劉翠微

內(nèi)容提要：本文概述了澳大利亞聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告體系和內(nèi)容，回顧了澳大利亞聯(lián)邦政府預(yù)算改革歷程，總結(jié)了預(yù)算報(bào)告形成過(guò)程中與立法機(jī)構(gòu)和公眾的溝通機(jī)制。有益的啟示和借鑒是，預(yù)算報(bào)告和演講要有主題，要圍繞設(shè)定的財(cái)政原則和目標(biāo)，逐步完善財(cái)政報(bào)告體系，借鑒預(yù)算閉門(mén)會(huì)和網(wǎng)上征詢意見(jiàn)等方式加強(qiáng)預(yù)算編制過(guò)程中與利益相關(guān)方的溝通。

澳大利亞擁有體系全面的現(xiàn)代化預(yù)算制度。1998年出臺(tái)的《預(yù)算誠(chéng)信法章程法》創(chuàng)立了延續(xù)至今的現(xiàn)代預(yù)算報(bào)告體系，規(guī)定了穩(wěn)健財(cái)政管理原則，要求政府發(fā)布財(cái)政戰(zhàn)略及定期財(cái)政報(bào)告，包括預(yù)算、年中經(jīng)濟(jì)和財(cái)政展望、最終預(yù)算結(jié)果、代際報(bào)告（5年一次）。值得注意的是，澳大利亞預(yù)算包含了所有中央政府收支，但僅約25%的支出需要議會(huì)審議，通過(guò)年度撥款批準(zhǔn)，剩余75%的支出通過(guò)“特別”或常設(shè)撥款立法批準(zhǔn)。

一、澳大利亞聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告概況

澳大利亞的聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用權(quán)責(zé)發(fā)生制和現(xiàn)金收付制，包括完整的資產(chǎn)負(fù)債表，在財(cái)年結(jié)束后的6個(gè)月內(nèi)被審計(jì)和認(rèn)證。預(yù)算文件提供中央政府、全國(guó)政府和非金融公共部門(mén)的歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。財(cái)政統(tǒng)計(jì)由獨(dú)立的澳大利亞統(tǒng)計(jì)局編制，覆蓋中央政府、全國(guó)政府和公共部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)的存量和流量。所有數(shù)據(jù)都是依照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如GFS2001（IMF的政府財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)）和聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）。

澳大利亞官方的宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)測(cè)由國(guó)庫(kù)部編制，每年預(yù)測(cè)兩次，預(yù)測(cè)期為4年（在預(yù)算和年中報(bào)告）。收支預(yù)估分為現(xiàn)有政策的基準(zhǔn)成本和四年預(yù)測(cè)期新政策成本兩部分。2012年，政府發(fā)布了由（世界銀行）行外顧問(wèn)組編制的宏觀經(jīng)濟(jì)和收入預(yù)測(cè)復(fù)審，評(píng)估了2005年復(fù)審以來(lái)的預(yù)測(cè)流程和績(jī)效。國(guó)庫(kù)部編制代際報(bào)告，分析在政府現(xiàn)行政策下，公共部門(mén)財(cái)政的可持續(xù)性，以及超過(guò)40年的所有關(guān)鍵收支領(lǐng)域的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。

預(yù)算和年中報(bào)告都包括全面財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，盡可能匯總和量化了全部能夠造成兩千萬(wàn)澳元或以上潛在財(cái)政沖擊的或有資產(chǎn)和負(fù)債，包括政府擔(dān)保、公私合作伙伴關(guān)系（PPP）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)安排、合同糾紛、稅務(wù)訴訟。預(yù)算和年中報(bào)告都包括收支對(duì)可選經(jīng)濟(jì)假設(shè)的敏感性分析。預(yù)算中還有資產(chǎn)負(fù)債管理報(bào)告，討論政府資產(chǎn)負(fù)債表的收支風(fēng)險(xiǎn)。2013-2014財(cái)年開(kāi)始，預(yù)算開(kāi)始有債務(wù)報(bào)告，更詳細(xì)討論聯(lián)邦證券和資產(chǎn)負(fù)債表。

澳大利亞近10年的中期財(cái)政戰(zhàn)略是，在經(jīng)濟(jì)周期中平均實(shí)現(xiàn)預(yù)算盈余；稅收占GDP平均比重保持低于2007-2008財(cái)年的水平（23.7%）；中期改善政府凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中央政府財(cái)政目標(biāo)的績(jī)效每年報(bào)告三次，分別為5月的預(yù)算、9月的最終預(yù)算結(jié)果，以及下一年1月的年中報(bào)告。在績(jī)效方面，被內(nèi)閣認(rèn)為退步的所有項(xiàng)目都要進(jìn)行支出復(fù)審，政府還利用戰(zhàn)略復(fù)審評(píng)估單一政策領(lǐng)域一組項(xiàng)目的績(jī)效。獨(dú)立的審計(jì)總署對(duì)各機(jī)構(gòu)、各支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并直接向議會(huì)匯報(bào)。

二、澳大利亞聯(lián)邦政府預(yù)算改革歷程

澳大利亞的傳統(tǒng)是國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)在預(yù)算夜提交預(yù)算，該慣例始于1994年，為5月的第二個(gè)周四夜，一直延續(xù)至今。1901至1993年的做法是預(yù)算在8月出臺(tái)，即春季的第一個(gè)周四夜。1996年因3月有選舉和政府更迭，預(yù)算8月才出臺(tái)。另一例外是2016年，5月的第一個(gè)周四夜提交的預(yù)算，以便之后政府可能召集雙重解散選舉。

預(yù)算改革決定著預(yù)算報(bào)告的逐步演變，澳大利亞聯(lián)邦政府一直都是預(yù)算改革的先鋒，澳大利亞的財(cái)政改革始于1974年，政府創(chuàng)建澳大利亞政府管理皇家委員會(huì)（RCAGA）之時(shí)。澳大利亞的預(yù)算改革大致可分為三個(gè)階段，預(yù)算改革前二十年（1974-1996年）；預(yù)算改革黃金十年（1996-2007年）；邁向戰(zhàn)略政府（2007至今）。

（一）預(yù)算改革前二十年（1974-1996年）

1974年成立的澳大利亞管理皇家委員會(huì)（RCAGA）廣泛地召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，直接從公共部門(mén)收集第一手資料。在其倡導(dǎo)下，1976年12月宣布拆分經(jīng)濟(jì)部，將政府會(huì)計(jì)、公共支出控制與管理等職能從經(jīng)濟(jì)部分離出來(lái)，組成獨(dú)立的預(yù)算部①預(yù)算部就是后來(lái)和今天的財(cái)政部（Department of Finance）。，從而形成了今天國(guó)庫(kù)部主要管理收入、財(cái)政部主要管理支出的格局。1976年的庫(kù)姆斯報(bào)告（Coombs Report）強(qiáng)調(diào)讓管理者管理自己的資源，持續(xù)影響了之后三十年的變化。整個(gè)20世紀(jì)80年代和90年代政府運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)逐步放寬，經(jīng)常性運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算的控制逐漸減少。1983年首次在年度預(yù)算之后單獨(dú)發(fā)布遠(yuǎn)期估算，1989-1990財(cái)年首次將遠(yuǎn)期估算在預(yù)算內(nèi)發(fā)布。1987年開(kāi)始實(shí)行部門(mén)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目評(píng)估，滾動(dòng)遠(yuǎn)期估算系統(tǒng)為所有預(yù)算談判提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）預(yù)算改革的黃金時(shí)期（1996—2007年）

這一時(shí)期出臺(tái)了大量財(cái)政方面的基礎(chǔ)立法，1996年政府成立了國(guó)家審計(jì)委員會(huì)。1997年12月，通過(guò)了三部政府財(cái)務(wù)管理方面的法案，《財(cái)政管理和責(zé)任法案1997》（FMA）《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和公司法案1997》《審計(jì)長(zhǎng)法案1997》。1998年頒布了《預(yù)算誠(chéng)實(shí)憲章1998》，構(gòu)建了公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任且有績(jī)效的預(yù)算管理框架。1999年頒布了《公共服務(wù)法案1999》，同年澳大利亞政府預(yù)算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。2000年7月推出了商品和服務(wù)稅（GST），改進(jìn)了政府間關(guān)系。

（三）邁向戰(zhàn)略政府（2007年至今）

2008年，頒布了《聯(lián)邦財(cái)政關(guān)系法案2009》，為聯(lián)邦與各州的財(cái)政關(guān)系建立了總體框架。2013年，澳大利亞議會(huì)頒布《公共治理、績(jī)效和責(zé)任法案2013》（PGPA法案），替代《財(cái)務(wù)管理和責(zé)任法案1997》和《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦公司法案1997》（CAC法案）。2010年3月，政府發(fā)布了《領(lǐng)先——澳大利亞政府管理改革藍(lán)圖》，推動(dòng)政府邁向更多橫向和縱向一體化，該文件闡述了9個(gè)改革領(lǐng)域，設(shè)計(jì)將澳大利亞的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略性、前瞻性的組織。

三、現(xiàn)行聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告的簡(jiǎn)要介紹

（一）預(yù)算報(bào)告的框架與內(nèi)容

澳大利亞的財(cái)政年度從每年7月1日至次年6月30日，澳大利亞聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告一般在每年5月初由澳大利亞國(guó)庫(kù)部和澳大利亞財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布。2016年5月3日澳大利亞發(fā)布了2016-2017財(cái)年的聯(lián)邦預(yù)算報(bào)告，共851頁(yè)，包括四個(gè)主文件，即預(yù)算文件1-4號(hào)；同時(shí)發(fā)布的還有圖文并茂的簡(jiǎn)要版預(yù)算，以及澳大利亞國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)在向議會(huì)提交預(yù)算的會(huì)議上的演講（見(jiàn)表1）。

表1 澳大利亞2016-2017財(cái)年預(yù)算文件表

（二）預(yù)算演講的主要內(nèi)容

澳大利亞的預(yù)算演講是澳大利亞聯(lián)邦國(guó)庫(kù)部部長(zhǎng)（兼議員）在預(yù)算發(fā)布日晚上的演講，同時(shí)進(jìn)行的還有該財(cái)年《撥款提案一號(hào)》的審讀。下面以2017年5月9日發(fā)表的2017-2018財(cái)年預(yù)算演講為例進(jìn)行說(shuō)明。

1.預(yù)算演講的主題和預(yù)算理念

該預(yù)算演講的主題是“確保今后更好生活的正確選擇”。國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)在提議撥款案進(jìn)入第二次審讀后，開(kāi)始闡述澳大利亞面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，他預(yù)計(jì)未來(lái)兩年實(shí)際增長(zhǎng)將反彈至3%，認(rèn)為澳大利亞經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了重大變化，雖然持續(xù)跑贏世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，但也不得不面對(duì)技術(shù)變革、全球化以及礦業(yè)投資繁榮結(jié)束帶來(lái)的巨大沖擊。國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)還闡述了本次預(yù)算的理念是基于公平、安全和機(jī)會(huì)的原則，強(qiáng)調(diào)支出的增長(zhǎng)仍將按傳統(tǒng)限制在每年不超過(guò)2%。他指出特恩布爾執(zhí)政以來(lái)，政府債務(wù)增長(zhǎng)了三分之二，債務(wù)增長(zhǎng)的約四分之三由福利、醫(yī)療、教育支出驅(qū)動(dòng)，這些日常支出應(yīng)由稅收提供資金，而不是債務(wù)，因此從2018-2019財(cái)年開(kāi)始將不再借債支付日常費(fèi)用。

2.四點(diǎn)選擇

由于預(yù)算演講的主題就是“選擇”，因此國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)在預(yù)算演講中主要講了四點(diǎn)選擇：（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的、待遇更好的就業(yè)；（2）保證澳大利亞人的基本公共服務(wù)和需求；（3）降低因生活費(fèi)用上漲給人們帶來(lái)的壓力；（4）確保政府量入為出，不把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給下一代。

（三）預(yù)算報(bào)告的編制主體、流程和周期

澳大利亞聯(lián)邦預(yù)算是規(guī)定其國(guó)庫(kù)部下一財(cái)年估算的收入和支出的文件，提出該時(shí)段澳大利亞政府行動(dòng)的實(shí)施安排，及之后幾年的財(cái)政政策。預(yù)算以提交議會(huì)的年度命名，如2016年5月出臺(tái)的2016年預(yù)算是關(guān)于2016-2017財(cái)年的（即2017財(cái)政年度：2016年7月1日至2017年6月30日）。所有的預(yù)算報(bào)告均為澳大利亞國(guó)庫(kù)部和澳大利亞財(cái)政部聯(lián)合編制。預(yù)算中的收入估算詳情是澳大利亞稅務(wù)系統(tǒng)提出的，聯(lián)邦預(yù)算除了提出政府的預(yù)期收支外，還是政府意圖和優(yōu)先事項(xiàng)的政治聲明，具有深刻的宏觀經(jīng)濟(jì)影響。澳大利亞在很大程度上追隨威斯敏斯特體系的慣例，首相必須得到眾議院多數(shù)派的支持。與預(yù)算有關(guān)的要求是，如果眾議院未能通過(guò)政府的預(yù)算，即使是一美元，那么政府必須要么辭職，以便任命不同的政府；要么尋求議會(huì)的解散，以便可能舉行新的大選來(lái)重新確認(rèn)授權(quán)。

1.預(yù)算流程

預(yù)算的編制過(guò)程始于11月，同時(shí)進(jìn)行的還有高官審核，即首相、國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)確定下一財(cái)政年度的政策優(yōu)先事項(xiàng)和戰(zhàn)略。高官審核的結(jié)果決定了不同部委將如何準(zhǔn)備其提交給內(nèi)閣的預(yù)算。在財(cái)政部同意了成本核算后，2月下旬對(duì)提交的文件進(jìn)行傳閱以協(xié)調(diào)意見(jiàn)，并存放在內(nèi)閣辦公室。支出審查委員會(huì)（ERC）是內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，3月開(kāi)會(huì)審議所有提交材料，決定資助哪個(gè)項(xiàng)目及資金水平，之后特設(shè)收入委員會(huì)開(kāi)會(huì)對(duì)預(yù)算的收入來(lái)源做決策。預(yù)算前對(duì)估算的審查，在所有決策敲定之后進(jìn)行，以確保其反映在權(quán)責(zé)發(fā)生制信息管理系統(tǒng)（AIMS）之內(nèi)。預(yù)算文件的編集在支出審查委員會(huì)程序結(jié)束之后開(kāi)始。各機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備兩個(gè)組件：即部門(mén)預(yù)算報(bào)告、年中經(jīng)濟(jì)和財(cái)政展望。部門(mén)預(yù)算報(bào)告提供額外的預(yù)算細(xì)節(jié)和解釋以及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，被收入預(yù)算一號(hào)文件中。最終預(yù)算由國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)作為《撥款提案一號(hào)》第二次審讀的一部分，在預(yù)算夜提出并呈交議會(huì)。

2.主要預(yù)算報(bào)告的周期

預(yù)算一號(hào)文件大多數(shù)數(shù)據(jù)覆蓋六個(gè)財(cái)年，即預(yù)算前兩個(gè)財(cái)年、預(yù)算財(cái)年和預(yù)算后三個(gè)財(cái)年的實(shí)際值、估算值和預(yù)測(cè)值。預(yù)算二號(hào)文件的數(shù)據(jù)覆蓋五個(gè)財(cái)年，分別為預(yù)算前一財(cái)年、預(yù)算財(cái)年和預(yù)算后三財(cái)年。預(yù)算三號(hào)文件的大多數(shù)數(shù)據(jù)分州（6個(gè)州和2個(gè)地區(qū)）列示，覆蓋五個(gè)財(cái)年或自然年，分別為預(yù)算前一財(cái)年、預(yù)算財(cái)年和預(yù)算后三財(cái)年。預(yù)算四號(hào)文件中的數(shù)據(jù)表按照部門(mén)分組，分單位列示，數(shù)據(jù)覆蓋兩個(gè)財(cái)年，即預(yù)算財(cái)年和上一財(cái)年。

（四）預(yù)算報(bào)告的形式和公開(kāi)程度

澳大利亞有專門(mén)的預(yù)算網(wǎng)站，記錄了1970年以來(lái)的所有預(yù)算報(bào)告，澳大利亞財(cái)政部網(wǎng)站記錄了1997年以來(lái)的所有預(yù)算報(bào)告。2017-2018財(cái)年預(yù)算的全套文件包括：預(yù)算演講、預(yù)算總覽、預(yù)算文件（1-4號(hào)）、部門(mén)文件、部長(zhǎng)聲明、情況說(shuō)明書(shū)。此外，《年中經(jīng)濟(jì)和財(cái)政展望》報(bào)告（MYEFO）的體例與預(yù)算相互呼應(yīng)，是預(yù)算的年中調(diào)整版。

《預(yù)算公開(kāi)調(diào)查》（OPEN BUDGET SURVEY）2016年12月的更新，對(duì)代表了透明度的基本組成部分的8個(gè)主要預(yù)算文件進(jìn)行了定期評(píng)估，即預(yù)算前報(bào)告、行政長(zhǎng)官預(yù)算建議、通過(guò)的預(yù)算、公民預(yù)算、年內(nèi)報(bào)告、年中復(fù)審、年終報(bào)告、審計(jì)報(bào)告。澳大利亞除了預(yù)算前報(bào)告1項(xiàng)未公開(kāi)之外，8項(xiàng)中的其他7項(xiàng)都有編制并對(duì)公眾公開(kāi)，且符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。

澳大利亞的國(guó)家中期目標(biāo)直接反映在預(yù)算中，長(zhǎng)期目標(biāo)反映在《代際報(bào)告》中。2016年，政府發(fā)布了《就業(yè)和增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》，之后的預(yù)算都圍繞就業(yè)和增長(zhǎng)的主題。

（五）預(yù)算報(bào)告的審議

預(yù)算首先在國(guó)會(huì)進(jìn)行辯論，上院沒(méi)有權(quán)限提關(guān)于增加稅負(fù)或增加公眾費(fèi)用或負(fù)擔(dān)的法案。預(yù)算終稿一旦完成，就要同時(shí)在上下兩院作預(yù)算報(bào)告。向下院提交年度撥款法案，向上院提交有關(guān)支出的詳細(xì)文件，以便上院預(yù)算委員會(huì)審議。上院有6個(gè)預(yù)算委員會(huì)，審查所有部門(mén)預(yù)算。主管部長(zhǎng)或他在上院的代表和各部門(mén)官員要出席，隨時(shí)根據(jù)預(yù)算委員會(huì)的要求提供更多更具體的信息資料。上院預(yù)算委員會(huì)繼續(xù)這些工作的同時(shí)，下院的一個(gè)委員會(huì)對(duì)法案進(jìn)行辯論，該委員會(huì)要向下院議長(zhǎng)報(bào)告辯論結(jié)果，下院才會(huì)通過(guò)撥款法案，之后該法案正式提交上院，審議后通過(guò)。

每年3月，內(nèi)閣中的預(yù)算委員會(huì)對(duì)年度預(yù)算收支說(shuō)明進(jìn)行審核，確定項(xiàng)目取舍和項(xiàng)目排序；4月，聯(lián)邦總理和資深內(nèi)閣再次審核后，國(guó)庫(kù)部根據(jù)審核意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整并形成預(yù)算草案；5月，政府將預(yù)算草案提交國(guó)會(huì)眾議院審議，國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)在此過(guò)程中要接受議員咨詢，眾議院三讀通過(guò)后提交參議院審議，參議院審議通過(guò)后將預(yù)算草案送回眾議院，眾議院審議通過(guò)后即形成具備法律效力的國(guó)家預(yù)算。遇有突發(fā)事件或經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化需要調(diào)整預(yù)算的，也將在每年11月向國(guó)會(huì)提交補(bǔ)充預(yù)算，審議程序類似，一般在次年3月完成。

四、預(yù)算報(bào)告的形成及其與立法機(jī)構(gòu)和公眾的溝通機(jī)制

（一）預(yù)算前征求意見(jiàn)

澳大利亞2016-2017財(cái)年的預(yù)算前征求意見(jiàn)從2015年12月18日至2016年2月5日，為期約50天。由國(guó)庫(kù)部助理部長(zhǎng)發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)較長(zhǎng)的意見(jiàn)書(shū)最好有不超過(guò)兩頁(yè)的摘要，并附有電子版。2017-2018財(cái)年的預(yù)算前征求意見(jiàn)從2016年12月8日開(kāi)始，原定2017年1月19日截止，實(shí)際進(jìn)行到2月17日，為期約72天。由澳大利亞小企業(yè)部部長(zhǎng)向各利益相關(guān)方發(fā)出通知，最后在國(guó)庫(kù)部網(wǎng)站公布的收到各方意見(jiàn)和建議多達(dá)290多條。2018-2019財(cái)年的預(yù)算前征求意見(jiàn)工作，由澳大利亞國(guó)庫(kù)部助理部長(zhǎng)發(fā)出通知，從2017年9月20日至12月15日，為期約87天，提交意見(jiàn)的方式有電話、電子郵件或在國(guó)庫(kù)部網(wǎng)站注冊(cè)后直接提交，也可以直接提交給國(guó)庫(kù)部預(yù)算政策司的工作人員。

（二）預(yù)算閉門(mén)會(huì)

在預(yù)算日提交預(yù)算之前，國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)會(huì)花一天時(shí)間，就預(yù)算的各個(gè)方面，為媒體和利益集團(tuán)舉行閉門(mén)吹風(fēng)會(huì)，稱作“預(yù)算閉門(mén)會(huì)”。由于一些信息具市場(chǎng)敏感性，參加各方不允許在預(yù)算提交前（下午7：30）與外部接觸。預(yù)算提交過(guò)程由澳大利亞幾家電視臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，從下午7：30至8點(diǎn)不間斷，之后是專家組評(píng)估預(yù)算的變化、好處和缺陷。澳大利亞政壇的慣例是給予反對(duì)黨領(lǐng)袖“回應(yīng)權(quán)”，政府預(yù)算演講兩天后在議會(huì)發(fā)表回應(yīng)，該回應(yīng)也會(huì)被電視直播。

此外，2012年建立的議會(huì)預(yù)算辦公室，編制國(guó)會(huì)議員提議政策的成本核算，對(duì)預(yù)算及財(cái)政政策問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，顯著提高了國(guó)民議會(huì)參與預(yù)算和財(cái)政問(wèn)題的能力，提高了預(yù)算和財(cái)政框架的透明度及可問(wèn)責(zé)性。澳大利亞國(guó)家審計(jì)署還曾通過(guò)其網(wǎng)站，在預(yù)算績(jī)效審計(jì)的證據(jù)收集階段，試點(diǎn)過(guò)公民參與。

五、澳大利亞聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告的特點(diǎn)及啟示

預(yù)算管理制度改革是中國(guó)財(cái)稅體制改革的重中之重，十九大報(bào)告提出建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，結(jié)合我國(guó)預(yù)算編制、預(yù)算報(bào)告的現(xiàn)狀，澳大利亞經(jīng)驗(yàn)有如下的借鑒和啟示。

（一）預(yù)算報(bào)告和預(yù)算演講設(shè)置廣告語(yǔ)式的主題，吸引公眾的關(guān)注

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，澳大利亞的預(yù)算文件雖然沒(méi)有口號(hào)式的主題詞，但都會(huì)在預(yù)算演講中設(shè)計(jì)一個(gè)主題，例如2017-2018財(cái)年預(yù)算演講的主題是“確保今后更好生活的正確選擇”，圍繞“選擇”這一主題，國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)闡述了政府的四點(diǎn)選擇。預(yù)算演講的主題是在了解民情民意的基礎(chǔ)上確定的，預(yù)算文件的編制和預(yù)算演講都緊緊圍繞主題展開(kāi)，以吸引公眾和審議者的注意力。

（二）預(yù)算文件和預(yù)算演講要體現(xiàn)政府的理念和財(cái)政目標(biāo)

我國(guó)預(yù)算首先應(yīng)體現(xiàn)黨中央的執(zhí)政理念，如十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等；其次要對(duì)齊經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，如《十四五規(guī)劃》；再次要體現(xiàn)同期《政府工作報(bào)告》的精神，同時(shí)協(xié)調(diào)好由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提交的《計(jì)劃報(bào)告》之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，政府要設(shè)立明確的預(yù)算理念和財(cái)政目標(biāo)，如澳大利亞聯(lián)邦預(yù)算體現(xiàn)的預(yù)算理念是基于公平、安全和機(jī)會(huì)的原則，澳大利亞政府設(shè)立了在經(jīng)濟(jì)周期中平均實(shí)現(xiàn)預(yù)算盈余的總體財(cái)政目標(biāo)，在債務(wù)和赤字及其他細(xì)節(jié)方面也都有具體的數(shù)字化目標(biāo)。我國(guó)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)和財(cái)政預(yù)測(cè)，逐步設(shè)置財(cái)政中長(zhǎng)期目標(biāo)和每年的具體數(shù)字化目標(biāo)。

（三）加快完善財(cái)政報(bào)告體系，為預(yù)算編制和預(yù)算演講奠定基礎(chǔ)

提高預(yù)算報(bào)告的人民代表大會(huì)通過(guò)率和影響力，工作還要做在平時(shí)。與國(guó)外相比，我國(guó)的財(cái)政報(bào)告體系顯得較為單薄，尚未形成體系，平時(shí)各類預(yù)算文件的編制是預(yù)算報(bào)告和預(yù)算演講的后盾，建議從中期預(yù)算抓起，逐步加快完善財(cái)政報(bào)告體系。如澳大利亞，5月發(fā)布預(yù)算，12月發(fā)布和預(yù)算體例一致的《年中經(jīng)濟(jì)和財(cái)政展望》。澳大利亞的預(yù)算文件分為四個(gè)，分別是總體計(jì)劃、部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、具體措施，這種分類綜合發(fā)布的方式也值得借鑒。此外，澳大利亞現(xiàn)有的各部門(mén)績(jī)效報(bào)告，財(cái)政長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的代際報(bào)告、稅式支出報(bào)告、債務(wù)報(bào)告等一套財(cái)政報(bào)告，使預(yù)算編制有充分的數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐，值得借鑒。

（四）預(yù)算文件和預(yù)算演講既要體現(xiàn)政府感和專業(yè)性，也要適度生動(dòng)活潑

生動(dòng)活潑的表現(xiàn)形式可以吸引公眾的關(guān)注，提高審議者的興趣。例如澳大利亞每年和預(yù)算文件一起發(fā)表的都有簡(jiǎn)要版預(yù)算，名為“預(yù)算總覽”，是一份圖文并茂的小冊(cè)子，便于讀者快速了解預(yù)算。澳大利亞有專門(mén)的預(yù)算網(wǎng)站，以視頻、畫(huà)面等直觀形式宣傳預(yù)算。預(yù)算文件中除了文字，還配有大量的表格、圖解和專欄，直觀地表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政政策。

（五）借鑒預(yù)算前在線征求意見(jiàn)和預(yù)算閉門(mén)會(huì)，搜集公眾的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)與媒體溝通

從近三年的情況看，澳大利亞每年都會(huì)在國(guó)庫(kù)部網(wǎng)站發(fā)布預(yù)算征求意見(jiàn)的通知，有時(shí)是12月，有時(shí)是9月，征求意見(jiàn)的期限越來(lái)越長(zhǎng)，2016-2017財(cái)年是50天，2017-2018財(cái)年是72天，2018-2019財(cái)年是87天。一般由國(guó)庫(kù)部助理部長(zhǎng)發(fā)出通知，表達(dá)政府在制定預(yù)算戰(zhàn)略和政策時(shí)，非常重視吸收社區(qū)意見(jiàn)，盡早將各方意見(jiàn)納入預(yù)算流程的意愿，并請(qǐng)利益相關(guān)方盡快提交意見(jiàn)書(shū)。這種在線搜集意見(jiàn)的方式節(jié)省開(kāi)支，同樣能夠達(dá)到深入群眾，了解家庭、社區(qū)、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織意見(jiàn)的作用，適合我國(guó)的國(guó)情和條件，可以借鑒并大力開(kāi)展。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家都有禁播的預(yù)算閉門(mén)會(huì)制度，澳大利亞也不例外，并且在不斷完善中。這種制度有利于財(cái)政部抓住預(yù)算發(fā)布前的最后機(jī)會(huì)，了解民情民意，了解公眾、媒體的想法，間接推測(cè)審議者對(duì)預(yù)算的態(tài)度，以便做好審議前最后的溝通工作，以利于提高預(yù)算的通過(guò)率。