成濤林

內(nèi)容提要：本文運(yùn)用金融學(xué)貨幣政策和匯率制度領(lǐng)域“不可能三角”框架，分析了當(dāng)前蘇州減稅降費(fèi)、增加政府支出、控制政府債務(wù)三大目標(biāo)之間“不可能三角”的具體表現(xiàn)，建議按照輕重緩急依次排序，即不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，在有保有壓的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，有效管控地方政府債務(wù)規(guī)模，逐一實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，力求形成最優(yōu)選擇。

所謂“不可能三角”，它來自貨幣政策和匯率制度領(lǐng)域，即一個(gè)國家不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)資本自由流動(dòng)、獨(dú)立的貨幣政策和穩(wěn)定的匯率這三個(gè)目標(biāo)。財(cái)政部科研所原所長賈康教授運(yùn)用這一分析框架，于2012年首次提出了財(cái)政分配“三元悖論”的概念。他認(rèn)為，減稅、增加公共福利支出、控制政府債務(wù)與赤字水平這三大目標(biāo)，至多只能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)。此后，中國人民大學(xué)鄭新業(yè)教授提出了財(cái)政“不可能三角”的概念。他認(rèn)為，財(cái)政體制改革的降低稅負(fù)、保障財(cái)政支出水平、控制政府債務(wù)這三大政策目標(biāo)難以同時(shí)達(dá)成，這就形成了財(cái)政“不可能三角”。財(cái)政分配“三元悖論”和“不可能三角”都是以國家財(cái)政為研究對(duì)象而得出的結(jié)論。對(duì)于蘇州地方財(cái)政而言，是否也存在“不可能三角”？其結(jié)論是否也成立？本文對(duì)此進(jìn)行了初步研究。

一、蘇州財(cái)政“不可能三角”的具體表現(xiàn)

（一）政策目標(biāo)之一：減稅降費(fèi)

2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。2019年3月份《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策。此后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又出臺(tái)了一系列降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)政策。2019年年初減稅降費(fèi)政策進(jìn)入落實(shí)階段。從2019年1月1日開始執(zhí)行的政策，例如，對(duì)月銷售額不超過10萬元的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅；大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度；子女教育、繼續(xù)教育等6項(xiàng)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，等等。上述被稱為“史上規(guī)模最大的減稅降費(fèi)”系列政策，將減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過2萬億元。對(duì)蘇州而言，經(jīng)初步匡算，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過500億元。此外，根據(jù)統(tǒng)一部署，江蘇省2019年還將對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，這勢(shì)必會(huì)集中全市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于統(tǒng)籌方法尚未確定，具體集中數(shù)額目前還無法估算。

（二）政策目標(biāo)之二：政府支出剛性增長

按照目前的地方財(cái)政性資金運(yùn)作實(shí)際情況，一般公共預(yù)算支出尚不能全面反映政府活動(dòng)的范圍和方向。基于此，筆者用“政府支出”來代替前面兩位學(xué)者所用的“公共福利支出”和“財(cái)政支出”。理由如下：黨的十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。因此，財(cái)政職能必須覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多領(lǐng)域。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長來看，當(dāng)前蘇州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和問題，例如工業(yè)回升向好但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，中美貿(mào)易戰(zhàn)影響加劇等。因此，發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，確保與GDP相掛鉤的八項(xiàng)財(cái)政支出有較大增幅，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的任務(wù)比較艱巨。保障和改善民生是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是財(cái)政政策的著力點(diǎn)。這就需要進(jìn)一步加大投入力度，完善制度，兜住底線，特別是在就業(yè)、教育和社會(huì)保障等方面加力。例如，就業(yè)方面，穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”中的第一個(gè)“穩(wěn)”，而且2019年《政府工作報(bào)告》首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)調(diào)必須把就業(yè)擺在更加突出的位置，這就需要較大幅度增加就業(yè)補(bǔ)助資金，落實(shí)國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。再如，教育方面，2019年市區(qū)要新建、改擴(kuò)建37所中小學(xué)、幼兒園，財(cái)政不但要保障好建設(shè)資金，還要保障好學(xué)校運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。此外，當(dāng)下老百姓對(duì)高質(zhì)量教育需求很大，教育供給結(jié)構(gòu)不夠合理，供給不足與層次不高的問題同時(shí)存在，這也需要財(cái)政加大對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的供給力度。從生態(tài)文明建設(shè)來看，一方面要統(tǒng)籌使用好大氣、水、土壤污染防治方面的資金，滾動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程；另一方面還要安排好第四輪生態(tài)補(bǔ)償政策、“263”專項(xiàng)行動(dòng)、長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)等資金。從城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，大的項(xiàng)目主要有滬通鐵路一期，江蘇南沿江城際鐵路蘇州段，太倉港港口支線鐵路，桐涇路北延以及軌道交通3號(hào)線、5號(hào)線、6號(hào)線、S1線等。保障上述工程建設(shè)順利，也需要很大規(guī)模的投入，而且是政府支出的大頭。

（三）政策目標(biāo)之三：控制地方政府債務(wù)規(guī)模

在2015年之前，法律明確規(guī)定不允許地方政府直接舉借債務(wù)。2015年1月1日修訂后的《預(yù)算法》正式實(shí)施，明確地方政府必須在預(yù)算約束下以自發(fā)自還方式舉債，自此地方政府舉債“正門”才完全打開。但由于體制機(jī)制和慣性作用，地方政府舉債“前門”雖開，但“后門”并未關(guān)嚴(yán)關(guān)實(shí)。一方面，2014年底之前的一部分融資平臺(tái)債務(wù)仍未納入地方政府存量債務(wù)；另一方面，融資平臺(tái)公司仍開展非市場(chǎng)化舉債業(yè)務(wù)，包括地方政府提供直接或間接擔(dān)保，通過設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金、投資基金和PPP，承諾保底收益，政府購買服務(wù)等，導(dǎo)致新增大量政府隱性債務(wù)，產(chǎn)生了一定的金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，2018年，國家出臺(tái)了《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》等文件。文件中明確提出，嚴(yán)禁地方政府通過任何形式增加隱性債務(wù)，地方黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)遏制隱性債務(wù)增量、化解隱性債務(wù)存量的第一責(zé)任人，地方政府隱性債務(wù)問責(zé)實(shí)行終身追究制。基于上述分析，如果完全執(zhí)行《預(yù)算法》及中央文件要求，對(duì)蘇州而言，目前新增地方政府債務(wù)的途徑只有一條，那就是在國務(wù)院規(guī)定的江蘇省地方政府債務(wù)限額內(nèi)，由省財(cái)政廳分配具體額度，蘇州自己沒有任何舉借地方政府債務(wù)的權(quán)力。因此，從這個(gè)角度講，蘇州地方政府債務(wù)規(guī)模其實(shí)不由自己決定，而是受制于諸多外部因素。在目前堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，大幅增加蘇州地方政府債務(wù)規(guī)模，既不現(xiàn)實(shí)，也缺乏可操作性。

（四）蘇州財(cái)政“不可能三角”的形成

從上所述可以看出，從單一政策目標(biāo)來看，上述三個(gè)政策目標(biāo)都非常正確，分別實(shí)現(xiàn)其中一個(gè)或兩個(gè)都有可能，但同時(shí)實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，客觀上就存在難度，從而形成了財(cái)政“不可能三角”。具體而言：

第一，通過減稅降費(fèi)減少財(cái)政性收入，但同時(shí)又要擴(kuò)大政府性支出，這勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大地方政府收支缺口，只能通過擴(kuò)大地方政府債務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)，從而導(dǎo)致控制地方政府債務(wù)規(guī)模的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

第二，通過減稅降費(fèi)減少財(cái)政性收入，但同時(shí)又要控制地方政府債務(wù)規(guī)模，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致無法滿足政府支出的剛性增長需求，這一目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

第三，在確保政府支出剛性增長的條件下，又要確保不增加地方政府債務(wù)規(guī)模，這就需要增加財(cái)政性收入，從而提高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來滿足各種支出需要，從而導(dǎo)致減稅降費(fèi)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)?！安豢赡苋恰眻D示如下。

圖1

二、蘇州財(cái)政“不可能三角”的最優(yōu)策略

既然無法解決“不可能三角”，但可以平衡這三大政策目標(biāo)，力求形成最優(yōu)選擇。其關(guān)鍵就在于按照輕重緩急依次進(jìn)行排序，并逐一實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。具體策略如下：

（一）首要目標(biāo)是不折不扣把各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處

減稅降費(fèi)是穩(wěn)增長的關(guān)鍵之舉，是應(yīng)對(duì)外部貿(mào)易沖擊的有力舉措，也是一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的重大改革，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、提振市場(chǎng)發(fā)展信心具有重要作用。一是提高政治站位狠抓落實(shí)。黨中央、國務(wù)院高度重視實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施。2018年11月份以來，習(xí)近平總書記多次就實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)作出指示批示，提出明確要求。前不久，李克強(qiáng)總理兩次主持召開減稅降費(fèi)專題座談會(huì)，就減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況聽取企業(yè)和地方政府負(fù)責(zé)人意見建議。黨中央、國務(wù)院對(duì)減稅降費(fèi)的重視程度前所未有，政策力度前所未有，我們要進(jìn)一步提高政治站位，從樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的落實(shí)。與此同時(shí)，密切跟蹤、努力解決和積極向上反映實(shí)施過程中的問題，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增和小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，努力以財(cái)政收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。二是逐步淡化財(cái)政收入規(guī)模和位次意識(shí)。長期以來，財(cái)政收入是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心的一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既看絕對(duì)數(shù)，又看增幅；既看在全省的排名，又看在同類城市中的排名。蘇州市自2016年開展降成本工作以來，各項(xiàng)惠企減負(fù)重點(diǎn)措施得到有效落實(shí)，2016-2018年全市分別降低企業(yè)成本300億元、520億元、398億元。但同期一般公共預(yù)算收入增幅分別為10.8%、10.3%、11.1%（一般公共預(yù)算收入增幅較高也有增值稅地方分成比例提高、省級(jí)金融業(yè)稅收下放的因素），不但高于2012年至2015年的增幅水平，還遠(yuǎn)高于同期GDP7%的增幅。2019年第一季度，一般公共預(yù)算收入增幅為9.6%，又遠(yuǎn)高于GDP 6.3%的增幅。這勢(shì)必會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生質(zhì)疑減稅降費(fèi)效果的聲音，導(dǎo)致市場(chǎng)主體獲得感不強(qiáng)。在大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，我們要逐步淡化財(cái)政收入規(guī)模和位次意識(shí)，不再以財(cái)政收入規(guī)模攀比而相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，借此契機(jī)適當(dāng)下調(diào)財(cái)政收入增幅，多放水養(yǎng)魚，多藏富于民，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在的更多獲得感。三是堅(jiān)持不懈培植財(cái)源。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政的應(yīng)有職能，也是涵養(yǎng)財(cái)源、反哺經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要充分發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)政政策的引領(lǐng)和桿杠作用，加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度，更多地采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)提升附加值，進(jìn)而培植更多的財(cái)源，以時(shí)間換空間，抵消減稅降費(fèi)帶來的減收影響，不斷提高財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力。四是適度降低門檻，吸引更多外地人口落戶蘇州。當(dāng)前，蘇州戶籍人口老齡化為26%，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)支付能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬對(duì)外來人口特別是高素質(zhì)人口落戶限制，打破人口空間流動(dòng)的制度壁壘，持續(xù)做大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模，減少財(cái)政補(bǔ)貼壓力，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）第二目標(biāo)是在有保有壓的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)是一個(gè)講了很多年的老話題了，但始終大有文章可做，大有潛力可挖，這也是當(dāng)前落實(shí)減稅降費(fèi)政策、地方政府債務(wù)規(guī)模管控背景下的一條必由之路。一是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，服務(wù)于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，或僅憑微觀主體之力難以完成的事項(xiàng)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府支出應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。要嚴(yán)格控制新增政府項(xiàng)目和投資規(guī)模，防止過度超前建設(shè)，確保政府投資項(xiàng)目規(guī)模與城市發(fā)展定位、改善民生需求、政府債務(wù)水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)。二是全面排查和梳理各種新增支出事項(xiàng)，科學(xué)測(cè)算其支出規(guī)模。根據(jù)輕重緩急進(jìn)行排序，分步實(shí)施。凡是中央、省級(jí)統(tǒng)一部署的，要嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求加以落實(shí)；凡是市級(jí)層面擬出臺(tái)的，可建立支出項(xiàng)目庫，科學(xué)論證，根據(jù)每年的財(cái)力許可按輕重緩急循序漸進(jìn)推開。三是嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)制度。壓縮政府支出，首先從政府部門自身做起。要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及其他部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制政府行政成本，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)較大幅度壓減，將省下來的資金用于保障各項(xiàng)民生事業(yè)。四是妥善處理好民生訴求與財(cái)力許可的關(guān)系。財(cái)政關(guān)注和支持民生事業(yè)是其固有職能，但要量力而行，既要注重滿足當(dāng)前迫切的基本需要，又要統(tǒng)籌考慮財(cái)政可持續(xù)支付能力；既要注重面上的“兜底”和普惠，又要注重點(diǎn)上的精準(zhǔn)發(fā)力，突出花錢建機(jī)制，逐步改變民生標(biāo)準(zhǔn)只能上不能下、民生制度碎片化局面，確保各項(xiàng)民生政策可落實(shí)、可兌現(xiàn)、可持續(xù)、可復(fù)制。五是加大盤活各類存量資金力度。按照強(qiáng)化績效管理、集中財(cái)力辦大事的原則，大力清理歷年滾存結(jié)余、超過兩年的撥款、長期掛賬不動(dòng)用的資金等，逐項(xiàng)甄別、逐筆核實(shí)，對(duì)長期沉淀資金要做到應(yīng)清盡清、應(yīng)繳盡繳，確?；厥召Y金按時(shí)足額繳庫，統(tǒng)一分配使用，著力轉(zhuǎn)變“資金部門化”觀念。六是加快國有資本經(jīng)營預(yù)算改革。逐步擴(kuò)大覆蓋面，將所有地方國有企業(yè)全部納入預(yù)算范圍，并逐步提高上繳比例。同時(shí)，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度，將國有資本經(jīng)營收入安排用于社會(huì)民生事業(yè)。提前研究劃撥部分市級(jí)國有企業(yè)資產(chǎn)至社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的可行性、實(shí)現(xiàn)路徑及操作辦法。

（三）第三目標(biāo)是有效管控地方政府債務(wù)規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部署要求，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格規(guī)范管好用好地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)，堅(jiān)決不發(fā)生各類風(fēng)險(xiǎn)事件。一是積極向上爭(zhēng)取地方政府債務(wù)額度。2019年全國新增地方政府債務(wù)限額為3.08萬億元，要積極主動(dòng)向上反映蘇州到期償債規(guī)模、項(xiàng)目資金需求、償債能力水平等情況，盡量爭(zhēng)取更多低成本、中長期的地方政府債務(wù)限額，既緩解短期償債壓力，又滿足重大項(xiàng)目資金需求。二是加強(qiáng)土地出讓金收支管理。當(dāng)前地方政府償債主要靠土地出讓金，要緊密結(jié)合土地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)用途最佳、投入產(chǎn)出強(qiáng)度高，效率最優(yōu)、效益最大原則統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理制定拆遷計(jì)劃，盡量縮短拆遷時(shí)間，以最快速度完成拆遷工作，節(jié)約資金成本。三是加快投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。分門別類科學(xué)合理界定投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和功能定位，純粹為了融資需要而專門設(shè)立的無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營業(yè)務(wù)的融資平臺(tái)，在存量債務(wù)處置結(jié)束后，應(yīng)予以關(guān)閉。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類融資平臺(tái)應(yīng)退出平臺(tái)名錄，完全按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，地方政府通過購買公共服務(wù)、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)其進(jìn)行扶持，將其逐步打造成為城市運(yùn)營商和城市服務(wù)商。四是科學(xué)看待房地產(chǎn)行業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，產(chǎn)業(yè)鏈條長，將直接帶動(dòng)建筑、裝飾裝潢、物業(yè)管理、中介服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和建筑材料等行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)與金融、保險(xiǎn)、五金、家電、紡織、園林等多個(gè)行業(yè)也息息相關(guān)，對(duì)穩(wěn)增長、培植未來財(cái)源具有積極作用。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)資源配置的決定性作用，主要由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府應(yīng)做好公租房、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，進(jìn)一步加大新市民住房保障力度，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難。五是化解隱性債務(wù)存量與嚴(yán)控增量并舉。認(rèn)真落實(shí)地方隱性債務(wù)化解方案，采取預(yù)算安排、土地流轉(zhuǎn)、處置閑置資產(chǎn)、債務(wù)重組等方式消減隱性債務(wù)存量，嚴(yán)禁通過PPP、政府購買服務(wù)等途徑新增任何形式的隱性債務(wù)。