摘 ? ? ?要：文化產(chǎn)業(yè)立法的完善是促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。本文在對我國文化產(chǎn)業(yè)立法現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，找出了目前尚存的一些問題并提出了相應(yīng)的對策建議，希冀能對完善我國文化產(chǎn)業(yè)立法、促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)有所助力。

關(guān) ?鍵 ?詞：文化產(chǎn)業(yè);立法現(xiàn)狀;文化產(chǎn)業(yè)促進法;對外文化貿(mào)易

中圖分類號：D922.16 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2019）10-0124-06

收稿日期：2019-07-02

作者簡介：齊衁（1962—），女，遼寧黑山人，吉林財經(jīng)大學(xué)副教授，研究方向為行政法。

基金項目：本文系吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究項目“吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律保護對策研究”的階段性成果，項目編號：吉教科文合字[2015]第362號。

1947年，在霍克海默和阿多諾共同撰寫的《啟蒙辯證法》之中，首次出現(xiàn)了“Culture Industry”一詞，學(xué)術(shù)界通常將其翻譯為文化產(chǎn)業(yè)或者文化工業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為一項特殊的經(jīng)濟形態(tài)和文化形態(tài)，深刻影響著人們對其本質(zhì)的把握，不同國家對文化產(chǎn)業(yè)有著不同的稱謂和定義。[1]英國、新加坡稱之為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，美國稱其為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，歐盟、日本稱之為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，韓國稱之為“文化產(chǎn)業(yè)”。聯(lián)合國教科文組織將其定義為一系列按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的活動。在我國，原文化部于2003年9月4日發(fā)布了《文化部關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，其中將文化產(chǎn)業(yè)定義為：“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)”。同時，該文件闡明了文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)是相應(yīng)的概念，這二者作為我國社會主義建設(shè)過程中的重要內(nèi)容息息相關(guān)。從經(jīng)濟、政治、法律語境進行考量，文化產(chǎn)業(yè)依托文化市場，從業(yè)主體主要是文化企業(yè)，具有營利性和競爭性等特征;文化事業(yè)則依托傳統(tǒng)公共文化資源，從業(yè)機構(gòu)主要是公立圖書館、藝術(shù)館、博物館等，具有公益性、非營利性等特征。[2]2004年，國家統(tǒng)計局對“文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”進行了解釋——為社會公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動的集合。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀

（一）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)管理

一是娛樂場所管理法。娛樂場所的管理不僅是文化市場管理的重要組成部分，也是文化產(chǎn)業(yè)管理和調(diào)整的基本內(nèi)容。目前，我國在娛樂場所管理方面的行政法規(guī)及規(guī)范性文件主要涵蓋設(shè)立、經(jīng)營、監(jiān)督管理、法律責(zé)任四個方面，包括：國務(wù)院頒布的《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》，原文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》《營業(yè)性歌舞娛樂場所管理辦法》《文化部辦公廳關(guān)于進一步加強歌舞娛樂場所內(nèi)容管理、有效維護內(nèi)容安全的通知》等。

二是音像制品管理法。音像制品是指錄有內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤等。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的到來，傳統(tǒng)音像制品在市場的份額大大降低，市場形式不容樂觀。目前，我國對音像制品的管理主要是從出版、復(fù)制、進口、批發(fā)、零售和出租等方面進行規(guī)范，如國務(wù)院頒布的《音像制品管理條例》、原廣播電影電視部與原文化部頒布的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》、原新聞出版總署頒布的《音像制品出版管理規(guī)定》等。

三是廣播電視產(chǎn)業(yè)管理法。廣播電視產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群的一個重要產(chǎn)業(yè)部門，隨著無線電和電子技術(shù)的快速發(fā)展，使其從傳播一般性新聞報道和娛樂節(jié)目，逐步向社會的不同領(lǐng)域深入，以便向更多品種和專門化的態(tài)勢發(fā)展。廣播電視產(chǎn)業(yè)擁有廣大的發(fā)展前景，也是各國競爭最激烈的文化市場，對廣播電影電視業(yè)的管理是文化管理法律體系的重要組成部分。目前，我國對于廣播電視產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》（以下簡稱《電影產(chǎn)業(yè)促進法》）、《廣播電視管理條例》《關(guān)于進一步深化電影業(yè)改革的若干意見》《廣播電臺電視臺審批管理辦法》《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》等。

（二）保護文化產(chǎn)業(yè)資源

文化產(chǎn)業(yè)的保護主要分為文化資源保護和文化市場保護。近年來，隨著文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高，在提供就業(yè)崗位、豐富人民群眾日常文化生活等方面發(fā)揮了重大積極作用，我國也愈發(fā)重視對于文化產(chǎn)業(yè)的立法保護。

在保護文化資源方面，國務(wù)院于1994年10月發(fā)布了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。2017年10月，李克強總理簽署第687號中華人民共和國國務(wù)院令，對該《條例》進行了修改，修改后的《條例》取消了外國人進入國家級海洋自然保護區(qū)的行政審批事項，更加切合當(dāng)下文化資源保護的訴求。2017年8月7日，原文化部發(fā)布了《“十三五”時期全國古籍保護工作規(guī)劃》，該《規(guī)劃》堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，致力于全面提升古籍修復(fù)能力，加大對古籍的保護，有效地推動了古籍保護工作的高效開展。2018年12月10日，文化和旅游部發(fā)布了《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，該《辦法》共四章三十八條，在內(nèi)容上堅持“保護優(yōu)先、整體保護、見人見物見生活”的理念，創(chuàng)造性地提出具有中國特色的非遺保護制度，著力于區(qū)域性整體保護，重點關(guān)注具有重要價值以及鮮明特色的文化形態(tài)，這對于文化資源的保護具有重要意義。

在文化市場管理方面，2013年4月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《中華人民共和國旅游法》對旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游安全、監(jiān)管、權(quán)利救濟、法律責(zé)任等方面作出了一系列規(guī)定，切實懲治了旅游行業(yè)中的一些不法行為，很好地規(guī)范了文化市場秩序。原文化部辦公廳在2016年1月6日印發(fā)了《文化市場黑名單管理辦法（試行）》，旨在建立文化市場信用監(jiān)管制度，加強文化市場內(nèi)容監(jiān)管，通過黑名單管理，完善守信激勵、失信懲戒機制，為文化市場的發(fā)展?fàn)I造一個良好的信用環(huán)境，促進文化市場良性有序的發(fā)展。

（三）扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了進一步扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國制定了一系列政策法規(guī)，如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》《文化部關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《文化部關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》《文化部關(guān)于完善審批管理促進演出市場健康發(fā)展的通知》《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》等。

總體來說，我國正逐步加快對文化立法的步伐。第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2016年11月7日通過了《電影產(chǎn)業(yè)促進法》，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》），這兩部法律的實施標(biāo)志著我國文化產(chǎn)業(yè)在立法方面取得了巨大的進步。同時，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》也被正式列入五年立法規(guī)劃之中，這對于進一步推動文化體制改革具有深遠意義。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)立法存在的問題

進入新世紀以來，我國文化產(chǎn)業(yè)一直保持著良好的發(fā)展勢頭。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重正在逐年提高，由2004年的2.15%提高到2017年的4.29%，增加了2.14個百分點，對GDP增量的貢獻年平均達到4.7%。但應(yīng)看到，隨著文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)立法的滯后性以及不協(xié)調(diào)性等特點也日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本法

在我國龐大的法律體系中，文化產(chǎn)業(yè)方面的立法只占相當(dāng)小一部分，遠低于科技、教育、衛(wèi)生等方面的立法。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本法的缺失導(dǎo)致我國文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門規(guī)章、地方性法規(guī)缺乏上位法的支撐，由此引發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)立法穩(wěn)定性不夠，執(zhí)行的力度、效率及普適性欠缺等一系列問題。近年來，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越受到國家的重視以及社會各界的廣泛關(guān)注，各種文化產(chǎn)業(yè)政策也紛紛出臺，然而，這些政策“政”出多門，往往存在著“缺、散、弱、亂、變、粗”等一系列問題與弊病。[3]由缺乏文化產(chǎn)業(yè)基本法的統(tǒng)籌和指引，各部委、各地方性法規(guī)在制定過程中一方面有許多立法盲區(qū)的存在，另一方面又有大量散亂的規(guī)則充斥，規(guī)章之間相互沖突，這不僅難以對文化產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展帶來實質(zhì)性的促進作用，反而在一定程度上直接或間接阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。[4]此外，文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展中一項新興的支柱性產(chǎn)業(yè)，具有其自身的獨立屬性，僅僅依靠《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》）、《電影產(chǎn)業(yè)促進法》等專門法遠遠不能滿足我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的需求，因此急需出臺一部基本法為各部門規(guī)章、地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ)，指明方向。

（二）現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法位階較低

從我國文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法的實踐來看，由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律及國務(wù)院制定的行政法規(guī)數(shù)量較少。在現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)立法體系中，除了與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）、《電影產(chǎn)業(yè)促進法》等幾部法律是全國人民代表大會常務(wù)委員會制定外，其他如動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、民間文化藝術(shù)、文藝演出等行業(yè)仍依靠國務(wù)院各部委、地方各級政府制定的規(guī)章和地方各級人大常委會制定的地方性法規(guī)來規(guī)范。這些規(guī)章和地方性法規(guī)由于法律效力低，處罰權(quán)限、處罰力度有限，對違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用。同時，由于其位階較低，還存在分類矛盾和行業(yè)條塊分割問題突出、文化主管部門之間職權(quán)劃分不明確、立法質(zhì)量不夠高等一系列弊端，往往只能對片面性、區(qū)域性的問題制定對策，對于文化產(chǎn)業(yè)存在的普遍問題、文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方向并不能有效指明。

（三）缺乏與法律相配套的地方性法規(guī)

盡管我國已經(jīng)頒布了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共圖書館法》等與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律，但目前還沒有與之相配套的部門規(guī)章或地方性法規(guī)，原有的一些地方規(guī)章之間、地方性法規(guī)之間尚存在矛盾，少數(shù)與當(dāng)前文化事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)尚未廢除，上位法與下位法、新法與舊法、一般法與特別法之間的沖突規(guī)定仍然存在，這使得上位法的實施效果大打折扣。此外，全國人民代表大會常務(wù)委員會制定法律時往往站在全國的高度，考量更多的是各省市一般、頻繁性和重大性問題，因此具有普適性特征。而各省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，具有自身獨立屬性，如果不依據(jù)本省經(jīng)濟、文化的特殊性制定符合本省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條例，全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律很難真正落實。然而實踐中，只有北京市、廣東省深圳市、山西省太原市、陜西省西安市等少部分省市制定了符合本省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)促進條例。

（四）缺乏完整的對外文化貿(mào)易法律規(guī)范

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖成效顯著，但與國際上一些文化產(chǎn)業(yè)大國相比仍存在差距。根據(jù)《文化軟實力藍皮書：中國文化軟實力研究報告（2010）》數(shù)據(jù)顯示，美國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的30%左右，日本為20%，韓國為15%，我國僅占4%。在文化產(chǎn)品輸出和國際文化市場份額方面，美國在全球文化產(chǎn)業(yè)所占比重為43%，而我國不到3%?？梢?，我國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力還很弱，這與我國缺乏完整的對外貿(mào)易法律體系有很大關(guān)系。目前，我國還未建立完整的對外貿(mào)易法律框架，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》只在第五章第二十九條、第三十條、第三十一條對與外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護加以規(guī)定，至于國際服務(wù)貿(mào)易和對外貿(mào)易促進等領(lǐng)域僅有一些原則性的規(guī)定，并沒有進一步細化?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進法》第四十四條規(guī)定：“國家對優(yōu)秀電影的外語翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開展電影的境外推廣活動。國家鼓勵公民、法人和其他組織從事電影的境外推廣?！边@些條款雖然具有一定的促進價值，但從實際操作來看還遠遠不夠，其只是原則性的倡議，缺乏相關(guān)配套規(guī)定來落實。隨著世界各國經(jīng)濟與科技的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件發(fā)生頻率顯著上升，迫切需要我國制定更全面、更完善的知識產(chǎn)權(quán)保護條款，加快構(gòu)建對外貿(mào)易法律體系。

三、完善我國文化產(chǎn)業(yè)立法的相關(guān)建議

“法律既是政府治理的基本理據(jù)，亦是形塑新興產(chǎn)業(yè)的有效工具”。[5]文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開法治建設(shè)的保駕護航。“十三五”規(guī)劃明確提出要在2020年將我國文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國家國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我國急需建立健全與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律制度。筆者認為，可從以下幾方面著手：

（一）盡快出臺《文化產(chǎn)業(yè)促進法》

2014年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》。2018年3月11日，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》被列入全國人民代表大會常務(wù)委員會五年立法規(guī)劃。2019年6月28日，7700多字的《文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《草案征求意見稿》）面向全社會公開征求意見?！恫莅刚髑笠庖姼濉返诙l明確規(guī)定：“本法所稱文化產(chǎn)業(yè)，是指以文化為核心內(nèi)容而進行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動，以及為實現(xiàn)上述經(jīng)營性活動所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費終端生產(chǎn)等活動的集合。前款所稱經(jīng)營性活動的類別包含內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計、資訊信息服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑等?！边@是我國首次對“文化產(chǎn)業(yè)”一詞進行正式的、法律意義上的解釋?？梢哉f，《草案征求意見稿》對于堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，營造有利于涌現(xiàn)文化精品和人才的社會環(huán)境，促進文化產(chǎn)業(yè)與科技及其他國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度和深度，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用意義深遠，應(yīng)盡快出臺。同時，筆者對《草案征求意見稿》有兩點建議：一是探求傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展路徑。隨著時代的飛速發(fā)展，文藝創(chuàng)作的生產(chǎn)格局、文化產(chǎn)品的傳播方式、人民群眾的審美標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)前傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)已不能滿足人民日益增長的文化需求，人民群眾對多樣化、多層次的文化產(chǎn)品的需求日益增加。對此，在制定《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的過程中應(yīng)加大對新興文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際情況制定相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策。待文化產(chǎn)業(yè)基本法律框架構(gòu)建起來后，再參照《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的思路逐步建立健全關(guān)于游戲、音樂、電影、動漫、電子競技等各方面的產(chǎn)業(yè)促進特別法。[6]同時，對于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)要深度挖掘其豐富內(nèi)涵，在繼承的基礎(chǔ)上加入當(dāng)今時代的新元素，使傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推動我國文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。為了將我國建設(shè)成為文化強國，急需進一步提高我國文化軟實力，不斷增強我國的文化自信，這不僅是國家文化產(chǎn)業(yè)振興的必由之路，更是提高我國在國際舞臺競爭力的重要方式?；诋?dāng)今全球化發(fā)展背景和我國進一步深化改革開放的基本國策，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)當(dāng)堅持與國際接軌的原則，推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。因此，不僅要在頂層設(shè)計中嵌入相關(guān)政策，還要在《文化產(chǎn)業(yè)促進法》中進行更加具體詳細的制度銜接，使我國諸多文化企業(yè)在“走出去”的過程中能夠更加切實地享受到來自國家方面的優(yōu)惠政策。

（二）提高文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法位階

近年來，全國人民代表大會常務(wù)委員會先后出臺了一些與文化產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的法律，如《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《公共圖書館法》等，但對于涵蓋面廣泛的文化產(chǎn)業(yè)來說還遠遠不夠。鑒于目前有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的大部分法律規(guī)定都是以“條例”“通知”“辦法”等各種行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)的形式存在，筆者建議將現(xiàn)有關(guān)于出版發(fā)行、民間藝術(shù)、音像制品等方面的規(guī)章或地方性法規(guī)提升立法階位，將其確定為法律，同時在內(nèi)容結(jié)構(gòu)和模式設(shè)計上可以參考相關(guān)法律，如《中華人民共和國文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等。

（三）加速文化產(chǎn)業(yè)的地方立法

在完善文化產(chǎn)業(yè)法律體系的過程中，除了加快制定具有統(tǒng)馭性的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》之外，還需要制定與之相匹配的地方性法規(guī)。我國幅員遼闊，各地區(qū)的地理環(huán)境、人文環(huán)境千差萬別，其文化的發(fā)展?fàn)顩r更是參差不齊。因此，不能僅僅依靠國家層面具有普適性的法律來調(diào)整，還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的不同情況，依托本土資源，制定更加契合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展、具有針對性的地方性法規(guī)。具體操作過程中可以借鑒北京市、天津市、上海市、廣東省深圳市等地的先進立法經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的自身特點相應(yīng)調(diào)整，不斷進行創(chuàng)造性地嘗試，加快制定促進地方文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定。[7]此外，針對地方性法規(guī)與上位法相矛盾、同一位階立法中重復(fù)立法或立法缺位、一些落后的或不合理的規(guī)定仍然存在等問題，應(yīng)及時訂立、修改或廢止，以確保各地文化產(chǎn)業(yè)能充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢。

（四）構(gòu)建完整的對外文化貿(mào)易法律框架

目前，我國文化企業(yè)“走出去”面臨著國內(nèi)和國際兩大阻礙。從國內(nèi)角度來看，我國尚未構(gòu)建起完整的對外貿(mào)易法律框架，文化企業(yè)在“走出去”的過程中缺乏相關(guān)政策扶持，部分文化領(lǐng)域還無法可依;從國際角度來看，除了固有的意識形態(tài)差異、文化沖突等國際性制約因素之外，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級、他方貿(mào)易保護主義不斷加力也加大了文化企業(yè)“走出去”的難度。若想化解阻礙，構(gòu)建完整的對外文化貿(mào)易法律框架就顯得尤為重要。筆者建議，可以從以下幾方面著手：一是加大文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭壓力， 鼓勵發(fā)展外向型文化企業(yè)，并制定有效的財政、稅收優(yōu)惠政策，完善人才培養(yǎng)和激勵機制。二是完善我國《對外貿(mào)易法》中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定，既要維護好本國文化企業(yè)的智力成果，也要防范我國企業(yè)侵犯他國知識產(chǎn)權(quán)。三是將原則性規(guī)定與落地舉措相結(jié)合，明確授權(quán)國務(wù)院或相關(guān)部門制定具體實施辦法。同時，完善《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中涉及對外貿(mào)易的條款，使其更加明確、具體。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Abstract：The perfection of cultural industry legislation is an important guarantee to promote the development of cultural industry in China.Based on the analysis of the current legislation situation of cultural industry in China，this paper finds out some existing problems and puts forward corresponding countermeasures and suggestions，hoping to help improve the legislation system of cultural industry in China and promote the development of cultural industry into a pillar industry of national economy.

Key words：cultural industry;legislative status quo;Promotion Law of cultural industry;foreign cultural trade