張志勇

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟氛驹谥袊厣鐣髁x進入新時代我國發(fā)展的新的歷史方位，就統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，作出了系統(tǒng)的制度安排，吹響了向高質(zhì)量現(xiàn)代化普通高中教育邁進的號角。

一、站在新時代，確立高中教育發(fā)展方位

習近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴宣告：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！被诖耍暯娇倳泴ξ覈逃ぷ髯鞒隽诵碌膽?zhàn)略部署，強調(diào)“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。

“中國特色社會主義進入新時代”這一關(guān)于我國發(fā)展歷史方位的新判斷，為科學認識我國高中教育發(fā)展的歷史方位提供了方法論。一是高中教育改革發(fā)展站在了新的歷史起點上。2018年，我國高中階段毛入學率達88.8%，高中教育發(fā)展水平躍入世界中上行列，我國高中教育發(fā)展的主要矛盾開始從數(shù)量不足轉(zhuǎn)向質(zhì)量不高。二是全面推進高中教育現(xiàn)代化。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：“我們要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計?！边@里的現(xiàn)代化是整個教育體系的現(xiàn)代化。三是把提高高中教育質(zhì)量作為核心工作。2013年9月，習近平總書記主持十八屆中央政治局第九次集體學習時強調(diào)指出，要深化教育改革，推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。

《意見》立足普通高中發(fā)展新的時代要求，圍繞推進普通高中教育現(xiàn)代化，全面提高高中教育質(zhì)量，確立了推進普通高中育人方式變革的指導思想和戰(zhàn)略目標。其指導思想為：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，深化育人方式關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，堅決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實提高育人水平，為學生適應(yīng)社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。戰(zhàn)略目標強調(diào)“到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全”“適應(yīng)學生全面而有個性發(fā)展的教育教學改革深入推進”“選課走班教學管理機制基本完善”“科學的教育評價和考試招生制度基本建立”“師資和辦學條件得到有效保障”“普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成”。

二、立足新戰(zhàn)略，確立高中教育質(zhì)量體系

習近平總書記在全國教育大會上深刻指出：培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向和目標。

《意見》全面貫徹習近平總書記關(guān)于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的總要求，立足于為造就堪當民族復(fù)興大任的時代新人奠基，從以下五個方面確立了新時代普通高中教育的質(zhì)量體系：

一是高舉立德樹人的旗幟。要求“堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)”。二是高舉核心素養(yǎng)的旗幟。要求“改進科學文化教育，統(tǒng)籌課堂學習和課外實踐，強化實驗操作，建設(shè)書香校園，培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維和實踐能力，提升人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)”“促進學生系統(tǒng)掌握各學科基礎(chǔ)知識、基本技能、基本方法，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力”。三是高舉健康教育的旗幟。要求“強化體育鍛煉，修訂學生體質(zhì)健康標準及評價辦法，豐富運動項目和校園體育活動，培養(yǎng)體育興趣和運動習慣，使學生掌握1-3項體育技能”。四是高舉美育工作的旗幟。要求“加強美育工作，積極開展舞蹈、戲劇和影視與數(shù)字媒體藝術(shù)等活動，培養(yǎng)學生藝術(shù)感知、創(chuàng)意表達、審美能力和文化理解素養(yǎng)”。五是高舉勞動教育的旗幟。要求“重視勞動教育，制定勞動教育指導綱要，統(tǒng)籌開展好生產(chǎn)性、服務(wù)性和創(chuàng)造性勞動，使學生養(yǎng)成勞動習慣、掌握勞動本領(lǐng)、樹立熱愛勞動的品質(zhì)”。

三、培育新人才，確立高中教育育人體系

習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系?！兑庖姟妨⒆愀哔|(zhì)量人才的培養(yǎng)，全面推進普通高中新的育人體系建設(shè)。

一是建立學生發(fā)展指導體系。高中階段是學生人生觀、世界觀、價值觀形成的時期?！兑庖姟芬蟆凹訌妼W生理想、心理、學習、生活、生涯規(guī)劃等方面指導，幫助學生樹立正確理想信念、正確認識自我，更好適應(yīng)高中學習生活，處理好個人興趣特長與國家和社會需要的關(guān)系，提高選修課程、選考科目、報考專業(yè)和未來發(fā)展方向的自主選擇能力”。二是建立個性化課程供給體系?！兑庖姟芬蟆斑m應(yīng)普通高中課程改革和高考綜合改革，依據(jù)學科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學生興趣特長，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班，滿足學生不同發(fā)展需要”。三是建立跨學科綜合教學體系?！兑庖姟芬蟆胺e極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學，注重加強課題研究、項目設(shè)計、研究性學習等跨學科綜合性教學，認真開展驗證性實驗和探究性實驗教學”。四是建立綜合實踐育人體系?！兑庖姟芬蟆巴貙捑C合實踐渠道。健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，因地制宜打造學生社會實踐大課堂，建設(shè)一批穩(wěn)定的學生社會實踐基地”。五是建立“評價——反饋——改進”教學體系?！兑庖姟芬蟆皽p少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日常考試，加強考試數(shù)據(jù)分析，認真做好反饋，引導改進教學”。六是打通高中與高校人才培養(yǎng)體系?！兑庖姟芬蟆案叩葘W校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標和專業(yè)學習基本需要，結(jié)合實施高考綜合改革省份學生選考情況，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求”。七是建立課程實施監(jiān)管體系?！兑庖姟芬蟆巴晟破胀ǜ咧薪虒W管理規(guī)范，落實市、縣監(jiān)管責任，強化教學常規(guī)管理。嚴格執(zhí)行教學計劃，嚴禁超課標教學、搶趕教學進度和提前結(jié)束課程，嚴禁組織有償補課，切實減輕學生過重課業(yè)負擔”。

四、樹立新價值，確立高中教育評價體系

習近平總書記在全國教育大會上深刻指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力?！兑庖姟妨⒆阌藘r值的深刻變革，圍繞從根本上解決教育評價指揮棒問題，推進以下六個方面改革：

一是用課程標準全面引領(lǐng)高中教學?！兑庖姟芬蟆皩W業(yè)水平選擇性考試與高等學校招生全國統(tǒng)一考試命題要以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據(jù)，實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱”。這為克服片面應(yīng)試教育提供了可能。二是修不滿規(guī)定學分不能畢業(yè)?！兑庖姟芬蟆巴晟茖W校課程管理。依照普通高中課程方案，合理安排三年各學科課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。嚴格學分認定管理，對未按課程方案修滿相應(yīng)學分的學生，不得頒發(fā)高中畢業(yè)證書。加強課程實施監(jiān)管，落實校長主體責任，強化責任追究”。這為保障高中教育質(zhì)量提供了制度基礎(chǔ)。三是強化綜合素質(zhì)評價。《意見》要求“把綜合素質(zhì)評價作為發(fā)展素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變育人方式的重要制度，強化其對促進學生全面發(fā)展的重要導向作用”“要客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現(xiàn)，對在學生綜合素質(zhì)評價中造假的，要依規(guī)依紀嚴肅追究相關(guān)人員責任”。這為將學生綜合素質(zhì)發(fā)展成果納入畢業(yè)和升學評價體系奠定了基礎(chǔ)。四是規(guī)范學業(yè)水平考試。《意見》強調(diào)“普通高中學業(yè)水平考試主要檢驗學生達到國家規(guī)定學習要求的程度，考試成績是學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)”“高校招生錄取所需學業(yè)水平考試科目實行選擇性考試，考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容，由省級統(tǒng)一組織實施”。這為促進學生全面而有個性的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。五是用考試命題改革推動素質(zhì)教育?！兑庖姟芬蟆皟?yōu)化考試內(nèi)容，突出立德樹人導向，重點考查學生運用所學知識分析問題和解決問題的能力。創(chuàng)新試題形式，加強情境設(shè)計，注重聯(lián)系社會生活實際，增加綜合性、開放性、應(yīng)用性、探究性試題?？茖W設(shè)置試題難度，命題要符合相應(yīng)學業(yè)質(zhì)量標準，體現(xiàn)不同考試功能”。這為深入實施素質(zhì)教育提供了評價導向。六是破除唯分數(shù)錄取模式?！兑庖姟芬蟆胺€(wěn)步推進高校招生改革。進一步健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制，逐步改變單純以考試成績評價錄取學生的傾向，引導高中學校轉(zhuǎn)變育人方式、發(fā)展素質(zhì)教育。把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考，并充分考慮城鄉(xiāng)差異和不同群體學生特點，研究制訂高中學生綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布”。這為高校招生破除唯分數(shù)論提供了制度通道。

五、探索新機制，確立高中教育保障體系

習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作?！兑庖姟啡尕瀼亍熬艂€堅持”的指導思想，要求圍繞高質(zhì)量現(xiàn)代化高中教育體系建設(shè)，全面強化以下五個保障：

一是堅持黨的全面領(lǐng)導?！兑庖姟芬蟆案鞯匾叨戎匾暺胀ǜ咧薪逃ぷ鳎婕訌婞h的領(lǐng)導，強化省級政府統(tǒng)籌，落實市、縣舉辦普通高中教育的責任”。二是加強教師隊伍建設(shè)?！兑庖姟芬蟆案鞯匾M一步加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學需要。各?。▍^(qū)、市）要完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時予以適當傾斜，并指導學校完善分配辦法”。三是改善學校校舍條件。《意見》要求“各?。▍^(qū)、市）要制定消除普通高中大班額專項規(guī)劃，并于2019年12月底前報教育部備案。修訂普通高中學校建設(shè)標準和裝備配備標準，繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，加大普通高中改造計劃實施力度”。四是完善經(jīng)費投入機制?！兑庖姟芬蟆案魇。▍^(qū)、市）要完善普通高中建設(shè)經(jīng)費投入機制，明確省市縣分擔責任。在嚴格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金?？茖W核定普通高中培養(yǎng)成本，健全生均公用經(jīng)費撥款制度，各地生均公用經(jīng)費撥款標準應(yīng)于2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。完善成本分擔機制，按照規(guī)定程序適當調(diào)整學費標準，建立生均公用經(jīng)費撥款標準和學費標準動態(tài)調(diào)整機制”。五是強化考核督導?！兑庖姟芬蟆皣抑贫ㄆ胀ǜ咧修k學質(zhì)量評價標準，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法。國務(wù)院教育督導委員會要把推進普通高中教育改革發(fā)展納入對省級人民政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容，特別是對校舍資源建設(shè)、師資隊伍保障、化解大班額、經(jīng)費使用管理等方面進行重點督導。省級教育督導部門要強化對市、縣政府履行相應(yīng)職責的督導。要把督導檢查結(jié)果作為評價政府履職行為的重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題要強化問責、限期整改”。

（作者系山東省教育廳一級巡視員）

責任編輯 施久銘