度的主要內(nèi)容，植物新品種保護(hù)概述，授予草植物新品種權(quán)的程序及條件，植物新品種權(quán)屬性及權(quán)能，草品種權(quán)保護(hù)期的終止和無(wú)效，品種權(quán)及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)途徑;草種子生產(chǎn)管理制度，草種子生產(chǎn)許可證制度，草種子生產(chǎn)規(guī)范與生產(chǎn)檔案管理，草類(lèi)植物種子質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)、測(cè)試制度;草類(lèi)植物種子經(jīng)營(yíng)制度，草類(lèi)植物種子經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)草種子的管理，使用者的主要權(quán)利與違反種子法規(guī)的法律責(zé)任，還包括類(lèi)植物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）我國(guó)各省草業(yè)相關(guān)政策與法規(guī)

我國(guó)地方草業(yè)政策法規(guī)包括，內(nèi)蒙古自治區(qū)草業(yè)政策與法規(guī)，山東省草業(yè)政策與法規(guī)，新疆維吾爾自治區(qū)草業(yè)政策與法規(guī)，甘肅省草業(yè)政策與法規(guī)，西藏自治區(qū)草業(yè)政策與法規(guī)，青海省草業(yè)政策與法規(guī)，河北省草業(yè)政策與法規(guī)，南方草業(yè)政策與法規(guī)。

二、教學(xué)方法的改進(jìn)

（一）樹(shù)立以草業(yè)行業(yè)需求為導(dǎo)向的教學(xué)目標(biāo)

本門(mén)課程實(shí)用性強(qiáng)，不論是草業(yè)行業(yè)的政府管理者、企業(yè)從業(yè)者、教學(xué)科研人員還是農(nóng)牧民都能通過(guò)對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)獲益。通過(guò)有針對(duì)性地教學(xué)，培養(yǎng)從業(yè)者在工作中運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)分析問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，自覺(jué)維護(hù)草業(yè)行業(yè)秩序;教會(huì)與草業(yè)相關(guān)的從業(yè)者運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益。在教學(xué)中緊扣草業(yè)行業(yè)存在的問(wèn)題、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)引導(dǎo)學(xué)生，加深對(duì)草業(yè)行業(yè)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)提高對(duì)本門(mén)課程重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）單一教學(xué)方式向多元化教學(xué)方式改變

在教學(xué)中，根據(jù)每一教學(xué)模塊教學(xué)目的不同，采用講授、案例教學(xué)、小組討論、自主學(xué)習(xí)法等多種方式，多措并舉。

1.教師講授。開(kāi)篇介紹中國(guó)草業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其重要性，目前草業(yè)行業(yè)發(fā)展落后，學(xué)科體系不完善等問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)草業(yè)政策與法規(guī)進(jìn)行思考。依法治國(guó)篇結(jié)合所學(xué)的思政課程進(jìn)行講授;政策篇中以草業(yè)相關(guān)政策為主線，通過(guò)對(duì)草業(yè)政策的解讀指導(dǎo)學(xué)生對(duì)我國(guó)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的把握，從掌握最新的草業(yè)發(fā)展任務(wù)、措施，草業(yè)發(fā)展空間的拓展等方面引導(dǎo)學(xué)生參與課堂討論，使其加強(qiáng)對(duì)草業(yè)行業(yè)的認(rèn)識(shí)，拓寬視野，為其他專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ);法律法規(guī)篇以草原法為主線，根據(jù)貫串草業(yè)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)展開(kāi)教學(xué)，利用多媒體提供大量案例，讓學(xué)生在案例中鞏固知識(shí)。

2.案例教學(xué)。從每一章的導(dǎo)入案例到草原管理的法規(guī)制度、種子法與草種子管理辦法等重要章節(jié)的案例解析，使學(xué)生熟悉相關(guān)的法條，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

3.根據(jù)政策法規(guī)的時(shí)效性及信息反饋，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。草業(yè)政策與法規(guī)具有時(shí)效性，國(guó)家、部門(mén)、地方的草業(yè)政策在不斷調(diào)整，國(guó)家法律也在定時(shí)修改，因此教學(xué)內(nèi)容也要及時(shí)調(diào)整。在時(shí)效性方面，作者在實(shí)踐教學(xué)中及時(shí)掌握每年“中央一號(hào)文件”中草業(yè)相關(guān)內(nèi)容，及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部草業(yè)政策實(shí)施的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，如近年來(lái)“中央一號(hào)文件”提出的“糧—經(jīng)—飼”三元種植結(jié)構(gòu)政策，發(fā)展“草食畜牧業(yè)”等政策，農(nóng)業(yè)部提出的“糧改飼”政策，“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”政策的調(diào)整，“種子法”修改后的變化，地方草業(yè)相關(guān)政策及畜牧業(yè)相關(guān)政策的變化等。

為了與工作實(shí)際緊密結(jié)合，實(shí)時(shí)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解畢業(yè)生在工作中遇到的政策法規(guī)問(wèn)題，如畢業(yè)生草政案件的處理行文能力不足問(wèn)題，教師要及時(shí)查閱相關(guān)資料，更新知識(shí)，在法規(guī)政策的寫(xiě)作方面進(jìn)行提高。這樣既可以充實(shí)課堂知識(shí)，又能給畢業(yè)生解決工作中的問(wèn)題提供行之有效的方法，實(shí)現(xiàn)了理論來(lái)源于實(shí)踐，并最終服務(wù)于實(shí)踐的目的。

4.學(xué)生小組討論。結(jié)合草業(yè)行業(yè)中的熱點(diǎn)事件，組織學(xué)生分組情景模擬，分別從監(jiān)管者、從業(yè)者、消費(fèi)者的角度對(duì)事件中涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行探討，通過(guò)辯論加深對(duì)草業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的理解，學(xué)會(huì)學(xué)以致用。教學(xué)過(guò)程中由于學(xué)時(shí)的限制，學(xué)生的發(fā)言與討論有時(shí)安排在課上，有時(shí)安排在課下，有時(shí)學(xué)生與老師單獨(dú)討論解答，大大增加了討論的時(shí)間，使教學(xué)效果提高了，老師了解了學(xué)生所關(guān)注的問(wèn)題，老師講解后學(xué)生的收益頗大，同時(shí)提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

5.學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方法。采用學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方法目的是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，學(xué)生通過(guò)查閱與草業(yè)政策與法規(guī)相關(guān)的資料來(lái)拓寬視野，變被動(dòng)為主動(dòng)，真正成為學(xué)習(xí)的主體。課堂上老師與學(xué)生開(kāi)展互動(dòng)教學(xué)，就學(xué)生存在的不理解的問(wèn)題展開(kāi)討論，使學(xué)生更好地加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解。

（三）拓展教學(xué)深度

草業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，教學(xué)過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)增加政策面的解讀、法律基礎(chǔ)理論、法律法規(guī)適用原則等內(nèi)容。通過(guò)教學(xué)深度的拓展，加深學(xué)生對(duì)草業(yè)行業(yè)的認(rèn)識(shí)，使其更好地理解和分析運(yùn)用所學(xué)知識(shí)。

（四）提升學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性

教學(xué)方法是教法與學(xué)法的統(tǒng)一。雖然在教學(xué)過(guò)程中，教法處于主導(dǎo)地位，但是學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性不能充分調(diào)動(dòng)，很難達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)的效果。增加課堂的趣味性是提升學(xué)生主動(dòng)性的途徑之一，例如草原監(jiān)督案例可以采用模擬法庭的課堂教學(xué)模式直觀、生動(dòng)地去解釋法律原理、法律規(guī)則的內(nèi)涵，提高學(xué)生的參與度，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段提升教學(xué)效果

利用多媒體教學(xué)直觀性、動(dòng)態(tài)性、交互性等優(yōu)勢(shì)，提高教學(xué)的效率。教學(xué)過(guò)程中充分使用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生在課外與課堂上學(xué)習(xí)內(nèi)容的聯(lián)系，無(wú)論在課前還是課上以及課后的每一個(gè)環(huán)節(jié)都讓學(xué)生有全新的體驗(yàn)，最大限度地發(fā)揮教與學(xué)的特色，推動(dòng)教學(xué)改革。

三、建議

作者經(jīng)過(guò)了近4年的教學(xué)實(shí)踐，在草業(yè)政策與法規(guī)課程的教學(xué)內(nèi)容和方法上積累了一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但還存在很多不足，在今后的教學(xué)實(shí)踐中還要不斷完善和提高，尤其應(yīng)該關(guān)注草業(yè)相關(guān)政策與法規(guī)的時(shí)效性與新變化，及時(shí)完善教學(xué)內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。另外還應(yīng)該注重課程與社會(huì)緊密結(jié)合，利用假期讓學(xué)生調(diào)研家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)、草業(yè)、畜牧業(yè)領(lǐng)域的政策和司法案件及在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和飼草料生產(chǎn)過(guò)程中所遇到的一些具體問(wèn)題，從而真正達(dá)到理論與實(shí)踐結(jié)合，也可以提高學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，真正做到素質(zhì)教育。

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Discussion on the Course Construction and Teaching Method of "Grassland Policy and Regulation"

WANG Xiao-shan

（College of Animal Science and Technology，Yangzhou University，Yangzhou，Jiangsu 225009，China）

Abstract："Grassland Policies and Regulations" are the policies and laws on which the state organizes and manages the grass industry and implements the relevant management.They belong to the category of superstructure.They are a science to study how the grass industry policies and regulations adapt to the national economic and social development，adjust the social relations in the fields of grass production and ecological construction，and promote the sustainable development of grass industry in China.However，in the teaching practice of Grassland Science Undergraduate Specialty in China，the course construction of "Grassland Policy and Regulation" has made slow progress.In order to meet the needs of the development of the new situation and speed up the construction of grassland policy and regulation curriculum，the author summarized the teaching practice experience in recent years，discussed the teaching contents and methods of grassland policy and regulation，and obtained some achievements and teaching experience for the reference of peer teachers.

Key words：Grassland Science;Policies and Regulations;course construction;teaching method