楊光凱

內(nèi)容提要：貴州作為一個(gè)發(fā)展落后的地區(qū)，地方財(cái)源建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成之一。特別是在深度貧困縣區(qū)，精準(zhǔn)做好財(cái)源建設(shè)工作，對(duì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康具有重要意義。本文以貴州省貧困縣財(cái)源建設(shè)為研究對(duì)象，梳理了貴州省紫云縣、望謨縣、劍河縣、沿河縣等全省16個(gè)深度貧困縣財(cái)源建設(shè)工作開展現(xiàn)狀，分析了財(cái)源建設(shè)過程中存在的突出問題和制約因素，提出了加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的思路和相關(guān)對(duì)策措施。

一、貴州省深度貧困縣財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀

（一）多措并舉做大財(cái)政蛋糕，縣域財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)

在貴州省深度貧困地區(qū)，大多數(shù)市縣在財(cái)源建設(shè)方面，因地制宜，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、強(qiáng)化征管、加強(qiáng)研判、培育財(cái)源等多項(xiàng)舉措不斷加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，財(cái)政實(shí)力有了明顯提升。特別是各縣紛紛以支撐城建基礎(chǔ)設(shè)施為主的工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、飲食服務(wù)、旅游等行業(yè)為契機(jī)，努力做大做強(qiáng)縣域財(cái)源，對(duì)壯大縣級(jí)財(cái)政“蛋糕”具有很大的拉動(dòng)力。近年來部分市縣財(cái)源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，支柱稅源逐漸形成，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。如正安縣地方財(cái)政總收入從2013年的57671萬元增長(zhǎng)到2018年的134055萬元，年均增長(zhǎng)18.38%。一般公共預(yù)算收入從2013年的32891萬元增長(zhǎng)到2018年的66085萬元，年均增長(zhǎng)14.98%。2018年，水城縣、望謨縣一般公共預(yù)算收入分別比上年增長(zhǎng)7.76%、10.2%。其他貧困縣近年來一般公共預(yù)算收入也實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。各縣通過廣開財(cái)源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縣級(jí)財(cái)政收支規(guī)模不斷壯大，有力支持了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）著力打造“一縣一業(yè)”品牌，涉農(nóng)財(cái)源日益壯大

2017年貴州省在16個(gè)深度貧困縣實(shí)施“一縣一業(yè)”以來，各深度貧困縣興起了一場(chǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培植落后地區(qū)新興財(cái)源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到了促進(jìn)作用。水城縣2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70.7億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值31億元、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入13億元，同比分別增長(zhǎng)6.7%、15%、12%，其“紅心獼猴桃”成為貴州省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、加拿大等國。紫云縣以“紅芯紅薯”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)模式正在有序?qū)嵤０謇趺h望謨縣30余萬畝“小板栗”正向“金疙瘩”轉(zhuǎn)變。三都水族自治縣“巫不香豬”萬家飄香，香豬產(chǎn)業(yè)正在做強(qiáng)做大。正安縣白茶產(chǎn)業(yè)種植面積已高達(dá)35萬畝，位居全省第一，未來產(chǎn)值可期。當(dāng)前，全省各深度貧困縣正扎實(shí)加快現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，分別圍繞商品蔬菜、食用菌、精品水果、茶葉、中藥材、馬鈴薯、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，山地特色農(nóng)業(yè)初見成效。

（三）重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，縣級(jí)財(cái)源支柱不斷充實(shí)

各有關(guān)市縣緊緊抓住國家實(shí)施重大發(fā)展項(xiàng)目契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)等為出發(fā)點(diǎn)，千方百計(jì)做大縣域支柱財(cái)源。特別是貴州省大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”“千企引進(jìn)”“千企改造”戰(zhàn)略以來，全省工業(yè)增長(zhǎng)潛能不斷釋放，地方財(cái)源不斷壯大。在深度貧困地區(qū)，部分市縣以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，努力挖掘地方資源，不斷壯大地方財(cái)源。如正安縣頁巖氣儲(chǔ)量高達(dá)1000億立方米，是正安縣今后一個(gè)時(shí)期重要的財(cái)力支撐。目前貴州產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司以12.9億元人民幣競(jìng)得安頁1井巖氣勘查探礦權(quán)，三年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，未來五年依托頁巖氣及其附屬產(chǎn)品，將為正安縣帶來十分豐厚的收益。作為全省資源大縣之一的水城縣，2018年完成原煤產(chǎn)量930萬噸、焦炭產(chǎn)量25萬噸、洗精煤產(chǎn)量155萬噸、供應(yīng)電煤646萬噸、發(fā)電量達(dá)144億度，發(fā)耳煤業(yè)建成西南地區(qū)第一個(gè)智能化采煤工作面；雙元鋁業(yè)14.5萬噸電解鋁全部就地轉(zhuǎn)化；鋁王鋁業(yè)、十九度、安洞吉、堂月帆等鋁加工企業(yè)相繼投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)30億元。劍河縣三板溪水電站每年可提供水電增值稅超過1000萬元。

（四）多舉措加強(qiáng)稅收征管，財(cái)政收入規(guī)模與質(zhì)量雙提升

為保證地方稅收質(zhì)量提升，部分市縣采取了有效的稅收征管措施，可為其他市縣財(cái)稅征管提供借鑒并加以推廣。如納雍縣從各個(gè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能手專門成立了煤炭、砂石、建筑行業(yè)稅收清理專班，開展欠費(fèi)欠稅清繳，漏稅逃稅避稅遏制效果明顯。又如劍河等縣開展“百日協(xié)稅”、稅源大排查等行動(dòng)，稅收征管效率顯著提升，稅收質(zhì)量也明顯提高。從各貧困縣的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)上看，稅收收入比重不斷上升，非稅收入呈下降趨勢(shì)，財(cái)政收入質(zhì)量逐步改善。如水城縣近五年一般公共預(yù)算收入完成105.65億元。其中：稅收收入76.16億元，占一般公共預(yù)算收入的72.09%，非稅收入29.49億元，占一般公共預(yù)算收入的27.91%，非稅收入占比由2014年的38.31%下降到2018年的20.23%，下降了18.08個(gè)百分點(diǎn)，年均下降4.52個(gè)百分點(diǎn)。納雍縣2018年稅收收入完成66967萬元，同比增長(zhǎng)19.2%，占一般公共預(yù)算收入的73.96%；非稅收入完成23578萬元，占一般公共預(yù)算收入的26.04%，較2017年下降了8.77個(gè)百分點(diǎn)。從其他各縣來看，非稅收入占比均呈下降趨勢(shì)，各地財(cái)政收入質(zhì)量有了進(jìn)一步提高，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模和質(zhì)量的雙提升。

（五）第三產(chǎn)業(yè)正在孕育，財(cái)政增收潛力可期

近年來全省各深度貧困縣區(qū)著力加快特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、電商物流、普惠金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，挖掘地方財(cái)源潛力，增加縣域財(cái)稅收入，成效顯著。如水城縣通過著力推介“中國涼都·生態(tài)水城”創(chuàng)建打造野玉海國家級(jí)旅游度假區(qū)，百車河成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)，北盤江碼頭、頤年山莊全面建成并投入運(yùn)營，“森呼吸”小鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)民畫、刺繡等文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)值達(dá)4.7億元，帶動(dòng)了批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展。正安縣是中國最大的吉他制造之鄉(xiāng)，現(xiàn)已入駐投產(chǎn)吉他生產(chǎn)及其配套企業(yè)54家，2018年制造吉他600萬把，帶動(dòng)就業(yè)13768人，預(yù)計(jì)2020年吉他生產(chǎn)制造企業(yè)可達(dá)80家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值將超過80億元。

二、深度貧困縣財(cái)源建設(shè)面臨的問題

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，骨干財(cái)源支撐不強(qiáng)

貴州全省16個(gè)深度貧困縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尤為薄弱，人均GDP大部分沒有超過3萬元，一般公共預(yù)算收入占GDP的比重最少的僅為2.95%，最多的也不過僅有8.01%（如表1所示）。深度貧困縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約了財(cái)源建設(shè)的開展。從稅種來看，增值稅、所得稅、耕地占用稅、契稅等是縣級(jí)稅收結(jié)構(gòu)的主要組成部分，而工業(yè)發(fā)展滯后、財(cái)源結(jié)構(gòu)單一、新增稅源少、財(cái)稅增長(zhǎng)靠投資拉動(dòng)是貴州省深度貧困縣財(cái)源建設(shè)中面臨的普遍問題。如望謨縣超過100萬元稅收的企業(yè)僅有森垚水泥廠，上千萬元稅收的企業(yè)還是空白，缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。水城縣稅收的80%來自煤炭、電力和建筑行業(yè)，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。劍河縣支柱財(cái)源主要來自三板溪水電站建成后對(duì)縣級(jí)財(cái)源的貢獻(xiàn)，缺乏大型國有企業(yè)和上市公司，無穩(wěn)定的稅源，其他財(cái)源較小。羅甸縣的財(cái)源主要依靠龍灘電站、信邦公司、蒙江公司，骨干財(cái)源太少。沿河縣地方主要稅源來自彭水、沙坨兩大電站，電站收入又受自然因素影響，稅收存在不穩(wěn)定性；另一稅源的建筑行業(yè)受政策性因素影響，稅收收入也存在較大的不確定性。

表1 2018年深度貧困縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，稅源結(jié)構(gòu)待完善

16個(gè)深度貧困縣中除水城縣、納雍縣具有煤炭資源，第二產(chǎn)業(yè)較其他深度貧困縣發(fā)展較好外，其余深度貧困縣產(chǎn)業(yè)均是以農(nóng)業(yè)為主，一產(chǎn)占比較大，大部分縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“U”型分布，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一產(chǎn)、三產(chǎn)較高，二產(chǎn)較低現(xiàn)象（見表2）。由于貧困縣“一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不優(yōu)”普遍存在，很多農(nóng)副產(chǎn)品沒有形成規(guī)模，且大多是免稅的，加之大部分縣并沒有形成農(nóng)產(chǎn)品深、精加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，短期內(nèi)很難產(chǎn)生稅收，特別是缺少稅收貢獻(xiàn)大的大型工業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然紫云、羅甸、劍河、沿河等貧困縣近年來狠抓招商引資，極力引入了一批工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，但目前尚未形成穩(wěn)定的收入來源。

表2 2014-2018年貴州省部分深度貧困縣三大產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)

（三）財(cái)政收支矛盾突出，新興財(cái)源投入乏力

圖1 2018年貴州省深度貧困縣一般財(cái)政收支對(duì)比

貴州省深度貧困縣一般公共預(yù)算收支中支出大于收入是普遍存在的突出問題。圖1數(shù)據(jù)顯示，2018年威寧縣一般公共預(yù)算支出高達(dá)740962萬元，而該縣的一般公共預(yù)算收入只有122174萬元，支出是收入的6倍還多，收不抵支現(xiàn)象幾乎是貴州省縣域財(cái)政普遍面臨的困境。特別是深度貧困縣在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)過程中，多數(shù)沒有響亮的品牌和特別突出的亮點(diǎn)，發(fā)展后勁不足。大多數(shù)縣將工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、必須保證的民生經(jīng)費(fèi)安排后，已無財(cái)力安排其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，收支缺口大，財(cái)政收支矛盾十分突出，而這一矛盾短時(shí)間內(nèi)不但難以化解，而且還有繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。加上由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資金需求量大，招商引資難度大，縣級(jí)財(cái)政困難，財(cái)源建設(shè)資金投入受到制約，旅游資源未能很好地開發(fā)利用，部分財(cái)源項(xiàng)目未能鞏固發(fā)展，部分新項(xiàng)目擱淺，放緩了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

（四）部分地區(qū)資源過度消耗，后繼財(cái)源難以為續(xù)

縣級(jí)收入增量中存在部分不穩(wěn)定因素。一些縣級(jí)稅收增量集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)和交通建設(shè)項(xiàng)目上，一次性因素較大。部分縣非稅收入占比過高，稅收質(zhì)量不好，可用財(cái)力有限，結(jié)構(gòu)不合理。一般公共預(yù)算收入中一次性稅源占比較大，主要集中在耕地占用稅、契稅等稅種。耕地占用稅屬于一次性稅收，主要來源于公路建設(shè)、棚改等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，該部分收入后續(xù)無法保障，沒有可持續(xù)性。如沿河縣、望謨縣等貧困縣受地勢(shì)環(huán)境的影響，山區(qū)面積超過80%，屬于典型的“寸土寸金”縣域，可利用土地極其匱乏，山高水低、信息不暢、交通不便，公路造價(jià)太高。較差的區(qū)位與地理?xiàng)l件造成外地客商投資到這些地區(qū)投辦企業(yè)的特別少，即便招商引資招得進(jìn)來，也難留得住，無法成為縣級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后繼財(cái)源，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）項(xiàng)目配套“包袱”沉重，財(cái)政保障能力不足

在全省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，由于上級(jí)要求縣級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的投入都要有固定的增長(zhǎng)比例，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障范圍越來越寬，致使固定支出基數(shù)越滾越大，支出標(biāo)準(zhǔn)越來越高，剛性增支需求快速增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾加劇，造成了新一輪的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。同時(shí)，上級(jí)有關(guān)部門要求縣級(jí)財(cái)政配套的各類項(xiàng)目越來越多，地方財(cái)政捉襟見肘，許多項(xiàng)目根本無財(cái)力可配，有些項(xiàng)目配套往往采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的辦法，甚至需要在以后年度逐步消化。部分項(xiàng)目配套壓力大成為縣級(jí)財(cái)源建設(shè)的“包袱”，加大了縣級(jí)財(cái)政的壓力，也嚴(yán)重制約著縣級(jí)財(cái)源建設(shè)的步伐。

（六）財(cái)政自給率低，“造血能力”較弱

全省16個(gè)深度貧困縣共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題為：地處偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣、貧困面大、貧困程度深、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后、縣級(jí)財(cái)政自給率極低。從表3可以看出，沿河縣2018年縣級(jí)財(cái)政自給率為10.11%，從江縣2018年財(cái)政自給率僅為7.26%。劍河縣2014年獲上級(jí)轉(zhuǎn)移支付11億元，2015年為14.8億元，2016年為14.4億元，2017年為19億元，2018年為20.4億元，近五年縣級(jí)財(cái)政平均自給率不足10%，主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來平衡預(yù)算?？偟膩砜?，貴州省深度貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政自給率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較大，地方經(jīng)濟(jì)活力不夠，地方財(cái)政“造血能力”較弱。

（七）部分市縣2019年稅收可能面臨較大幅度減收

按照2019年政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)和措施：“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元；將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%；將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。同時(shí)必須穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”。結(jié)合中央減稅降費(fèi)政策精神以及“營改增”后征繳方式的改變、企業(yè)“上下游稅收成本抵扣”政策實(shí)施，這些都對(duì)縣級(jí)財(cái)政穩(wěn)定增收產(chǎn)生多方面的影響。

表3 2018年全省深度貧困縣財(cái)政收支及自給率情況

表4 2019年貴州省主要減稅降費(fèi)政策減收預(yù)測(cè)表 單位：億元

結(jié)合貴州省實(shí)際，按照國家減稅降費(fèi)的力度預(yù)測(cè)，2019年全省預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模約265億元，其中，地方級(jí)收入減收達(dá)156億元，分別占2018年全省稅務(wù)部門組織稅費(fèi)收入、地方級(jí)收入規(guī)模的10%和12.4%。受新老減稅降費(fèi)政策疊加影響2019年減稅總額將達(dá)到680億元左右，其中2019年已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策將分別拉低貴州省2019年財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、稅務(wù)部門稅費(fèi)收入約8.9、9.0和10.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于貴州省原本納稅企業(yè)不多的16個(gè)深度貧困縣，下調(diào)稅收上繳門檻后，稅收規(guī)模必將大大縮減，稅源將會(huì)大幅下降，這將有可能導(dǎo)致深度貧困縣稅收出現(xiàn)較大幅度減收。后續(xù)財(cái)政收入要保持可持續(xù)的增長(zhǎng)困難極大。

（八）部分專項(xiàng)資金使用效果不理想，財(cái)政引導(dǎo)示范作用尚未充分發(fā)揮

部分貧困縣為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一定規(guī)模的專項(xiàng)資金，對(duì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)起到積極的推動(dòng)作用，但部分專項(xiàng)資金的使用效果并不理想。專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)不夠突出，部分大企業(yè)拿到的資金多一些，最多也就只有二、三百萬元，小企業(yè)能申請(qǐng)到的資金僅幾十萬元甚至幾萬元。這部分財(cái)政資金對(duì)于投資千萬乃至上億元的企業(yè)來說，引導(dǎo)作用微乎其微，有的項(xiàng)目建成后經(jīng)營狀況不佳，甚至靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生存，形成財(cái)政資金的較大浪費(fèi)，影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果。

（九）投資拉動(dòng)效應(yīng)趨弱，財(cái)源建設(shè)遇到瓶頸

長(zhǎng)期以來，投資拉動(dòng)是全省16個(gè)深度貧困縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量，伴隨著現(xiàn)行投融資政策的收緊，很多項(xiàng)目無法繼續(xù)開展，靠投資拉動(dòng)財(cái)政稅收增長(zhǎng)的效應(yīng)很難延續(xù)，特別是受現(xiàn)行銀行信貸政策影響和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的需要，企業(yè)融資貴、融資難的情況普遍，尤其是剛投資的項(xiàng)目，由于效益和前景尚不明朗，貸款就更難，得不到必要的支持，從而制約了財(cái)源建設(shè)的開展。

（十）縣級(jí)財(cái)政收入考核壓力較大，重增幅輕培育現(xiàn)象仍然存在

財(cái)政收入作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，得到了各級(jí)黨委、政府的普遍關(guān)注，對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)也提出了很高的要求。有的縣委、縣政府對(duì)2019年當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)目標(biāo)定為6%-10%不等。由于今年受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各縣區(qū)財(cái)政增收面臨很大壓力，一定程度上出現(xiàn)了就目標(biāo)抓目標(biāo)的短期行為，財(cái)源建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和財(cái)政支出的績(jī)效管理沒有得到充分重視。尤其是縣級(jí)財(cái)源基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，交通物流及房地產(chǎn)稅收占了很大比例，工業(yè)稅收占比很小，一次性、偶然性稅源偏多，持續(xù)性稅源偏少。各縣雖然也投入資金支持財(cái)源建設(shè)，很多資金主要投入脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，財(cái)源培植周期較長(zhǎng)，財(cái)源建設(shè)的成效還有待觀察。

三、對(duì)策和建議

（一）從根本上破除縣域經(jīng)濟(jì)體量不足的剛性制約，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群

貴州省深度貧困縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著“一產(chǎn)大、二產(chǎn)低、三產(chǎn)弱、財(cái)政窮“的特點(diǎn)，縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)弱根本原因在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，要從根本上打破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，做強(qiáng)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)，通過壯大產(chǎn)業(yè)群，培育后續(xù)財(cái)源。一是切實(shí)做好全省“一縣一業(yè)”品牌，全面推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是在從江、榕江等地域條件良好的貧困縣區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的山地特色農(nóng)業(yè)，衍生發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)。二是在具備良好工業(yè)基礎(chǔ)及豐富資源的貧困縣區(qū)，努力做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，給予優(yōu)惠政策支持工業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)和具有前景的中小民營企業(yè)，增強(qiáng)后續(xù)財(cái)源培植力度。三是利用貧困縣天然的自然風(fēng)景及人文資源等優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展具有創(chuàng)稅潛質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，與一二產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，從根本上提升貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，鞏固財(cái)源基礎(chǔ)。

（二）從意識(shí)上提高對(duì)財(cái)源建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，因地制宜制定地區(qū)財(cái)源建設(shè)總體規(guī)劃

貴州省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)源建設(shè)的任務(wù)重、難度大。只有經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，財(cái)政增收才有源頭活水。各級(jí)、各有關(guān)部門要樹立穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)財(cái)源的觀念，科學(xué)制定財(cái)源建設(shè)品牌發(fā)展規(guī)劃。要切實(shí)提高對(duì)當(dāng)前情況下推進(jìn)地方財(cái)源建設(shè)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，科學(xué)編制今后五年的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、企業(yè)改革、資金支持等涵蓋政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面的精準(zhǔn)、統(tǒng)一、規(guī)范支持財(cái)源建設(shè)的意見和方案，建立起財(cái)政與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門相合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地規(guī)劃相配套，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一布局聯(lián)動(dòng)的財(cái)源建設(shè)體系，指導(dǎo)地區(qū)財(cái)源建設(shè)工作。

（三）從機(jī)遇上搶抓減稅降費(fèi)政策紅利，積極向上級(jí)反映本縣特殊縣情，夯實(shí)縣域財(cái)力保障

一是抓住減稅降費(fèi)政策為企業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)貧困縣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各深度貧困縣要加快推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用，深入開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。二是充分利用好政策激勵(lì)的導(dǎo)向作用?？偨Y(jié)有代表性的、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)并全面推廣，不斷健全完善體制機(jī)制，形成推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策合力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，壯大縣級(jí)財(cái)源基礎(chǔ)。三是積極向上級(jí)反映貧困地區(qū)縣域縣情，請(qǐng)求加大對(duì)貴州省深度貧困縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付力度，從而進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)的補(bǔ)助力度，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力，不斷彌合橫向和縱向不均衡的問題，提高貴州省深度貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

（四）從渠道上廣開財(cái)源，招商引資提質(zhì)增效，多渠道聚集外來財(cái)源

作為長(zhǎng)期閉塞的貴州貧困地區(qū)，招商引資很難引進(jìn)能帶來稅源的企業(yè)，要面向社會(huì)、面向多種經(jīng)濟(jì)成分，廣泛挖掘潛在的、外在的、新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。因此，貴州深度貧困縣區(qū)要注重花大力氣做好城市經(jīng)營的文章，充分利用好中央以及省委、省政府的優(yōu)惠政策，因地制宜地實(shí)施更有利的優(yōu)惠政策，打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。大力引進(jìn)建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。依托資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位、人文等優(yōu)勢(shì)，采取集中招商與分散招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，守住發(fā)展和生態(tài)底線，大搞招商引資活動(dòng)，降低企業(yè)經(jīng)營成本，營造良好的營商環(huán)境，通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金鞏固自身財(cái)力基礎(chǔ)的捷徑。

（五）從戰(zhàn)略上處理好現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和新興財(cái)源三種形態(tài)，保障財(cái)源建設(shè)工作有序開展

在貴州深度貧困地區(qū)，財(cái)源的表現(xiàn)形態(tài)大致可以歸納為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和新興財(cái)源三種形態(tài)，只有從戰(zhàn)略高度把握好其相互關(guān)系，才能保障財(cái)源更替銜接好。貴州深度貧困縣區(qū)之所以出現(xiàn)財(cái)政始終擺脫不了窘困境地的現(xiàn)象，其中主要原因在于財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，沒有把著眼點(diǎn)放在大力開發(fā)潛在的新興財(cái)源上，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，財(cái)源就出現(xiàn)斷層。因此培植后續(xù)財(cái)源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大力開發(fā)新項(xiàng)目，變潛在資源優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)。搞好大項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，樹立大思路、大眼界、大氣魄、大動(dòng)作的創(chuàng)業(yè)精神，近謀遠(yuǎn)慮，居安思危。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則努力獲得中央與省級(jí)更多的項(xiàng)目資金支持，力爭(zhēng)每年有一批對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率高的重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，培植后續(xù)財(cái)源。

（六）從管理上強(qiáng)化開源與節(jié)流并重，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革

在開源方面，一是在房地產(chǎn)方面，貴州省各深度貧困縣因各種因素導(dǎo)致土地財(cái)政收入差別較大。因此，對(duì)于部分貧困地區(qū)而言，可以在保持房?jī)r(jià)不上漲的情況下，合理增加一些政府性基金收入。二是在國企混改方面，地方政府若能取得一些進(jìn)展，可增加國企利潤上繳，用于彌補(bǔ)或支持其他企業(yè)的生存發(fā)展。同時(shí)可周轉(zhuǎn)盤活一部分資金，尋求其他開源辦法。三是挖掘“潛力”，盤活存量資金。若出現(xiàn)財(cái)力相對(duì)緊張的情況，也可以用沉淀資金作為補(bǔ)充，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金重新科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排。四是加強(qiáng)稅收征收的信息管理，抓稅收征管，依法查處偷稅、漏稅、逃稅、騙稅行為，積極堵漏增收，確保稅款及時(shí)足額入庫。在節(jié)流方面，作為深度貧困地區(qū)財(cái)政部門，要當(dāng)好“鐵公雞”、做好“鐵算盤”。嚴(yán)格按要求用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，科學(xué)統(tǒng)籌各方面資金，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮三公經(jīng)費(fèi)支出，確保三公經(jīng)費(fèi)只減不增，嚴(yán)格控制政府的行政支出，做好長(zhǎng)期性的預(yù)算安排，把中央及上級(jí)部門關(guān)于過好緊日子的要求實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處。

（七）從體制上明確中央與地方稅收分享機(jī)制，有力催生地方財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)

國地稅部門合并以后，單純依靠中央與地方共享稅分成比例來保障基層財(cái)力似乎已經(jīng)很難，特別是正值新一輪中央與地方收入劃分之際，考慮如何更好地調(diào)動(dòng)地方政府的積極性十分迫切且十分重要。因此，完善地方稅體系，建立形成對(duì)地方政府提供本地良好公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)地方財(cái)源增長(zhǎng)具有重要意義。一是整合相關(guān)稅種適時(shí)推出房地產(chǎn)稅并建議將將其納入地方稅。房地產(chǎn)稅未來最有可能成為地方主體稅種，待房地產(chǎn)稅立法推行后應(yīng)賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩悪?quán)，以便在征收范圍、稅率等方面因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)。二是企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅自2003年以來就已按照6∶4的比例在中央與地方之間進(jìn)行分享，下一階段可考慮改變共享方式，由稅額分享改為稅率分享，強(qiáng)化地方政府的稅收獲得感。三是“營改增”后，為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，建議在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)仍然保持增值稅由中央與地方分享的體制，或者設(shè)計(jì)出一個(gè)分階段逐步降低地方分享比例的制度安排，以引導(dǎo)地方政府職能的逐步轉(zhuǎn)變。四是適合作為地方稅的主要是那些稅基不易流動(dòng)、與當(dāng)?shù)毓穹?wù)有著密切關(guān)聯(lián)的稅種。因此建議將耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、土地增值稅全部作為縣級(jí)地方收入，并加快改革或推進(jìn)立法，省市不再分成，鼓勵(lì)地方培植稅源。

（八）從理念上全面推動(dòng)“雙創(chuàng)”，增強(qiáng)貧困縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)動(dòng)能，扎實(shí)拓展群體財(cái)源

貴州省深度貧困地區(qū)之所以落后，其原因在于人才匱乏，優(yōu)秀人才難以留住。因此，各縣區(qū)在財(cái)源建設(shè)工作開展中要意識(shí)到人才的重要性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解發(fā)展短板，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)之間配套協(xié)作，形成大、中、小微企業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的格局。鼓勵(lì)科技人才帶技術(shù)、項(xiàng)目入駐孵化基地創(chuàng)業(yè)。加快非公經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，通過提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)等全方位支持，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力深化商事制度改革，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大招才引智投入，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展智力支撐，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，引進(jìn)高端人才、重點(diǎn)人才，為財(cái)源建設(shè)提供人才智力保障。探索通過市場(chǎng)化方式撬動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營雙創(chuàng)平臺(tái)，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資和并購重組等各類基金集聚發(fā)展，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。