金艷紅　賀東華

[摘要]1978年，中國開啟了改革開放歷史征程。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為改革“升級”，推進(jìn)全面深化改革。建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上繼續(xù)堅持改革開放，把改革向更高質(zhì)量、更深層次推進(jìn)。要將全面深化改革推向縱深方向，首先需準(zhǔn)確理解和把握全面深化改革的深刻內(nèi)涵。本文從“全”“深”“久”“實”四個維度對全面深化改革的涵義進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]全面深化改革;四維;涵義

[作者簡介]金艷紅（1988-），女，漢族，江西萍鄉(xiāng)人，中共萍鄉(xiāng)市委黨校，講師，碩士，研究方向：黨史黨建、思想政治教育。賀東華（1990-），男，漢族，江西吉安人，中共萍鄉(xiāng)市委黨校，助教，研究方向：公共管理。

[中圖分類號] D616[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）10-0016-03

改革是發(fā)展的強大動力，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。1978年，中國開啟了改革開放歷史征程。堅持全面深化改革已經(jīng)構(gòu)成了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，是解決人民群眾日益增長的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的關(guān)鍵。時代發(fā)展出題目，深化改革做文章。建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上繼續(xù)堅持改革開放，把改革向更高質(zhì)量、更深層次推進(jìn)。要將全面深化改革推向縱深方向，首先需準(zhǔn)確理解和把握全面深化改革的深刻內(nèi)涵。本文擬從四個維度對全面深化改革的涵義進(jìn)行簡要分析，以供參考。

一、全面深化改革一維在“全”

古語云：不謀全局者，不足謀一域。習(xí)近平指出，全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。因此，全面深化改革必須要堅持從大局出發(fā)考慮問題，必須要加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。全面深化改革基礎(chǔ)在“全”，主要體現(xiàn)在全區(qū)域、全領(lǐng)域、全民眾三個方面。

（一）全區(qū)域。由于自然條件、思想觀念等原因，區(qū)域發(fā)展不平衡一直嚴(yán)重制約著可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著黨和國家深入實施西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)向更大范圍和更高層次挺進(jìn)。但是，當(dāng)前地區(qū)發(fā)展分化、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題仍然存在，改善這一現(xiàn)狀仍然任重道遠(yuǎn)。發(fā)展是第一要務(wù)，是硬道理，不管哪個地區(qū)都需要發(fā)展。而改革開放是發(fā)展的強大動力，要解決發(fā)展中遇到的問題，就必須堅持全面深化改革，這是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的旗幟。所以全面深化改革不是針對某個地區(qū)，也不是說某個地區(qū)才需要深化改革，而是涉及到全區(qū)域，不管是東部中部西部，還是城市鄉(xiāng)村，都需要進(jìn)行深化改革，用全面深化改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。可以說，全面深化改革是解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，全面深化改革既是現(xiàn)實需要，更是必然選擇，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要在深化改革開放中尋求大跨越、大發(fā)展。對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，也必須堅持把全面深化改革作為強大動力，破解發(fā)展中的更大難題和更大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)在高起點上的新發(fā)展。全面深化改革要立足區(qū)域發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級的實際，找準(zhǔn)工作結(jié)合點、著力點和突破點，成為謀劃全局的“總鑰匙”，成為新時代中國發(fā)展的活力之源。

（二）全領(lǐng)域。全面深化改革是一項系統(tǒng)性、全局性、復(fù)雜性的綜合改革，全面深化改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的深化改革，還包括政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等全方面全領(lǐng)域的深化改革。從黨的十八屆三中全會開始，到如今黨的十九屆三中全會，中央部署了700多項重點改革任務(wù)，從財稅體制到投融資體制，從人民陪審員制度到律師制度，從家庭醫(yī)生簽約服務(wù)到現(xiàn)代醫(yī)院管理，從鄉(xiāng)村教師支持計劃到城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，從河長制到海岸線保護(hù)與利用等等，涉及到方方面面。根據(jù)黨的十九大精神，全面深化改革各領(lǐng)域各方面的內(nèi)容統(tǒng)籌于構(gòu)建、實施與完善中國特色社會主義現(xiàn)代化制度體系這一主題之中，強調(diào)各領(lǐng)域改革是一個整體，重點在“整體”。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，形成推進(jìn)改革開放的強大合力。所以說，新時代全面深化改革不是推進(jìn)一個領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，是要從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。從改革開放的發(fā)展歷程來看，全面深化改革由淺入深、已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面擴(kuò)展到政治、社會、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)、國防軍隊等各個領(lǐng)域，領(lǐng)域越來越寬、力度也越來越大。新時代全面深化改革與之前階段的改革相比，改革不斷向深層次推進(jìn)，領(lǐng)域不斷拓寬，力度不斷加大。

（三）全民眾。1992年，鄧小平在“南方談話”中提出，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)。經(jīng)過40多年的改革開放，中國已經(jīng)實現(xiàn)了從站起來到富起來的目標(biāo)，實現(xiàn)了人民生活從貧困到溫飽和從溫飽到基本小康的兩次歷史性跨越，全國有7億多貧困人口脫貧，不久也將實現(xiàn)全面小康。但是，當(dāng)前中國還有4000多萬人口還處在貧困線以下，中國2017年基尼系數(shù)為0.4670，較2016年上漲0.002個百分點，貧富差距進(jìn)一步惡化。貧窮不是社會主義，貧富差距擴(kuò)大更不是社會主義。習(xí)近平最惦念的是困難群眾，最關(guān)心的是困難地區(qū)。他在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時莊嚴(yán)宣示：“全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊?！币蚝镁珳?zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須要堅持推進(jìn)全面深化改革，對原有的扶貧體制機(jī)制必須修補和完善，用新辦法、新舉措、新方式解決貧困群眾的生活問題，增強貧困人民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，打牢脫貧致富的根基，讓全體人民都能共享改革成果。

二、全面深化改革二維在“深”

全面深化改革難在深化。2014年2月，習(xí)近平在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時曾指出，中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這一比喻，生動詮釋了全面深化改革其“深”的含義。全面深化改革之根本在“深”，主要體現(xiàn)在漸進(jìn)性、徹底性和創(chuàng)新性三個方面。

（一）漸進(jìn)性。改革開放是一場漸進(jìn)式改革?？梢哉f，全面深化改革不是簡單的各項領(lǐng)域、各項地區(qū)、各項種類改革相加，而是一場由表及里、由淺入深的改革過程，是每一項改革相加和相乘的疊加上升。從小崗的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)村土地制度深化改革，從提出有計劃的商品經(jīng)濟(jì)到如今完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從深圳到雄安，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“一帶一路”，改革越來越深入。黨的十九大報告作出了中國主要矛盾已由人民日益增長的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷。中國經(jīng)濟(jì)已由較長時期的兩位數(shù)增長進(jìn)入個位數(shù)增長階段，多重矛盾、問題、風(fēng)險疊加，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，全面依法治國任務(wù)依然繁重，黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，等等。改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，所遇到的困難、挑戰(zhàn)、考驗和危險遠(yuǎn)比以前更復(fù)雜、更艱巨、更嚴(yán)峻。在新的起點上，改革必須要在深化上做文章，要下更大的決心，花更大的功夫，用更有力的措施，努力打贏這一場深化改革的攻堅戰(zhàn)。

（二）徹底性。改革開放是中國的第二次革命。鄧小平曾說過，現(xiàn)在我們正在做的改革這件事是夠大膽的。但是，如果我們不這樣做，前進(jìn)就困難了。改革是中國的第二次革命。全面深化改革不僅是對原有體制作細(xì)枝末節(jié)的修補，更是對社會主義制度的完善和發(fā)展，這是一場在量變基礎(chǔ)上部分質(zhì)變的過程。黨的十九大報告強調(diào)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代。全面深化改革作為改革開放的延續(xù)和發(fā)展，同樣對與人民群眾期盼有偏差的、阻礙發(fā)展腳步的事物進(jìn)行改革?？梢哉f，徹底性是全面深化改革的應(yīng)有之義。改革的實踐表明，改革出問題，就是改革還不到位、不徹底。中國古代商鞅變法為什么能成功，而其他如：王安石變法、張居正變法、戊戌變法、清末新政為什么會失敗，改革徹不徹底是其中的關(guān)鍵。改革勢必要觸動一些人的利益，動一些人的奶酪，勢必要打破一些“壇壇罐罐”，勢必要擠破一些“毒瘤”，勢必要有一些“陣痛”。全面深化改革越是到攻堅期、深水區(qū)，越需要破常規(guī)、闖雷區(qū)、動奶酪，不僅要對改革開放前的舊體制、舊模式繼續(xù)進(jìn)行徹底的改革，還要對改革過程中形成的一些不科學(xué)、不合理的體制模式、行為習(xí)慣進(jìn)行徹底改革，改革已經(jīng)沒有退路，不改不行，不徹底改也不行，決不能瞻前顧后、畏首畏尾。

（三）創(chuàng)新性。改革是革故鼎新、推陳出新，也是創(chuàng)新發(fā)展。所以說，創(chuàng)新發(fā)展是改革的本質(zhì)屬性、內(nèi)在品格和根本特征。改革開放40多年的發(fā)展進(jìn)程，可以說是社會主義的自我完善、自我發(fā)展，需要破除不合時宜的舊體制舊機(jī)制，建立有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的新體制新機(jī)制的過程，是一個不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。創(chuàng)新始終伴隨改革，改革深入推進(jìn)，創(chuàng)新走向縱深，創(chuàng)新發(fā)展是全面深化改革的重要推動力。黨的十八大以來，習(xí)近平數(shù)次強調(diào)“創(chuàng)新”對中國全面深化改革和發(fā)展的重要作用。改革創(chuàng)新不同于一般創(chuàng)新，具有根本性、動力性的創(chuàng)新發(fā)展，具有牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵性作用，對于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新具有支撐性、推動性作用。新時代面臨一些新問題新挑戰(zhàn)下，尤須深化改革，激發(fā)創(chuàng)新，改革是制勝法寶，創(chuàng)新是動力源泉。無論外部環(huán)境怎么變化，改革創(chuàng)新始終是定海神針。改革可攻堅克難，拓寬路徑;創(chuàng)新可茅塞頓開，突破固化。全面深化改革要瞄準(zhǔn)體制積弊持續(xù)改革，釋放更加充沛的創(chuàng)新活力，以改革開拓創(chuàng)新動力，以創(chuàng)新點燃改革引擎。

三、全面深化改革三維在“久”

改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。習(xí)近平強調(diào)，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，一場社會革命要取得最終勝利，往往需要一個漫長的歷史過程”。全面深化改革必須立足于中國正處于并將長期處于初級階段的這一基本國情，其前提在“久”，需要堅持長期抓經(jīng)常抓，綿綿用力，久久為功。

（一）抓長。久久為功是咬定青山不放松的定力，是契而不舍、馳而不息的決心，更是持之以恒、堅忍不拔的毅力。全面深化改革，是一項長期、艱巨的任務(wù)。尤其是在改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，破解難題、清除積弊，不可能一蹴而就。改革不是一朝一夕之事，全面深化改革需要堅持改革，又要不斷地面臨改革遭遇的困境與問題，只有把全面深化改革看成是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，一代又一代人接力下去，才無愧于時代賦予我們的重任。當(dāng)前面臨著改革攻堅期、深水區(qū)所帶來的一系列尖銳的矛盾和紛繁的問題，都是些難度大，復(fù)雜程度前所未有的問題，一些問題之所以難推進(jìn)、難解決，存在著歷史原因、人為因素等各種各樣的原因，對于這些攻堅難度大復(fù)雜程度高的改革，不能幻想設(shè)計出一招制勝、立竿見影的頂層方案，只有靠進(jìn)一步改革的辦法來解決，特別是在全面深化改革工作中，持之以恒，堅持到底，需要以久久為功的決心和毅力，步步為營，持續(xù)探索、堅定不移推進(jìn)各項改革，才能啃下這一塊塊硬骨頭。

（二）抓常。世上任何事情都是重在日常，貴在經(jīng)常。全面深化改革也是如此。全面深化改革是持久戰(zhàn)，也是攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，是全面深化改革的攻城拔寨、攻堅決勝階段，面臨的矛盾最復(fù)雜、問題也最集中，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實的任務(wù)依然艱巨繁重。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，世界上任何事物都是發(fā)展變化的。形勢在不斷地發(fā)展變化，困難在不斷的冒出，思想認(rèn)識在不斷地轉(zhuǎn)變，制度需要不斷的完善，改革也就需要不斷深化。絕不能有“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的想法，認(rèn)為今天改了明天就可以不用改，認(rèn)為這段時期改了以后就不用改了，必須要常抓不懈，常改不懈，把全面深化改革融入日常，形成常態(tài)，變?yōu)榱?xí)慣。正如習(xí)近平所指出的，要把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，增強推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。

四、全面深化改革四維在“實”

新形勢下，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化，應(yīng)對外部環(huán)境的明顯變化，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。第三次中央深改委會議提出“全面深化改革，必須更多抓落實、見成效”，形成“讓改革者想干事、能干事、干成事”的良好氛圍，使具有強大牽引力的改革盡快落實、盡早見效。全面深化改革是硬任務(wù)，其關(guān)鍵在“實”，來不得半點虛功，必須干實事、求實效、得實惠。

（一）干實事。全面深化改革全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，根本動力是滿足人民對美好生活的期盼，本質(zhì)上是由問題倒逼而產(chǎn)生，又是一個不斷解決問題的過程，為廣大人民群眾辦實事的過程，所以全面深化改革必須堅持以問題為導(dǎo)向，從百姓關(guān)切關(guān)心的問題出發(fā)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。老百姓到底關(guān)心關(guān)切什么？不是坐在辦公室閉門造車，而是要深入基層一線，用好調(diào)查研究這一法寶，用“顯微鏡”對當(dāng)前問題進(jìn)行全面“體檢”，用“望遠(yuǎn)鏡”對長遠(yuǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)審視，摸清研透“堵塞點”“障礙物”和“絆腳石”，認(rèn)真傾聽人民群眾對改革的呼聲與期待，精準(zhǔn)對接重點從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點問題、從人民群眾最期盼解決的熱點問題、從社會各界關(guān)注的焦點問題進(jìn)行庖丁解牛，對癥下藥，靶向治療，是改革所趨、發(fā)展所需、民心所向，從人民群眾最需要的地方改起，為人民群眾干實事。新時代的全面深化改革，更加要求廣大黨員干部求真務(wù)實、埋頭苦干，真心實意為人民謀福利，多謀發(fā)展，多干實事。

（二）求實效。習(xí)近平多次強調(diào)，全面深化改革要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招。全面深化改革的新使命和新任務(wù)，要求比過去任何時候更加注重改革的成效，這就決定了新時代全面深化改革要實實在在提高改革的實際效果，改革要強調(diào)科學(xué)性、實效性，即要有科學(xué)的實事求是的態(tài)度。全面深化改革，必須貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持“更加注重效益質(zhì)量”“更加注重創(chuàng)新驅(qū)動”“更加注重公平公正”“更加注重綠色發(fā)展”“更加注重對外開放”的“五個更加注重”的方向與路徑推進(jìn)改革，緊緊圍繞挖掘和培植創(chuàng)新動力、平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)發(fā)展的公平性、包容性和普惠性等方面不斷拓展和深化改革，在解決主要矛盾中帶動全局、多點突破，推動社會發(fā)展。在全面深化改革的實踐中，要順應(yīng)群眾期待、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神要學(xué)會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，妥善處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系。

（三）得實惠。改革發(fā)展為了誰、依靠誰，這是關(guān)系全面深化改革目的與動力的重大問題。習(xí)近平在十九大報告中強調(diào)，要使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。人民獲得感、幸福感、安全感能不能更加充實、更有保障、更可持續(xù)，這也成為檢驗全面深化改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。全面深化改革的目的就是要更多更公平地惠及全體人民，要讓群眾得到更多實惠，要不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人民群眾的獲得感、幸福指數(shù)，也是全面深化改革贏得人民群眾真心實意擁護(hù)和支持的動力源。在如今醫(yī)療、就業(yè)、教育、戶籍、養(yǎng)老、扶貧等全面深化改革的多方面內(nèi)容，都集中體現(xiàn)了始終把人民置于心中最高位置、把群眾利益作為改革發(fā)展根本指向的理念，著力使各項改革滿足人民群眾的愿望和期盼，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，讓廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、食有所安、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。在新的起點上全面深化改革，要將改革進(jìn)行到底，更要牢牢把握以人民為中心的理念，堅持把人民的獲得感作為推動改革全面深化的“風(fēng)向標(biāo)”，作為檢驗改革成效的“試金石”。

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