蘇向坤 任婧 王天琦

摘 ? ? ?要：近年來，滯后的戶籍制度改革、城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及差異顯著的財政供給等因素導致吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢。本文梳理了吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，分析了吉林省城鄉(xiāng)居民收入存在差距的成因，在此基礎上提出應不斷深化規(guī)劃體制改革、戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、公共財政體制改革，以從根本上縮小吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距。

關 ?鍵 ?詞：吉林省;城鄉(xiāng)居民收入差距;城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F512 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2019）10-0068-08

收稿日期：2019-08-04

作者簡介：蘇向坤（1964—），男，吉林公主嶺人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）經(jīng)濟管理教研部主任，教授，碩士研究生導師，研究方向為經(jīng)濟發(fā)展理論及政策;任婧（1986—），女，遼寧錦州人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）講師，研究方向為政府經(jīng)濟與管理;王天琦（1996—），男，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）政府經(jīng)濟學專業(yè)碩士研究生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學。

改革開放40年來，吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍提高，恩格爾系數(shù)已降至30%以下，整體生活水平超越小康，正向“富裕型”邁進。但應看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距過大的問題依然存在。縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決“三農(nóng)”問題的前提，決定著廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，[1]是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入。

一、吉林省城鄉(xiāng)居民收入狀況

差距呈擴大趨勢是吉林省城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民收入的典型表現(xiàn)。改革開放初期，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距較小，1978年城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差額僅有181.65元，1984年更縮小至12.35元。這一時期，城鄉(xiāng)差距大幅度縮小得益于農(nóng)村率先改革所帶來的農(nóng)民收入快速增長。[2]之后，因農(nóng)村改革給農(nóng)民帶來的增收效應趨弱，而城市改革給城市居民帶來的增收效應不斷放大，導致城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大，農(nóng)民人均純收入從1984年的486.80元增加至2017年的12950.00元，年平均增加額為377.67元，而城市居民人均可支配收入由1984年的499.15元增加至2017年的28319.00元，年均增加額為843.03元。城市居民與農(nóng)村居民人均收入比率（農(nóng)村=1），1984年僅為1.03，之后盡管有波動，但總的趨勢是上升的，最高年份發(fā)生在2006年，為2.68，但到目前為止，仍然保持在2.2左右（見表1）。這只是純粹的城鄉(xiāng)居民收入的量化比較，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距會更高。[3]

從發(fā)展趨勢看，1978年至2017年，城市居民人均可支配收入年均增長7.29%;農(nóng)村居民人均純收入年均增長15.49%，盡管農(nóng)村居民人均純收入年均增長超過城市居民人均可支配收入，但是由于農(nóng)村居民人均純收入年均基數(shù)小，使兩者的絕對差距越來越大，1978年僅為108.55元，到2017年擴大到15369.00元（見圖1）。

城鄉(xiāng)居民收入水平的差異還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均消費水平上。收入是消費的基礎和前提，消費水平的高低與人們收入差距的大小密切關系。一般來說，收入水平與消費水平呈正相比，城鄉(xiāng)居民人均消費水平的巨大差異導致了城鄉(xiāng)消費差距的擴大。從人均消費支出看，吉林省農(nóng)民人均消費支出從1978年的165.00元增加到2017年的10279.00元;城市居民人均消費總量支出由1978年的427.00元增加到2017年的20051.00元，二者的絕對差由1978年的262.00元增加到2017年的9510.00元。從年均增速看，從1978年至2017年，吉林省農(nóng)民人均消費支出年均增長6.93%，城市居民人均消費支出年均增長7.19%，城市居民人均消費支出年均增速比農(nóng)民高0.26個百分點?？梢?，城鎮(zhèn)居民人均消費支出較農(nóng)村居民人均消費支出不僅基數(shù)大，增長速度也快。用恩格爾系數(shù)衡量，1980年，吉林省農(nóng)民恩格爾系數(shù)為65.30%，城市居民恩格爾系數(shù)為59.20%。改革開放40年來，吉林省城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)都有了較大的下降，但農(nóng)村仍慢于城市。至2017年，吉林省農(nóng)村恩格爾系數(shù)為28.2%，城市為25.8%，農(nóng)村比城市高2.40個百分點。以此判斷，盡管吉林省城鄉(xiāng)居民生活都已進入小康階段后期并向富裕階段過渡，但城市居民的生活水平明顯高于農(nóng)民（見表2）。

二、吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距過大的成因

對于造成城鄉(xiāng)居民收入的差距過大的原因，學者們可謂仁者見仁，智者見智。有學者認為，我國長期以來實行的的經(jīng)濟社會體制造成了發(fā)展導向上“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”“重城市、輕農(nóng)村”“重市民、輕農(nóng)民”的傾向，加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的分化。[4]在筆者看來，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距過大的成因主要有以下幾個方面：

（一）滯后的戶籍制度

形成于20世紀50年代的戶籍制度是造成中國社會的二元結(jié)構(gòu)的主因。改革開放以來，尤其是近些年，為加速我國城市化、工業(yè)化的進程，改革戶籍制度的呼聲越來越高。2014年，國務院發(fā)布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國戶籍制度改革過程中最具系統(tǒng)性的文件。《意見》提出：“到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為核心、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！比欢?，政策從制定到發(fā)生實際效果還有一段“時滯期”，盡管中央三令五申要放開放寬落戶限制，但在許多城市，農(nóng)村人口真正到城市落戶仍然受到諸多限制?？陀^上看，這種“新型”戶籍制度不僅沒有真正取消戶籍，而且增加了居住證制度，在保留戶籍制度與地方性社會福利掛鉤的同時也將居住證與地方性社會福利的享受資格掛鉤。[5]如：截止2017年末，吉林省城市常住人口占常住總?cè)丝诘谋壤秊?6.65%，低于全國58.52%的平均水平。

（二）城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

改革開放以來，各類生產(chǎn)要素的流動活躍起來。由于城市生產(chǎn)條件明顯好于農(nóng)村，因此吸引了大量優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市。特別是恢復高考制度以后，大量農(nóng)村人力資本要素受城市高福利、高待遇的誘惑紛紛滯留城市，進而導致城市的生產(chǎn)效率遠遠高于農(nóng)村。

一般而言，測度城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的指標有三個：比較勞動生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)和二元反差系數(shù)。比較勞動生產(chǎn)率是指一個部門的產(chǎn)值比重同在此部門就業(yè)的勞動力比重的比率。理論上講，第一產(chǎn)業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率的差距越大，經(jīng)濟的二元性越顯著。在二元結(jié)構(gòu)加劇階段，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率遞減而工業(yè)比較勞動生產(chǎn)率遞增，兩個方面的比較勞動生產(chǎn)率差距拉大;二元對比系數(shù)是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的比率。二元對比系數(shù)理論上處于0-1之間，當二元對比系數(shù)趨向于0時，經(jīng)濟的二元性加強，而趨向于1時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率趨向相同，經(jīng)濟的二元性趨向消失;[6]二元反差指數(shù)是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與勞動力比重之差的絕對值。與二元對比系數(shù)相反，反差指數(shù)越大，經(jīng)濟二元性越明顯。例如：1978-2016年，吉林省農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率相對較低，年均在0.43的水平，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率卻相對比較高，平均在1.40的水平，城市的比較勞動生產(chǎn)率是農(nóng)村的3.26倍。相關研究表明，發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)通常為0.31-0.45，發(fā)達國家一般為0.52-0.86。[7]而吉林省的城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)在2000年以前符合發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)特征，年均在0.45，達到發(fā)展中國家的高線，最高年份甚至達到0.6，進入發(fā)達國家的中線。但是，2000年以后，吉林省城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)呈波動性的迅速下降的變化趨勢，歷年平均為0.22，最低年份降到0.18，已經(jīng)遠遠低于發(fā)展中國家二元對比系數(shù)水平。這表明，近些年吉林省農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率及比較收益率均比較低，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)效率遠遠低于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）差異顯著的財政供給

公共財政供給具有公共產(chǎn)品的屬性，在我國，無論是鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，提供公共財政支出的責任都責無旁貸地落在地方政府的身上。理論上，公共財政支出中用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出的比重上升，可以顯著地縮小城鄉(xiāng)收入差距。[8]然而，改革開放40年來，吉林省公共財政支出中用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支出的比重明顯偏小且絕對量有下降的趨勢。1978-2017年，吉林省一般財政預算支出由16.35億元增加到3725.72億元，增長了226.9倍，其中用于農(nóng)業(yè)的支出由1.89億元增加到554.77億元，但截至2017年財政用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支出占財政總支出的比重仍不足15%，而非農(nóng)財政支出是對農(nóng)財政支出的6倍多（見表4）。政府財政支出中用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出的比重偏小對農(nóng)村義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共設施與基礎設施等方面產(chǎn)生的影響不容小覷。由于國家教育經(jīng)費投入農(nóng)村教育嚴重不足，吉林省義務教育無論是硬件設施還是師資力量，農(nóng)村與城市相比差距巨大;由于國家社會保障經(jīng)費投入農(nóng)村嚴重不足，吉林省廣大農(nóng)村很多地方許多層面的社會保障建設仍處于極為薄弱乃至空白的境況;由于公共衛(wèi)生經(jīng)費投入嚴重不足，吉林省農(nóng)村衛(wèi)生服務在技術、設備、人才等方面與城市大醫(yī)院相比，落后的狀況十分嚴重;由于基礎設施投入存在大量歷史欠賬，吉林省大部分農(nóng)村地區(qū)還存在電網(wǎng)差、電價高、缺少自來水、鄉(xiāng)村道路差、公用設施落后等諸多問題。另外，農(nóng)村居民還要承擔諸多制度性付費，比如，本應當由鄉(xiāng)級財政負擔的某些公益事業(yè)費，環(huán)境污染成本，為獲取城市諸如醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源而支付的“貢費”，[9]均使農(nóng)民的負擔加重。

三、縮小吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距的對策建議?

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，夯實縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策基礎

縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃必須先行。這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實現(xiàn)利益和諧的基本前提和有效途徑。當前，吉林省絕大部分城市都已編制了發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在各地如火如荼地進行，不少城市甚至進行了多次修編和調(diào)整。當前的重點是要借助新一輪城市“雙修”和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等機遇，綜合考慮城鄉(xiāng)長遠發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關系新局面。一是整合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)一張圖謀劃、一張圖建設，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要盡量避免城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設相互分層、條塊分割、重復規(guī)劃、重復建設。形成一盤棋發(fā)展，一體化提升。[10]二是整合多門之規(guī)。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃與各行業(yè)、各部門規(guī)劃之間的關系，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、土地利用、耕地保護等諸多因素的銜接，徹底解決規(guī)出多門、各自為政、相互打架的規(guī)劃突出問題。三是因地制宜施策，根據(jù)不同區(qū)域原有社會形態(tài)、物質(zhì)空間特征、歷史文化特色的具體情況制定規(guī)劃，不搞一刀切。四是強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控作用。規(guī)劃一旦做出，就必須嚴肅認真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃確定的控制指標，確保規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。

（二）繼續(xù)深化戶籍制度改革，徹底清除農(nóng)民進城就業(yè)、落戶的制度藩籬

深化戶籍制度改革，是在制度上縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求?，F(xiàn)存的戶籍制度使進城農(nóng)民無法像城市居民那樣享有城市就業(yè)機會和各項福利，導致許多在城市工作的農(nóng)民不愿或難以在城市落戶。因此，繼續(xù)深化戶籍制度改革，健全城鄉(xiāng)整合發(fā)展的制度體制，促進城鄉(xiāng)間各種生產(chǎn)要素的快速流動，對于加快縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重大而深遠意義。一是全面有序放開各類城市落戶限制。明確省會城市落戶條件，可結(jié)合實際，學習借鑒發(fā)達省市經(jīng)驗，對落戶人在就業(yè)、住所、繳納社保年限等方面提出具體要求，實行積分落戶制度;對于省會以下的中等城市，只要具有合法穩(wěn)定的就業(yè)和合法穩(wěn)定的住所，并按規(guī)定參加當?shù)爻擎?zhèn)社會保險的人員，即可在當?shù)芈錇槌鞘袘艨?對于縣城及以下小城鎮(zhèn)，只要有合法穩(wěn)定住所，就可以申請登記落戶。二是改革戶籍管理功能。改變當下戶籍制度主要控制社會成員流動和社會成員參與社會利益再分配標準的功能，積極采取措施消除依附在戶籍關系上的所包含的特權(quán)和不平等的社會利益內(nèi)容，割斷戶籍制度與居民福利的內(nèi)在聯(lián)系。三是通過政策創(chuàng)新，打破農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展各種限制，對農(nóng)村民營經(jīng)濟進行激勵與扶持，大力發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟。同時，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和服務體系，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在此自主創(chuàng)業(yè)或公益性崗位就業(yè)。四是深化公共財政體制改革，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共財政支出比例，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，為城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)整合發(fā)展提供基礎條件。

（三）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，補齊農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮短板

縮小城鄉(xiāng)收入差距，補齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村短板，必須繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。要加快農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)和應用，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化、水利化、設施化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要鼓勵城市工商資本和人才下鄉(xiāng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一二三產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)村合作組織、龍頭企業(yè)為重點，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村基礎設施，建設生態(tài)宜居、幸福美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村各類人才尤其是經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在保證農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的前提下，按照“明晰產(chǎn)權(quán)——保護產(chǎn)權(quán)——促進產(chǎn)權(quán)流動（并增值）”的思路，[11]加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、房屋宅基地確權(quán)登記、頒證等工作，明確賦予農(nóng)民完整的房屋宅基地各項權(quán)能，在此基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制。要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大補貼和價格支持力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風險，確保農(nóng)民收益在穩(wěn)定的基礎上不斷提高。

（四）繼續(xù)深化公共財政體制改革，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

表面來看，城鄉(xiāng)基本公共服務配置不均等會造成城鄉(xiāng)收入和消費水平的差距。從更深層次上看，城鄉(xiāng)基本公共服務配置不均等也剝奪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步發(fā)展的后勁。因此，必須以公共財政體制改革為重點，進一步明確各級政府的財權(quán)與事權(quán)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均衡配置。一是加大對農(nóng)村公共教育的投入，改善農(nóng)村中小學辦學條件，優(yōu)化師資力量，加強農(nóng)村義務教育、中等職業(yè)教育和技術培訓教育，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，這是鄉(xiāng)村振興的根本。二是完善農(nóng)村全方位、多層次、寬領域的社會保障制度，加快城鄉(xiāng)社會保障制度整合的步伐，在鞏固和完善新農(nóng)合、新農(nóng)保和最低生活保障制度成果的前提下進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。三是加大財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生硬件設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療人才共享，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。同時還應加強對農(nóng)村食品、藥品的督查執(zhí)法力度，確保農(nóng)民膳食、用藥安全。四是把基礎設施建設的重點向農(nóng)村傾斜，尤其是要加快交通、物流、信息等設施建設，盡快補齊農(nóng)村基礎設施建設短板。

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（責任編輯：劉亞峰）

Abstract：In recent years，the lagging household registration system reform，the urban-rural split economic structure and the significant difference of financial supply have led to the widening trend of income gap between urban and rural residents in Jilin Province，and the gap between urban and rural residents' consumption level is very obvious.This paper analyzes the current situation of the income gap between urban and rural residents in Jilin Province，summarizes the causes of the income gap between urban and rural residents in Jilin Province，and puts forward that only by constantly deepening the reform of the planning system，the household registration system，the reform of agricultural and rural areas，and the reform of the public financial system，can we achieve a temporary solution and gradually reduce the income gap between the urban and rural residents in Jilin.

Key words：Jilin Province;income gap between urban and rural residents;two yuan economic structure in urban and rural areas