吐爾洪 馬木提

【摘 要】中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，人與資源之間的矛盾是比較突出的。而水資源作為人類不可或缺的資源，在人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位，但是從水資源的現(xiàn)狀來看，水資源在利用和保護(hù)上還存在一定的問題，為此，加強(qiáng)對(duì)水資源利用與保護(hù)的研究是非常有必要的。論文主要分析了當(dāng)前水資源利用與水環(huán)境保護(hù)中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)有效的改進(jìn)措施。

【Abstract】 As a country with a large population， the contradiction between people and resources is quite prominent. As an indispensable resource for human beings， water resources play a very important role in human survival and economic development. However， from the current situation of water resources， there are still some problems existing in the utilization and protection of water resources. Therefore， it is necessary to strengthen the research on the utilization and protection of water resources. This paper mainly analyzes the problems existing in water resources utilization and water environment protection， and puts forward some effective improvement measures.

【關(guān)鍵詞】水資源;利用;水環(huán)境;保護(hù)

【Keywords】 water resources; utilization; water environment; protection

【中圖分類號(hào)】TV213.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）08-0057-02

1 引言

中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，人口與資源之間存在較大的矛盾，且地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)水資源量占全國(guó)的81%;淮河流域及其以北地區(qū)水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的19%。為此，做好水資源利用與保護(hù)是非常關(guān)鍵的。盡管水資源和水環(huán)境發(fā)展不是人為能夠決定的，但在水環(huán)境保護(hù)中相關(guān)部門的管理、監(jiān)管等問題都是需要重點(diǎn)去考慮。只有充分解決水資源利用與水環(huán)境保護(hù)中存在的問題，才能更好地利用水資源。

2 中國(guó)水資源利用以及水環(huán)境保護(hù)中存在的問題

2.1 對(duì)水資源稀缺性的重視程度不夠

我國(guó)人均水資源占有量是比較低的，我國(guó)水資源占全球水資源的6%，居世界第四位，但人均只有2200m3，僅為世界平均水平的1/4、美國(guó)的1/5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。這主要是人們對(duì)水資源稀缺性的認(rèn)識(shí)程度不足導(dǎo)致的。水資源利用和水環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施需要建立在人們對(duì)水資源稀缺性的正確認(rèn)識(shí)上，但由于缺乏明確的水權(quán)，使得水資源的稀缺性難以充分體現(xiàn)出來。

2.2 缺乏統(tǒng)一的政策方向

水資源利用以及水環(huán)境保護(hù)所涉及的部門較多，各部門之間由于自身角色定位存在差異，其追求的利益也存在較大的差別，職責(zé)權(quán)限也有所不同，導(dǎo)致各個(gè)部門頒布的政策也有很大的不同。由于政策導(dǎo)向不同，社會(huì)成員在執(zhí)行政策的過程中也會(huì)出現(xiàn)定位不清晰的狀況，從而影響最終的執(zhí)行效果。另外，政策的差異可能會(huì)出現(xiàn)不同的利益矛盾，不僅會(huì)影響相關(guān)部門的管理，還會(huì)造成水資源利用與保護(hù)的可操作性較差，影響相關(guān)政策的社會(huì)號(hào)召力和權(quán)威性。

2.3 水資源利用和保護(hù)制度存在設(shè)計(jì)缺陷

水資源利用和保護(hù)制度不僅涉及水資源的利用和保護(hù)，還涉及水污染治理問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)水資源利用和保護(hù)中出現(xiàn)了很多的水污染問題，在水污染方面，一直以來，我國(guó)秉承的原則都是“誰污染、誰治理”，然而工業(yè)企業(yè)眾多，企業(yè)都存在污染問題，這就導(dǎo)致企業(yè)之間在治理上出現(xiàn)相互推諉，推卸責(zé)任的現(xiàn)象。此外，由于制度設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致水污染在治理中出現(xiàn)盲區(qū)和死角，水污染問題遲遲得不到解決，進(jìn)而影響到水污染治理工作的順利進(jìn)行。

2.4 水資源利用的評(píng)價(jià)體系不完善

在水資源利用與水環(huán)境保護(hù)中，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系是非常重要的，然而從當(dāng)前的水資源利用評(píng)價(jià)體系來看，評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)單一，缺乏客觀性，很難在實(shí)際實(shí)施中發(fā)揮作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的水資源利用評(píng)價(jià)體系已經(jīng)無法滿足水資源的利用和保護(hù)，對(duì)此進(jìn)行完善是非常有必要的[1]。

3 加強(qiáng)水資源利用與水環(huán)境保護(hù)的有效措施

3.1 加強(qiáng)人們對(duì)水資源稀缺性的重視

只有加強(qiáng)人們對(duì)水資源稀缺性的重要認(rèn)識(shí)，才能更好地實(shí)施水資源利用和保護(hù)，為此，要加強(qiáng)對(duì)水資源稀缺性的宣傳教育，讓人們都能夠充分認(rèn)識(shí)到水資源的稀缺性，并在日常使用中自覺做到節(jié)約水資源。此外，政府對(duì)水權(quán)要進(jìn)行科學(xué)合理的界定，充分體現(xiàn)水資源的稀缺性。

3.2 建立完善統(tǒng)一水資源利用與保護(hù)政策

在水資源利用和水環(huán)境保護(hù)中制定完善統(tǒng)一的政策是非常關(guān)鍵的，為此，要充分協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的利益，使其趨近統(tǒng)一，明確各部門的權(quán)限和職責(zé)。同時(shí)，在制定政策的過程中，需要加強(qiáng)各部門之間的交流溝通，減少各部門在政策上存在的差異，避免發(fā)生利益沖突和糾紛。此外，在保證政策統(tǒng)一的同時(shí)，還需要加強(qiáng)政策的可操作性和權(quán)威性。

3.3 加強(qiáng)水資源利用與保護(hù)的制度設(shè)計(jì)

完善制度設(shè)計(jì)是非常有必要的，在設(shè)計(jì)制度中需要將水污染主體、水污染治理主體以及監(jiān)管主體都考慮進(jìn)去，保證各個(gè)責(zé)任主體都能夠充分發(fā)揮作用。同時(shí)，在水污染問題上要加強(qiáng)治理，明確污染責(zé)任，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理，對(duì)于污染的企業(yè)要采取嚴(yán)懲措施，避免出現(xiàn)企業(yè)和不法官員相互勾結(jié)的現(xiàn)象。

3.4 構(gòu)建全面的評(píng)價(jià)體系

水資源利用和保護(hù)中離不開健全的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該多元化，具有較強(qiáng)的客觀性，尤其是要提升評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐性。同時(shí)，評(píng)級(jí)體系還要做好與時(shí)俱進(jìn)，不能一成不變，要根據(jù)水資源利用和保護(hù)的實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。

4 結(jié)語

總之，水資源作為人類生存發(fā)展中不可或缺的能源，做好水資源的利用和保護(hù)是非常有必要的。針對(duì)當(dāng)前水資源利用和保護(hù)中存在的問題要采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，通過制定完善統(tǒng)一的政策，加強(qiáng)人們對(duì)水資源稀缺性的認(rèn)識(shí)等途徑來加強(qiáng)對(duì)水資源的利用和保護(hù)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張艷軍.中國(guó)水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問題[J].農(nóng)家參謀，2018，592（16）：208.