何力

摘 要：近年來(lái)，中國(guó)的理論界和學(xué)術(shù)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育問(wèn)題開(kāi)展了大量的研究，并取得了一定的成果。該文主要是梳理了新型職業(yè)農(nóng)民概念的演變，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的主要問(wèn)題以及對(duì)策建議的研究進(jìn)行了綜述。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育;綜述

中圖分類(lèi)號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2019）17-0001-02

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要突破口，而高素質(zhì)的農(nóng)民則是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的前提。因此，加強(qiáng)農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)要求。

1 新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)概念的演變

“新型職業(yè)農(nóng)民”一詞于2012年首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，當(dāng)時(shí)國(guó)家明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，并將其納入國(guó)家系統(tǒng)工程，以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源支撐問(wèn)題。2013年的“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”對(duì)其概念進(jìn)行了界定：“指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定專(zhuān)業(yè)技能，收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。它主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型專(zhuān)業(yè)農(nóng)民?！?/p>

從新中國(guó)成立以來(lái)相關(guān)政策文件來(lái)看，期間經(jīng)歷了農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民4個(gè)概念。每個(gè)概念的產(chǎn)生都離不開(kāi)國(guó)家在特定歷史時(shí)期的背景和發(fā)展需要，新型職業(yè)農(nóng)民是對(duì)原始概念的繼承和超越。提到“農(nóng)民”一詞，更多的把它與身份相聯(lián)系，即“傳統(tǒng)農(nóng)民”“身份農(nóng)民”，這一概念是基于國(guó)家戶籍管理體制的改革背景下提出的。職業(yè)農(nóng)民也可稱(chēng)為“專(zhuān)業(yè)農(nóng)民”，是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程中形成的，它不受地理和戶籍的約束，打破了城鄉(xiāng)界限;自主選擇、甘愿為農(nóng)、以農(nóng)為榮;具有強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，能借用科學(xué)文化知識(shí)和信息技術(shù)的力量。新型農(nóng)民是在國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)和城市化背景下提出的另一個(gè)概念，指“從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民”，所指的是比職業(yè)農(nóng)民更大的范圍。而新型職業(yè)農(nóng)民是專(zhuān)業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)民二者的結(jié)合。在對(duì)相關(guān)概念演變的梳理中，筆者更傾向于2個(gè)80%的說(shuō)法，即所謂新型職業(yè)農(nóng)民是指80%的時(shí)間從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，80%的收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入。

2 我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的問(wèn)題研究綜述

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)展了大量的研究，主要集中在其內(nèi)涵、培育面臨的問(wèn)題及對(duì)策方面。對(duì)于培育中存在的問(wèn)題，學(xué)者們的意見(jiàn)主要集中在教育培訓(xùn)體系不完備;培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求不符;教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化;資金投入不足、不均衡。在管理和體制問(wèn)題方面，主要集中在缺乏政策支持和立法保障，監(jiān)管機(jī)制和評(píng)估體系不完善等問(wèn)題上。如韓娜等認(rèn)為：在培育過(guò)程中主要存在農(nóng)民素質(zhì)不高、數(shù)量少、思想落后;培育機(jī)制不健全;培育內(nèi)容缺乏針對(duì)性等問(wèn)題[1]。陸曉偉等主要從培育對(duì)象、培育機(jī)制和政府扶持力度3個(gè)方面進(jìn)行了研究，認(rèn)為培育中存在對(duì)象不明確，參與程度不高;培育基礎(chǔ)薄弱，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制;政府的支持不足，政策實(shí)施不到位[2]。喬一凡從政府、社會(huì)和培養(yǎng)體系3個(gè)方面探討了培育中存在的問(wèn)題，他認(rèn)為政府對(duì)培育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，欠缺聯(lián)動(dòng)和補(bǔ)償機(jī)制;對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育認(rèn)識(shí)不夠，加上嚴(yán)重的城鄉(xiāng)社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致其素質(zhì)不高、數(shù)量少;培訓(xùn)規(guī)模小，課程體系不健全，教師數(shù)量和質(zhì)量得不到有效的保障[3]。

雖然現(xiàn)有的研究已經(jīng)討論了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵問(wèn)題，但方向性不夠，缺乏深度。目前，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)影響新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的因素和培育體系的內(nèi)容進(jìn)行深入的研究。對(duì)于這一特殊人群而言，仍然缺乏有效的調(diào)查，特別是在研究遇到的實(shí)際問(wèn)題，研究對(duì)象和培養(yǎng)方式，職業(yè)農(nóng)民的道德體系，職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)等都需要進(jìn)一步的研究和探索。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于人才的振興，農(nóng)民素質(zhì)的高低從根本上決定了鄉(xiāng)村振興的水平與質(zhì)量，愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，能夠有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。因此，該問(wèn)題仍有較大的研究空間。

3 我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)對(duì)策建議的研究綜述

針對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，學(xué)者們也提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。首先，應(yīng)建立政策扶持的長(zhǎng)效機(jī)制，提倡示范引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。其次，提高教學(xué)內(nèi)容的時(shí)效性，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善培養(yǎng)體系。再次，擴(kuò)大培育對(duì)象的范圍，發(fā)掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、青年大學(xué)生、退伍軍人以及有志于從事農(nóng)業(yè)的群體等潛力股。如侯孝愛(ài)從農(nóng)民自身及外部環(huán)境出發(fā)提出：農(nóng)民應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高自身的綜合素質(zhì);政府應(yīng)增加資金和政策扶持，建立健全法律法規(guī)，允許新型職業(yè)農(nóng)民的培育在法律框架下進(jìn)行。此外，還應(yīng)創(chuàng)新培育的模式，在培育內(nèi)容的安排、培育時(shí)間和地點(diǎn)的選擇上結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需要[4]。周意堅(jiān)等認(rèn)為：政府首先要加大政策和資金扶持力度，完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范準(zhǔn)入制度，完善保障機(jī)制;其次建立政府、學(xué)校、企業(yè)三位一體的培育體系，創(chuàng)新培育方式;再次，明確培育對(duì)象，科學(xué)合理地制定培育內(nèi)容，構(gòu)建一支多元化且具備豐富理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍[5]。

通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：我國(guó)學(xué)者從完善教育培訓(xùn)體系、借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新資金支持機(jī)制、加強(qiáng)法律制度保障等方面提出了具體的對(duì)策建議，其研究主要集中在以下幾種觀點(diǎn)：首先，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，改變傳統(tǒng)觀念，提高學(xué)習(xí)能力，使其能充分利用政策、法律和網(wǎng)絡(luò)來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的政策支持力度，增加資金投入，建立健全法律法規(guī)，確保有法可依。相關(guān)部門(mén)一方面要大宣傳力度，積極的引導(dǎo)，提高農(nóng)民的參與意識(shí);另一方面，通過(guò)搭建教育平臺(tái)，改善教育條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，加深對(duì)政策的理解，鼓勵(lì)農(nóng)民與相關(guān)部門(mén)建立雙向溝通，及時(shí)解決學(xué)習(xí)中遇到的困難。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究人員深入田間地頭，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種難題。其次，加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)培育資金使用的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)資金運(yùn)用的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)資金在培育經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、師資費(fèi)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械和種子費(fèi)用投入等方面的合理分配。再次，完善土地流轉(zhuǎn)制度和專(zhuān)業(yè)農(nóng)民監(jiān)督評(píng)估制度，完善績(jī)效考核制度以及戶籍、社保、金融等保障制度。最后，完善跟蹤服務(wù)，搭建信息橋梁，使得農(nóng)民充分了解市場(chǎng)信息，為其發(fā)展提供一個(gè)有利的外部環(huán)境。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，繼續(xù)創(chuàng)新培育模式和內(nèi)容;學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建教育、研究、推廣相結(jié)合的教育體系。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量人才，通過(guò)科學(xué)技術(shù)研究，為農(nóng)業(yè)提供先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備、種植技術(shù)，促進(jìn)科學(xué)研究成果的應(yīng)用，不斷地提高生產(chǎn)率。除此之外，在培育時(shí)間的規(guī)定上要體現(xiàn)靈活性和時(shí)效性，內(nèi)容的安排上要體現(xiàn)實(shí)際效果和針對(duì)性。加強(qiáng)3類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民的共同開(kāi)發(fā)，積極創(chuàng)新和培育。在科技信息時(shí)代，尤其要注重探索“互聯(lián)網(wǎng)+培育”的新模式，利用視頻進(jìn)行面對(duì)面的教學(xué)以及遠(yuǎn)程操控進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育，高效的利用網(wǎng)絡(luò)資源和教師資源，節(jié)約時(shí)間，減少中間環(huán)節(jié)，及時(shí)解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。只有采用科學(xué)的方法，明確影響新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的因素，構(gòu)建影響因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)每個(gè)因素的權(quán)重和形態(tài)進(jìn)行理論研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，才能提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅可以深化農(nóng)村改革，保障糧食供給，還能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的活力。而農(nóng)民從身份屬性到職業(yè)屬性的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，教育投入首當(dāng)其沖。從當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)上看，側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)提高方面。而以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度、從塑造“職業(yè)人”的目標(biāo)出發(fā)，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)構(gòu)建完善的教育體系，培育內(nèi)容應(yīng)涵蓋農(nóng)民在從業(yè)領(lǐng)域中所應(yīng)具有的職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)能力以及職業(yè)道德等素質(zhì)。黨的十九大報(bào)告把“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的核心是使農(nóng)村居民的生活富裕，特別是使農(nóng)村農(nóng)民富裕，富裕的前提是工業(yè)繁榮，這需要“建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)體系和管理體系”，“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，推動(dòng)“小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系”。為此，今后必須充分發(fā)揮人才的主導(dǎo)作用，而新型職業(yè)農(nóng)民必須學(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù)和管理方法，樹(shù)立現(xiàn)代商業(yè)理念，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其成為未來(lái)農(nóng)業(yè)的建設(shè)者和主力軍。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）