[摘要]建國(guó)初期，廣東省按照選舉法的規(guī)定，采取逐步展開(kāi)、穩(wěn)步前進(jìn)的方針進(jìn)行了基層選舉。在這次選舉中，廣東作為全國(guó)解放較晚的地區(qū)與其他先進(jìn)地區(qū)相比，具有把選舉作為推動(dòng)生產(chǎn)的動(dòng)力、圍繞三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展選舉和全國(guó)各地一起實(shí)行人民代表大會(huì)制度等特點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證、群眾路線是關(guān)鍵、生產(chǎn)建設(shè)是基礎(chǔ)、結(jié)合地方實(shí)際是前提成為廣東基層選舉工作經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]建國(guó)初期;廣東省;基層選舉;特點(diǎn);經(jīng)驗(yàn)

[作者簡(jiǎn)介]侯波（1962-），女，滿(mǎn)族，遼寧鞍山人，嶺南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院概論教研室主任，副教授，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D235 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2019）10-0009-03

1953年1月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了《中央人民政府關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，決定于1953年召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，緊接著成立了以周恩來(lái)為主席的選舉法起草委員會(huì)，鄧小平等則擔(dān)任該起草委員會(huì)的委員。3月1日中央人民政府公布《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。4月3日中央選舉委員會(huì)發(fā)布關(guān)于基層選舉工作的指示，至此廣東省開(kāi)始了基層選舉（亦稱(chēng)普選）。

一、基本情況

廣東省在舉行選舉時(shí)，解放海南島的軍事行動(dòng)早已結(jié)束，完成了土改、鎮(zhèn)反及部分城市民主改革，生產(chǎn)初步恢復(fù)，生活得到改善，人民的思想政治覺(jué)悟有了提高，人民民主專(zhuān)政已初步鞏固，按照共同綱領(lǐng)第14條的規(guī)定實(shí)行選舉、召開(kāi)各級(jí)人民代表大會(huì)的條件基本上已經(jīng)具備。①

從1953年5月至1954年3月，省人民政府主持在廣東省開(kāi)展普選工作，先在英德、新會(huì)二個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，以取得適合廣東實(shí)際的基層選舉工作經(jīng)驗(yàn)，然后由點(diǎn)到面逐漸在全省鋪開(kāi)。

基層選舉工作的做法、步驟大致是分成三個(gè)階段。

第一階段：

組織學(xué)習(xí)。工作組下鄉(xiāng)之前，先以縣為單位集訓(xùn)，鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)選舉法等文件和選舉知識(shí)，從生產(chǎn)入手開(kāi)展普選的宣傳。廣東省1954年制定的《農(nóng)村基層普選宣傳工作方案》提出了普選不同階段宣傳的不同內(nèi)容和重點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)選舉的重大意義及選舉與人民的切身關(guān)系，從思想上重視，從行動(dòng)上擁護(hù)。二是懂得什么人有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，什么人沒(méi)有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，作為一個(gè)公民應(yīng)如何關(guān)心選民登記工作。三是懂得應(yīng)該選什么樣的人當(dāng)代表，要怎樣充分發(fā)揚(yáng)民主精神，提出選“自己認(rèn)為滿(mǎn)意的和認(rèn)為必要的人”②。宣傳手段包括山歌、粵曲、龍舟、白欖、木魚(yú)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，又如黑板報(bào)、大字報(bào)、讀報(bào)組、識(shí)字班、屋頂廣播、演戲、標(biāo)語(yǔ)、圖畫(huà)、小傳單、講故事、宣傳棚等宣傳工具。

舉辦人口調(diào)查、選民登記和選民名單公布。1953年4月，結(jié)合普選的人口普查工作由選舉委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由于普選之前人民代表會(huì)議的選舉工作由省民政廳負(fù)責(zé)，所以普選時(shí)人口普查具體工作由省民政廳牽頭，結(jié)合公安、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)組成省人口調(diào)查登記辦公室，全省共有12萬(wàn)余人參加調(diào)查這次人口登記工作。登記選民標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為1953年6月30日24時(shí)以前出生。全省總?cè)丝?4770059人，其中男17631534人，女17138525人，戶(hù)平均3.99人。

全省劃為5個(gè)行政區(qū)，分設(shè)為粵中、粵東、粵北、粵西、海南5個(gè)行署，1個(gè)相當(dāng)于專(zhuān)區(qū)一級(jí)的黎族苗族自治區(qū)，8個(gè)市，97個(gè)縣（包括1個(gè)縣級(jí)的連南瑤族自治區(qū)及珠海、雷東、南澳3個(gè)漁民縣）、927個(gè)區(qū)（包括13000個(gè)鄉(xiāng)）。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)組織緊密配合，通過(guò)試辦區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，選舉工作逐步在全省鋪開(kāi)。

（見(jiàn)表1）《關(guān)于粵西區(qū)基層選舉工作的意見(jiàn)》（1954），湛江市檔案館藏;《廣東省基層選舉工作報(bào)告》（1954年6月5日）廣東省檔案館：249-1-17;《粵中普選工作第二次綜合情況報(bào)告》（1954.2.26）、《廣東省選舉委員會(huì)粵中辦事處一九五四年開(kāi)展全區(qū)普選工作計(jì)劃》，佛山檔案館藏。

第二階段：

處理有關(guān)選舉權(quán)的申訴，醞釀和討論候選人名單，同時(shí)解決山林水利糾紛，動(dòng)員和組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)，爭(zhēng)取大多數(shù)選民參加選舉，開(kāi)好選舉大會(huì)。

以粵西區(qū)廉江7個(gè)示范鄉(xiāng)為例來(lái)看，普選工作于1953年9月17日開(kāi)始10月31日結(jié)束。土改后農(nóng)民得了土地，生產(chǎn)情緒大大提高，同時(shí)生活上比過(guò)去也有了很大的改善。但土改復(fù)查后，農(nóng)村存在問(wèn)題尚多，山林水利等糾紛還未得到很好解決。在此過(guò)程中結(jié)合生產(chǎn)的內(nèi)容，主要是繼續(xù)貫徹生產(chǎn)政策及黨委政府對(duì)生產(chǎn)的要求，進(jìn)一步穩(wěn)定生產(chǎn)情緒，發(fā)動(dòng)農(nóng)民向自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)并抓緊解決遺留糾紛問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)共解決“山林水利糾紛11宗，磚瓦窯糾紛四宗、房屋糾紛兩宗，因階級(jí)糾紛三宗，修水利三座，消除蟲(chóng)害共誘發(fā)螟蛾45650個(gè)（兩個(gè)鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)）。組織起臨時(shí)互助組95個(gè)，多耕生產(chǎn)計(jì)劃也定好了608戶(hù)”③

根據(jù)1953年《廣東省人民政府關(guān)于廣東省行政區(qū)劃的通報(bào)》，普選劃設(shè)汕頭、湛江、海口、佛山、江門(mén)、韶關(guān)、潮州、石歧（石歧設(shè)市經(jīng)呈請(qǐng)中央核示中）等八個(gè)省轄市;在土改期間兩縣合署辦公，尚未恢復(fù)原建制高明與鶴山、四會(huì)與廣寧、封川與開(kāi)建、平遠(yuǎn)與蕉嶺、環(huán)東與樂(lè)會(huì)等十縣，一律于普選前恢復(fù)原來(lái)建制。

《廣東省基層選舉工作報(bào)告》（1954年6月5日）廣東省檔案館：249-1-17;汕頭市民政局編，汕頭民政志[M]，廣東省出版社：2002年第82頁(yè);佛山市人民政府地方志辦公室、佛山城鄉(xiāng)住房和管理建設(shè)局編，佛山史志[M]，廣東省出版社：2002年第318頁(yè);韶關(guān)是地方志編纂委員會(huì)編，韶關(guān)市志[M]，中華書(shū)局：2000年第1625頁(yè);石歧市普選運(yùn)動(dòng)總結(jié)（1954），佛山檔案館藏。

農(nóng)村選舉也達(dá)到了選舉的三項(xiàng)要求。如1954年5月中旬，中山縣第一屆普選工作完成。在全縣劃分為大岡、黃圃、小欖區(qū)和郊區(qū)十五個(gè)選區(qū)，共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表6584人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)第一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，正式建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。1954年6月22日至28日，中山縣第一屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議在石岐召開(kāi)，代表400名，到會(huì)代表391人，按照法律賦予的職責(zé)進(jìn)行活動(dòng)。

根據(jù)《人口調(diào)查及選舉參選人數(shù)統(tǒng)計(jì)》（1954.5.28），中山市檔案館館藏資料整理。

第三階段：

召開(kāi)選舉大會(huì)選出代表并召開(kāi)第一屆鄉(xiāng)人民代表大會(huì)討論本地區(qū)應(yīng)興應(yīng)革事宜至此，選舉工作即告結(jié)束。

如從化1954年展開(kāi)普選，參選人數(shù)81421，參選率達(dá)到95%，當(dāng)選代表185人，其中，婦女27人占16%，干部38人占21%。1954年6月24日—30日舉行了縣第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉出席省第一屆人民代表大會(huì)代表2名。大會(huì)共收到提案1244件，答復(fù)占70%，其中落實(shí)修筑藍(lán)田基圍提案，組織3000個(gè)勞動(dòng)力，用時(shí)1個(gè)月，完成500余公尺的堤圍工程。④

二、選舉的特點(diǎn)

1949年10月14日，廣州解放。11月6日，廣東省人民政府成立。因?yàn)閺V東省是解放較晚的新區(qū)，與革命老區(qū)等先進(jìn)地區(qū)相比既有相同之處又有不同的特點(diǎn)：

（一）密切結(jié)合生產(chǎn)，使選舉成為推動(dòng)生產(chǎn)的動(dòng)力。廣東農(nóng)村1953年先遇到水災(zāi)然后是旱災(zāi)，在選舉過(guò)程中群眾思想情況是復(fù)雜的。廣東省準(zhǔn)備“今冬明春我省要大力組織發(fā)動(dòng)農(nóng)村愛(ài)國(guó)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，把今年冬耕當(dāng)作一季來(lái)搞，以爭(zhēng)取增產(chǎn)來(lái)補(bǔ)償今年各種自然災(zāi)害所造成的部分地區(qū)的減產(chǎn)”，⑤1954年春荒從2月份以來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重。但是到了4月初、中旬粵西大部分縣發(fā)生程度不同的水災(zāi)，據(jù)12個(gè)區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)沖崩的水利1979宗，受災(zāi)面積很多，陽(yáng)江即有6000多畝，臺(tái)山有4000多畝?！胺姥?、搶救、救災(zāi)應(yīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)目前緊急的中心工作”。要有災(zāi)必救、救必及時(shí)，“以生產(chǎn)救災(zāi)工作為壓倒一切的中心，結(jié)合其他工作領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)渡慌”。⑥由于通過(guò)“普選等運(yùn)動(dòng)，廣大群眾的社會(huì)主義覺(jué)悟和生產(chǎn)積極性大大提高，干部積極性不斷增長(zhǎng)，隨著互助合作運(yùn)動(dòng)的高漲”，農(nóng)民內(nèi)部互通有無(wú)，加上1953年大部分地區(qū)生產(chǎn)豐收，農(nóng)民的生活已經(jīng)初步改善。1954年政府救濟(jì)粵西救災(zāi)款：湛江20億、吳川10億、化縣1億、廉江3億、陽(yáng)江四億等共54億。⑦

（二）圍繞三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展選舉，實(shí)行普選的人民代表大會(huì)制度。因?yàn)榻夥泡^晚，廣東有不少土改遺留問(wèn)題尚未徹底解決，極少數(shù)工廠交通企業(yè)的民主改革尚未完成，農(nóng)民的生產(chǎn)情緒還不十分穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)核心不強(qiáng)，因此開(kāi)展普選的條件比其他先進(jìn)地區(qū)要差。依照中央指示辦好選舉工作，采取逐步展開(kāi)穩(wěn)步前進(jìn)的方針，同全國(guó)人民一起及時(shí)完成這一政治任務(wù)。如陜西省于1953年4月在中共陜西省委和省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)始了普選準(zhǔn)備工作，并在臨潼、延安等20個(gè)縣的39個(gè)鄉(xiāng)和街道進(jìn)行了鄉(xiāng)選舉試辦取得了經(jīng)驗(yàn)，選舉工作于1954年4月底全部完成，參選率91.56%。⑧廣東省1953年5月13日呈請(qǐng)成立以陶鑄同志為主席的廣東省選舉委員會(huì)，并于5月組織普選工作隊(duì)至英德縣第6區(qū)及新會(huì)洲朗鄉(xiāng)進(jìn)行基層選舉試點(diǎn)工作，選舉工作于1954年5月底基本結(jié)束，6月初才結(jié)束全部工作，參選率86.71%，達(dá)到了關(guān)于依靠原有干部保證好人當(dāng)選、爭(zhēng)取大多數(shù)選民參加選舉、開(kāi)好選舉大會(huì)和人口調(diào)查要求，選舉工作順利完成。

（三）貫徹男女一齊發(fā)動(dòng)，大力動(dòng)員婦女參加選舉。陜西省參選比例達(dá)到91.56%，其中女選民參選人數(shù)達(dá)到92.27%。⑨廣東由于解放較晚，推動(dòng)?jì)D女積極參加普選尤其艱辛。如廉江第一區(qū)在1952年7月完成土改，1953年4月完成復(fù)查。復(fù)查完成后，一般婦女，都認(rèn)為地主已斗垮，田已分到，便產(chǎn)生埋頭生產(chǎn)，不問(wèn)政治的傾向，因此，在土改后婦女很少參加開(kāi)會(huì)。通過(guò)采取召開(kāi)婦代會(huì)、婦女座談會(huì)，以對(duì)比教育，說(shuō)明普選的重要性，克服婦女自卑依賴(lài)思想，結(jié)合解決婦女特殊問(wèn)題等辦法，進(jìn)一步從思想上發(fā)動(dòng)?jì)D女，動(dòng)員積極婦女干部參加普選。廣東省貫徹了男女齊發(fā)動(dòng)的方針，使女選民參選達(dá)到了相當(dāng)高的比例，據(jù)海南全區(qū)統(tǒng)計(jì)831829個(gè)女選民當(dāng)中參選者722647人，占女選民總數(shù)86.87%。⑩

三、選舉的經(jīng)驗(yàn)

基層選舉工作是一項(xiàng)極復(fù)雜細(xì)致的群眾工作。建國(guó)初期廣東省基層選舉有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。選舉工作必須以加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于一切企圖竊取選舉權(quán)和破壞選舉權(quán)的敵人則需展開(kāi)堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。選舉是在中央、中南局與華南分局、廣東省政府的正確和直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。截止1954年3月10日，全省有50縣6市共進(jìn)行405個(gè)鄉(xiāng)19個(gè)鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)8個(gè)區(qū)級(jí)鎮(zhèn)共432個(gè)基層單位的試點(diǎn)工作，據(jù)粵北、海南、粵西3區(qū)6089個(gè)基層單位統(tǒng)計(jì)，參加選舉工作干部共58920人。其中指導(dǎo)干部18805人，技術(shù)干部40115人，平均每一鄉(xiāng)基層單位約有指導(dǎo)干部3人，技術(shù)干部6人?。許多優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、青年團(tuán)員、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)模范、生產(chǎn)合作社主任和組長(zhǎng)也都獲得廣大選民的擁護(hù)，被選為代表，干部當(dāng)選后情緒飽滿(mǎn)，群眾也很滿(mǎn)意。

（二）群眾路線是選舉工作取得成效的關(guān)鍵。正確貫徹民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)民主，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，克服官僚主義、命令主義、形式主義，從選民最急切、最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手開(kāi)展選舉工作，解決群眾的實(shí)際生產(chǎn)、生活困難，爭(zhēng)取最廣大人民的支持。選舉明確了從五方面去挑選代表候選人：（1）堅(jiān)決走社會(huì)主義的帶路人;（2）能站在國(guó)家和人民立場(chǎng)來(lái)辦事的;（3）勤勞生產(chǎn)工作積極的;（4）能聯(lián)系群眾的;（5）底細(xì)清楚的。把走群眾路線、密切聯(lián)系群眾提到了代表的高度，只有聯(lián)系群眾，才能站在人民的立場(chǎng)辦事，才能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾走社會(huì)主義道路。正確地貫徹民主原則的教育，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主，群眾肯定干部的優(yōu)點(diǎn)，提高干部在群眾中的威信;同時(shí)提出干部的缺點(diǎn)，督促他們改變工作作風(fēng)，更好地為群眾服務(wù)。

（三）生產(chǎn)建設(shè)是選舉的動(dòng)力。選舉的目的在于進(jìn)一步健全人民民主專(zhuān)政，發(fā)揮組織人民群眾在管理國(guó)家事務(wù)上的積極性和創(chuàng)造性，更有力的推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)主義改造事業(yè)的順利進(jìn)行，只有緊密的結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)工作，才能使人民群眾體會(huì)到普選的實(shí)際意義，自覺(jué)的參加選舉努力生產(chǎn)。要保證選舉與生產(chǎn)結(jié)合得好，首先要提高干部認(rèn)識(shí)，建立必要的制度，應(yīng)以是否推動(dòng)生產(chǎn)為衡量選舉工作好壞的標(biāo)志，在進(jìn)行工作時(shí)，要從了解和解決群眾生產(chǎn)和生活中的具體困難入手，根據(jù)工作步驟提出不同的行動(dòng)口號(hào)，明確目標(biāo)。

（四）結(jié)合地方實(shí)際是順利開(kāi)展選舉的前提。鄧小平在作選舉法草案的說(shuō)明報(bào)告中指出“鑒于全國(guó)各地情況不一，而我們又是初次進(jìn)行這樣全國(guó)性的宣傳，在選舉無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)方面或群眾方面都缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以有些條文只做了概括性的規(guī)定，有關(guān)選舉的若干具體問(wèn)題留待省市政府制定選舉實(shí)施細(xì)則辦法去解決，俾能適合各種具體情況”。這主要是針對(duì)廣東等地情況所做的指示。選舉工作必須著眼于實(shí)際的民主，做法上應(yīng)力求簡(jiǎn)單，反對(duì)脫離現(xiàn)實(shí)的形式主義，避免勞民傷財(cái)。選舉工作要重點(diǎn)試辦，各試辦區(qū)（鄉(xiāng)）取得經(jīng)驗(yàn)，教育干部，然后有步驟地逐漸鋪開(kāi)。

綜上所述，廣東省建國(guó)初期基層選舉過(guò)程，是由選民直接選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)代表。在完成普選的基礎(chǔ)上，用間接選舉的辦法，由下一級(jí)的人民代表大會(huì)逐級(jí)選舉產(chǎn)生了出席縣、設(shè)區(qū)的市和省人民代表大會(huì)代表?！皬V東省第一屆、第二屆、第三屆、第五屆人民代表大會(huì)代表，均按這一選舉法的規(guī)定選舉產(chǎn)生?！?實(shí)現(xiàn)了人民代表會(huì)議意義上的民主建政轉(zhuǎn)向人民代表大會(huì)意義上的政權(quán)建設(shè)，逐步建立起具有中國(guó)特色的現(xiàn)代選舉制度，更好地發(fā)揮了人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鞏固了人民民主政權(quán)，進(jìn)一步確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。

[注釋]

①?gòu)V東省基層選舉工作計(jì)劃（初稿）（1953年9月）[Z].廣東省檔案館：249-1-10.

②農(nóng)村基層普選宣傳工作方案（草稿）（1953年）[Z].廣東省檔案館：249-1-10.

③廉江縣普選試辦鄉(xiāng)結(jié)合生產(chǎn)工作初步總結(jié)（1954）[Z].湛江市檔案館：3-2-6.

④鄒賜林主編.從化縣人大志[M].從化縣印刷廠，2003年：第26頁(yè).

⑤廣東省基層選舉工作報(bào)告[Z].廣東省檔案館：249-1-10.

⑥為加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)勝春荒的指示（1954.4.21）[Z].湛江市檔案館藏.

⑦做好善后救災(zāi)工作的緊急指示（1954.9.2）[Z].湛江市檔案館館藏.

⑧⑨陜西省基層選舉工作總結(jié)報(bào)告（初稿）[Z].陜西省檔案館：185-1-440-14.

⑩粵中普選工作第三次綜合情況報(bào)告（1954.2.26）（1954年）[Z].佛山市檔案館藏.

?廣東省基層選舉工作報(bào)告（1954年6月5日）[Z].廣東省檔案館：249-1-17.

?廣東省地方史志編纂委員會(huì)編.廣東省志.政權(quán)志[M].廣東人民出版社，2003年：第54頁(yè).