□李志福

2017年教育部正式公布了“雙一流”建設高校及建設學科名單，浙江省僅1所高校入選一流大學建設高校，2所高校入選一流學科建設高校。新一輪“雙一流”建設即將啟動，如何抓住高等教育發(fā)展機遇，充分運用好績效工資政策，以超常規(guī)舉措補齊高等教育短板，是浙江省政府必須重視的重要課題。本文將梳理浙江省績效工資改革以來的政策變化，對比分析浙江省與國內其他省市績效工資政策及財政投入現狀，為政府部門出臺績效工資政策提供思路和意見。

一、浙江省事業(yè)單位績效工資政策變革

（一）績效工資政策梳理

浙江省2011年啟動了事業(yè)單位績效工資改革，規(guī)范了事業(yè)單位津補貼的發(fā)放，但改革實施過程中，也出現了績效工資結構比例不平衡、績效工資水平低和績效工資總量少等問題。針對這些問題，浙江省陸續(xù)出臺了不少文件，逐步完善績效工資政策。2013年起每年通過人員結構（職務職稱、教職工人數）變化調整績效工資水平，出臺《關于進一步搞活事業(yè)單位績效工資分配的指導意見》（浙人社發(fā)〔2013〕118號），規(guī)定事業(yè)單位可以在總量范圍內自主確定績效工資分配，不受基礎性績效工資結構限制；同年出臺了《關于向突出貢獻人才實行績效工資總量傾斜的指導意見》（浙人社發(fā)〔2013〕161號），規(guī)定對做出重要貢獻的人才，可追加績效工資總量用于激勵；2015年出臺了《關于進一步完善省直事業(yè)單位高層次人才績效工資管理有關問題的通知》（浙人社發(fā)〔2015〕12號），規(guī)定高校高層次人才績效工資可不納入單位績效工資總量；2016年出臺了《關于進一步完善省屬高校績效工資政策有關問題的通知》（浙人社發(fā)〔2016〕78號），對重點建設高?？冃ЧべY總量進行上浮，鼓勵和支持高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；2017年對之前所有的政策進行梳理，并結合浙江省新的文件精神出臺了《關于進一步完善省屬事業(yè)單位績效工資政策，推動人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見（試行）》（浙人社發(fā)〔2017〕132號），實行績效工資總量+X項目的管理模式。

（二）績效工資政策存在的問題

盡管浙江省已經針對高校的職業(yè)特性不斷完善績效工資政策，但在中國高等教育快速發(fā)展的新時代背景下，浙江省績效工資改革的力度難以實現全省高等教育超常規(guī)發(fā)展。

1.績效工資人均水平偏低。2006年國家工資改革后，基本工資經歷了2014年、2016年和2018年三次調標，人均標準從2012年1.7萬元增加到2018年的4.34萬元，增長了181%，浙江省在崗職工年平均工資也從2012年的40087元增長到2017年的61099元，增長幅度達到52.4%，但作為收入的重要組成部分，浙江省的績效工資水平依然停留在2012年制定的標準上?，F有的績效工資水平，難以吸引優(yōu)秀的人才到高校工作，不利于浙江省高水平大學的建設。

2.績效工資政策限制性條款過多。按浙江省最新的績效工資政策，從2018年起對高校建立績效工資正常增長機制，同時重點建設高校還可在原來基礎上上浮一定的績效工資總量，但要享受這兩項上浮政策，必須滿足一定的財務指標。由于浙江省高校財政投入力度小，各校財政狀況一般，很難達到設定的財務指標，因此絕大部分的高校都無法上浮績效工資總量，新政策如空中樓閣。浙江省績效工資政策規(guī)定，高校符合條件的高層次人才發(fā)放的績效工資可不納入績效工資總量。但文件界定的高層次人才范圍太窄，目前只列出了12類國家級人才和5類省部級人才。浙江省高等教育發(fā)展相對薄弱，各高校符合條件的高層次人才所占的比例很小，該項政策發(fā)揮的作用有限。

二、浙江省財政投入情況

雙一流建設必須投入大量的經費，這需要財政的大力支持。但浙江省在高等教育的財政投入卻遠遠無法與其經濟強省的地位相匹配。根據2012年-2017年中國統(tǒng)計年鑒及2011年-2016年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計表數據，浙江省2011年-2016年地區(qū)生產總值在國內排名均高居第四名，排名前三的分別為廣東省、江蘇省、山東省。2011年-2016年浙江省人均地區(qū)生產總值除了2012年排名第7名外，其余年份均為第5名。無論是總量還是人均量，浙江省都是名副其實的經濟強省，但浙江省高等教育的財政投入在國內排名并不靠前。根據資料顯示，2011年-2016年浙江省普通高等學校生均公共財政預算教育事業(yè)費除了2014年排在第9名以外，其他年份排名均在10名以外。各類統(tǒng)計數據見表1-表3。

從表4浙江省教育廳部門年度收入決算中財政投入的占比，也可以反映浙江省在高等教育投入上的力度。2012年至今，浙江省財政對高校的撥款及撥款比例雖然逐年增加，但是增加的幅度不大。2017年浙江省高等學校的收入決算中財政撥款比例是歷年最高的，也僅有26.15%，考慮數據中包含浙江大學這艘超級航母，統(tǒng)計數據把浙江大學從基數中剔除，浙江省高校財政撥款比例可以提高到40.6%，但不管是財政撥款比例還是撥款數量仍無法和其他省市相比。表5列舉了安徽等9個省市的收入決算數據，安徽雖然財政投入總額跟浙江省差不多，但其財政撥款比例達到了67.61%。

近幾年北京、上海、江蘇、廣東、湖北、浙江等省市相繼啟動了高水平大學建設計劃。表6列出了各省市推進的重點高校建設計劃及經費投入力度，浙江省力度也無法與其他省市對比。

三、浙江省績效工資政策建議

（一）提高思想認識，真正落實好以增加知識價值為導向的分配政策

2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，文件明確提出要全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，實行以增加知識價值為導向的分配政策，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，進一步激發(fā)高校教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，政府部門尤其是財政部門應該提高思想認識，松開束縛高校的各種枷鎖，同時實施超常規(guī)舉措，浙江高校才能在“雙一流”建設背景下一飛沖天。

（二）改善浙江省高校財務狀況，為績效工資改革奠定基礎

浙江省政府2019年出臺了《關于全面實施高等教育強省戰(zhàn)略的意見》，提出要落實各級各類人才政策，構建適應浙江省高校人才隊伍建設的薪酬體系，力爭讓浙江省高校教師收入水平位列東部地區(qū)同類高校前列。兵馬未動，糧草先行。高校教師收入的提高，首先要有足夠的財力支持。目前由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、國家工資調標、人才待遇的不斷提高等因素，高校辦學成本大幅度增加，浙江省高校的財務狀況堪憂，存在一定的債務風險。因此，當務之急要先改善高校的財務狀況，提高高校歸還貸款的能力，化解高校債務風險。具體應該根據各高校實際，通過逐步提高高校的生均撥款標準、增加專項財政資金、提高學費標準、鼓勵社會服務創(chuàng)收以及社會捐贈等方式，加大對高等教育的投入，才能真正為績效工資改革的超常規(guī)發(fā)展提供財力保障。

表1 浙江省2011年-2016年地區(qū)生產總值及國內排名 單位：億元

表2 浙江省2011年-2016年人均地區(qū)生產總值及國內排名 單位：元

表3 浙江省2011年-2016年普通高等學校生均公共財政預算教育事業(yè)費及排名 單位：元

表4 浙江省2012年-2017年教育廳部門收入決算及財政撥款情況表 單位：億元

表5 部分省市2017年教育廳部門收入決算及財政撥款情況表 單位：億元

表6 部分省市重點大學建設投入情況表

（三）繼續(xù)完善績效工資改革政策

浙江省從2011年啟動績效工資改革以來，不斷出臺相關制度文件完善績效工資政策，但仍未能真正解決高?？冃ЧべY的痛點。建議浙江省基于財政投入保障的前提下，加快或是分步驟為高?？冃ЧべY政策松綁。

1.按周期核定高?？冃ЧべY水平。高校的績效工資分配政策在一定的時間周期內應保持不動，不宜每年發(fā)生變化。浙江省高?？冃ЧべY水平從2011年制定后基本維持不變。建議參考2011年至2018年浙江省社平工資漲幅，在2011年績效工資水平的基礎上每年上浮一定的比例，重新核定各高校2019年績效工資水平。同時在2019年新核定的績效工資水平基礎上，每隔3年為一個周期，參考社平工資漲幅，重新核定績效工資水平。這樣既能使浙江省高校教師收入在國內真正具備競爭力，又避免了高校績效工資政策的頻繁變更。

2.下放高層次人才績效工資審批權。目前，浙江省規(guī)定12類國家級人才和5類省部級人才發(fā)放的績效工資不納入績效工資總量。然而高校專任教師隊伍主要是博士群體，他們短期內難以達到17類人才標準，但他們投入了大量的時間和金錢成本獲得博士學位，對于就業(yè)薪酬普遍有較高的心理預期。然而高?，F有的績效工資水平往往低于他們的心理預期，根本無法與其他體系單位競爭。為提高高校薪酬的競爭力，建議把高層次人才范圍的審批權限下放給高校，這樣才能真正用好政策，吸引和留住人才在高校就業(yè)。

3.實行績效工資總量和水平申報制。高校規(guī)模不一，財力狀況也各不相同。統(tǒng)一制定績效工資水平，無形中托底限高。但浙江省對托底高校又無相應財力補助，這就增加了托底高校的財政壓力。而財務狀況好的高校，由于績效工資限高，也無法通過提高待遇吸引人才加盟。因此，建議由高校根據自己財務狀況和自身發(fā)展水平，自主申報績效工資水平和總量。通過績效工資水平核定權的下放，避免一刀切的績效工資政策，給予高校充分的自主權。

總之，雙一流背景下，高校之間的競爭日趨激烈。浙江省唯有通過超常規(guī)的舉措，才能彎道超車，實現浙江省高等教育的跨越式發(fā)展。