李帆　程路

對(duì)基礎(chǔ)教育而言，現(xiàn)在是難得的機(jī)遇期。

全國(guó)教育大會(huì)、全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議相繼召開(kāi)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，相關(guān)教育政策密集出臺(tái)。

“在這么短的時(shí)間內(nèi)，中央連續(xù)出臺(tái)三個(gè)重要文件，對(duì)基礎(chǔ)教育作出全面部署，這是難得的歷史機(jī)遇?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在2019年基礎(chǔ)教育重大改革專題研討班上指出，落實(shí)好這三個(gè)文件，是黨的要求，是人民的期待，也是事業(yè)的需要。

大政方針已定，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。全國(guó)各地在“落實(shí)落實(shí)再落實(shí)”的鏗鏘鼓點(diǎn)中，有哪些創(chuàng)新？又有哪些堅(jiān)守？近日，2019年基礎(chǔ)教育重大改革專題研討班在北京舉行，全國(guó)各省級(jí)教育行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人交流了經(jīng)驗(yàn)，天津、河北、寧夏、山西晉中等13個(gè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。

教育報(bào)國(guó)守初心，樹(shù)立正確的教育觀念

從全國(guó)來(lái)看，近年來(lái)，基礎(chǔ)教育改革之所以取得顯著成績(jī)，關(guān)鍵在于各地教育部門牢記教育報(bào)國(guó)初心和使命，帶頭樹(shù)立了正確的教育觀念。

育人觀是教育觀念的核心和靈魂，是對(duì)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)”這一根本問(wèn)題的理論回應(yīng)和實(shí)踐起點(diǎn)。新時(shí)代，我們應(yīng)該秉承什么樣的育人觀？呂玉剛認(rèn)為：“中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中提到的‘德育為先‘全面發(fā)展一面向全體‘知行合一這16個(gè)字，正是從育人角度提出的正確、科學(xué)的教育理念。”

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。福建省把鑄魂育人的德育工作擺在首位，并體現(xiàn)出全程覆蓋、全面滲透、多方聯(lián)動(dòng)的特色。福建省教育廳副廳長(zhǎng)李迅介紹了相關(guān)情況：福建省加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，讓德育工作“統(tǒng)”起來(lái);構(gòu)建起大中小學(xué)德育一體化的工作體系，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí);建成一批“學(xué)科德育”教育教學(xué)改革精品，形成了以思政課為核心，以語(yǔ)文、歷史為骨干，其他各門課為支撐的德育課程體系，推動(dòng)從德育課程到學(xué)科德育、從專人育人到人人育人。

開(kāi)展好德育工作，必須遵循教書(shū)育人規(guī)律。道德的形成具有整體性，它經(jīng)由學(xué)生自身經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)而深入心靈后，最終指向?qū)W生的整體生命，指向情感、認(rèn)識(shí)、行動(dòng)的統(tǒng)一?；诖耍＝ㄊ∪谕▽W(xué)校課堂、校外教育和網(wǎng)絡(luò)空間三個(gè)領(lǐng)域，在學(xué)生的情感提升和行動(dòng)學(xué)習(xí)上下功夫。他們推動(dòng)學(xué)校把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過(guò)程，普遍開(kāi)設(shè)勞動(dòng)教育課，開(kāi)辟“勞動(dòng)基地”“快樂(lè)農(nóng)莊”“班級(jí)責(zé)任田”等校園種養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)學(xué)生參加勞動(dòng)，在實(shí)踐中體會(huì)到勞動(dòng)的價(jià)值和意義;他們還精心規(guī)劃設(shè)計(jì)“紅色之旅”“海絲之旅”“鄉(xiāng)村之旅”等258條中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育線路，研發(fā)形成了自然地理資源、歷史文化遺產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)土民俗文化等138門活動(dòng)課程。在行走與踐行中，學(xué)生全身心地體悟到祖國(guó)之美、家鄉(xiāng)之美，他們的政治認(rèn)同、家國(guó)情懷也隨之慢慢長(zhǎng)成了參天大樹(shù)。福建省的德育工作因此頗具針對(duì)性和感染力。

黨的十九大提出，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。這一理念已成為共識(shí)。實(shí)踐中，各省份將推進(jìn)教育公平作為全面深化基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持教育資源公平和機(jī)會(huì)公平“雙輪驅(qū)動(dòng)”，同時(shí)有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，從而構(gòu)建起中央意見(jiàn)統(tǒng)領(lǐng)、地方全力支撐的教育發(fā)展體系。

寧夏回族自治區(qū)教育廳副廳長(zhǎng)張治榮介紹了自治區(qū)教育行政部門一手抓“教育資源均衡配置”、一手抓“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”的情況。他們實(shí)行的“大學(xué)區(qū)”管理試點(diǎn)工作頗為亮眼，即以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的校長(zhǎng)任學(xué)區(qū)長(zhǎng)，原則上吸納轄區(qū)內(nèi)3-5所學(xué)校，組建成“大學(xué)區(qū)”。學(xué)區(qū)長(zhǎng)可在學(xué)區(qū)內(nèi)自主調(diào)配教師;學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校每年向成員校輸出一定數(shù)量的管理干部和骨干教師。這一制度有效促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校校際聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展。2018年，寧夏回族自治區(qū)率先在西部省區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，朝“每個(gè)學(xué)生上好學(xué)”的愿望邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

各地的改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，教育觀念“正本清源”，教育改革發(fā)展方向才能堅(jiān)定不移;對(duì)公平優(yōu)質(zhì)、德育為先等觀念的理解越深入，教育改革才能越步穩(wěn)蹄疾，任重致遠(yuǎn)。

聚焦熱點(diǎn)破難題，補(bǔ)上制度短板

辦人民滿意的教育，需要破解的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題很多。分析各地的改革經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)教育難題的治理呈現(xiàn)出從項(xiàng)目式治理走上制度化、法治化軌道的特色。

比如，為了推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展，天津市先后頒布實(shí)施了6個(gè)配套文件、部門法規(guī)，涉及學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系等各個(gè)方面;為了治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，河北省先后出臺(tái)多個(gè)文件，不僅規(guī)范了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)管理，而且明確了解決問(wèn)題的時(shí)間表和路線圖。由于政策制定到位，河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成效顯著。石家莊市回收率達(dá)86.52%，衡水市回收率達(dá)84.88%。小區(qū)配套園回收后，或是辦成公辦園，或是委托辦成普惠性民辦園。收費(fèi)降低，質(zhì)量不變，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

“大班額”問(wèn)題也是中央關(guān)心、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)。河南省教育廳副廳長(zhǎng)毛杰介紹了河南經(jīng)驗(yàn)，河南作為人口大省，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題一度非常突出，2013年達(dá)到頂峰。然而，僅僅5年后這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始得到解決：河南省義務(wù)教育階段大班額、超大班額由2013年的26.13%、12.42%分別下降到2018年底的13.01%、1.98%。他們的經(jīng)驗(yàn)是什么？關(guān)鍵一招是“完善政策體系”。2014年以來(lái)，河南省出臺(tái)了近十項(xiàng)政策、文件，涉及優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局、完善教職工編制標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，打出了解決“大班額”的組合拳。

可以看出，這些省份在教育改革過(guò)程中的共同特點(diǎn)之一是相關(guān)政策密集出臺(tái)，在補(bǔ)齊制度短板上狠下功夫，從而在破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)“立治有體，施治有序”——這也是教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一。

隨著政府綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段能力和水平的提高，很多難題破解出現(xiàn)了良好契機(jī)。四川省教育廳副廳長(zhǎng)崔昌宏談道，四川省在面對(duì)控輟保學(xué)攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，建立了定期調(diào)查登記機(jī)制、聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制以及分類復(fù)學(xué)機(jī)制。由于機(jī)制健全，控輟保學(xué)中的技術(shù)性和操作性問(wèn)題基本得到解決，取得了階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，四川省深度貧困地區(qū)共勸返7萬(wàn)余名兒童少年入學(xué)復(fù)學(xué)，“進(jìn)不來(lái)”“留不住”問(wèn)題得到有效遏制。

時(shí)代的變化對(duì)教育治理體系和治理能力提出了更高的要求，既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，在制度化、規(guī)范化、程序化的治理過(guò)程中，把我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育管理的效能，無(wú)疑將是教育改革的趨勢(shì)之一。

以提升質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀

多年的教育改革，已經(jīng)解決了諸多基礎(chǔ)性、保障性問(wèn)題。隨之，我們將面向教育的核心問(wèn)題——提高質(zhì)量。綜觀全國(guó)各地的探索與實(shí)踐，許多省份都逐漸把提升教育質(zhì)量作為重要工作來(lái)抓，而且形成共識(shí)：教育工作的最終目標(biāo)是能夠促進(jìn)育人質(zhì)量的提升，這是教育行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也是人民群眾評(píng)判教育的重要指標(biāo)。

上海市作為全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)和高考綜合改革試點(diǎn)省市，一直都在持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量上下功夫。上海市教委基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)楊振峰介紹說(shuō)，上海市教委以“路徑制定者”的角色，為各區(qū)、各學(xué)校明確了改革方向。他們制定了“把握要點(diǎn)，明確要求——選點(diǎn)試驗(yàn)，深化研究——深入分析，提煉規(guī)格——編制文本，指導(dǎo)應(yīng)用——推廣應(yīng)用，促進(jìn)實(shí)踐”的整體路線圖。近年來(lái)，正是在這個(gè)路線圖的指引下，上海基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量有了穩(wěn)步提升。

上海市的教學(xué)質(zhì)量提升聚焦學(xué)生關(guān)鍵能力，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式、提升學(xué)習(xí)效果：倡導(dǎo)跨學(xué)科綜合性教學(xué)實(shí)踐，各學(xué)校結(jié)合自己的特點(diǎn)，開(kāi)展合作化學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)等實(shí)踐研究。上海市還啟動(dòng)“數(shù)字教材建設(shè)與教學(xué)應(yīng)用試驗(yàn)與推廣”工作，形成了以“豐富的資源支持”為核心的自主學(xué)習(xí)、以“充分的結(jié)果分享”為關(guān)鍵的互動(dòng)交流、以“精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析”為基礎(chǔ)的診斷改進(jìn)、以“深度的操作體驗(yàn)”為支持的探究學(xué)習(xí)等教學(xué)方式。在減負(fù)增效的工作上，他們抓住作業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，研制單元作業(yè)設(shè)計(jì)的路徑，以保證作業(yè)既有效又不增加學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)。在日常教學(xué)中，上海強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)過(guò)程性和表現(xiàn)性評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生的知識(shí)、技能、方法、態(tài)度、興趣與習(xí)慣等多方面的表現(xiàn)給予及時(shí)、明確、有針對(duì)性的反饋。

浙江省在教育改革中一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是明確了高中多樣化辦學(xué)與教育質(zhì)量提升問(wèn)的邏輯關(guān)系。浙江省教育廳副廳長(zhǎng)韓平介紹說(shuō)，他們正在探索實(shí)施高中分類辦學(xué)，引導(dǎo)高中多樣化有特色發(fā)展，并形成了三條推進(jìn)原則：一是錯(cuò)位發(fā)展原則，鼓勵(lì)區(qū)域、學(xué)校充分考慮地區(qū)和學(xué)校的實(shí)際與發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)普通高中的多樣化發(fā)展格局;二是學(xué)校自主原則，學(xué)校確定和凝練辦學(xué)定位與特色發(fā)展方向，而不是外部指派;三是區(qū)域統(tǒng)籌原則，鼓勵(lì)教育行政部門統(tǒng)籌安排教育資源，向特色學(xué)校傾斜。浙江省已經(jīng)開(kāi)始著手制定具體的實(shí)施步驟。他們意識(shí)到，高中階段教育質(zhì)量的提升已經(jīng)觸及了現(xiàn)有方式下的天花板，要想再提升質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的更高需要，必須走多樣化的道路。

上海市和浙江省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、教育比較先進(jìn)的地區(qū)，很早就聚焦在教育質(zhì)量提升的核心問(wèn)題上，他們的很多經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和思考都具有借鑒的價(jià)值。

綜合施策深改革，構(gòu)建良好教育生態(tài)

教育改革步入“深水區(qū)”，呈現(xiàn)出新的特征：?jiǎn)栴}的產(chǎn)生大多是內(nèi)外因交織的結(jié)果，解決問(wèn)題需要我們具有整體觀和全局觀。一方面，現(xiàn)階段的各項(xiàng)改革要求決策者必須能夠發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部各因素問(wèn)的深層關(guān)聯(lián)，在改革過(guò)程中做好各種因素的協(xié)調(diào)工作;另一方面，還要從教育整體甚至站在全社會(huì)的視野下來(lái)看待某一項(xiàng)具體變革，考慮周全，不能僅為了“一招鮮”而影響全局。

推進(jìn)教育信息化，以往大都會(huì)這么想：教學(xué)的哪部分工作可以加入信息化元素？學(xué)校的考勤是不是可以讓電腦自動(dòng)操作……但是，這些思考和探索都是碎片化的，以至于信息化很難與現(xiàn)有教育發(fā)生有機(jī)的、全面的“化學(xué)反應(yīng)”。如何解決這一難題？廣東省以推進(jìn)信息化為切入點(diǎn)，立足于“開(kāi)創(chuàng)基礎(chǔ)教育新生態(tài)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革”。廣東省教育廳副廳長(zhǎng)王創(chuàng)介紹了這方面的情況：廣東省的學(xué)?？梢岳谩爸腔坌@”的技術(shù)服務(wù)于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng);在課程開(kāi)發(fā)上可利用信息技術(shù)滿足學(xué)生豐富多樣的興趣和發(fā)展需要;在課堂教學(xué)上可利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系;在評(píng)價(jià)中可利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)開(kāi)展伴隨式評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程性、個(gè)性化、精準(zhǔn)化評(píng)價(jià);在治理上可利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理流程的再造、協(xié)同管理和教育科學(xué)決策，最終還要實(shí)現(xiàn)師生自治、家校共治、社會(huì)共育……廣東省的基礎(chǔ)教育改革，因此呈現(xiàn)出有機(jī)、深度、全方位融合的特點(diǎn)。

山西省晉中市創(chuàng)造了推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的“晉中模式”，在全國(guó)形成了廣泛影響。他們的改革經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出站位高遠(yuǎn)的全局觀和整體觀。晉中市教育局局長(zhǎng)張海榮說(shuō)，近年來(lái)，他們考慮了本地區(qū)影響教育發(fā)展的多方面成因，從治理目標(biāo)、育人目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行全方位審視，并在這三大目標(biāo)之下進(jìn)行了一系列改革：校長(zhǎng)職級(jí)制、中小學(xué)教師“縣管校聘”、中考制度改革、小學(xué)生減負(fù)等，并先后制定出臺(tái)了1個(gè)教育總體標(biāo)準(zhǔn)、15個(gè)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了“用系統(tǒng)化思維、出連環(huán)式舉措、促滾動(dòng)式發(fā)展”的效果。正是因?yàn)樗麄冋业搅私逃齼?nèi)部事物間的聯(lián)系，明確了相互間的定位和關(guān)系，才使教育內(nèi)部形成優(yōu)質(zhì)生態(tài)。

山東省近年來(lái)在優(yōu)化基礎(chǔ)教育育人環(huán)境上也非常好地運(yùn)用了整體思維，營(yíng)造了基礎(chǔ)教育發(fā)展的良好生態(tài)。育人環(huán)境治理本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)、黨委政府。山東省教育廳副廳長(zhǎng)關(guān)延平介紹了山東的做法：山東省首先對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行了治理;但他們認(rèn)為，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效治理并不能完全解決育人環(huán)境問(wèn)題，甚至只是解決了一個(gè)皮毛，于是同時(shí)還開(kāi)展了校內(nèi)辦學(xué)行為規(guī)范的治理、加強(qiáng)課后服務(wù)管理等。而對(duì)于育人環(huán)境的重要一環(huán)——家庭的重要性，山東很早就意識(shí)到：家庭如果不能與學(xué)校教育同步，如果沒(méi)有先進(jìn)的教育理念，育人環(huán)境就會(huì)出問(wèn)題。2009年，山東省就率先啟動(dòng)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，現(xiàn)在92%以上的學(xué)校都成立了校、級(jí)、班三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì);家長(zhǎng)學(xué)校在山東省中小學(xué)（幼兒園）的覆蓋率已接近91%，山東省還為家長(zhǎng)學(xué)校編制了《課程指南》，編寫(xiě)了《家長(zhǎng)手冊(cè)》，家長(zhǎng)學(xué)校成為引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的成才觀和育兒觀的主陣地。全面性地看問(wèn)題，洞察多方面原因，對(duì)焦主因，多管齊下是山東省的成功經(jīng)驗(yàn)。

育人工作是復(fù)雜的，今天的改革者必須能夠觸及事物的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)各要素問(wèn)的關(guān)聯(lián)，作出有利于整體發(fā)展的決斷。

“全國(guó)各地的改革經(jīng)驗(yàn)表明，大家凝聚了思想共識(shí)，研究和探索了破解熱點(diǎn)難題的思路和舉措，堅(jiān)定了把黨中央的決策部署落到實(shí)處的信心和決心。我希望，下一步大家要凝聚起把基礎(chǔ)教育越辦越好的強(qiáng)大力量，共同推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革、創(chuàng)新和發(fā)展?！眳斡駝傉f(shuō)道。