高順濤

摘 要：在民國(guó)初期，我國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域取得了非常迅速的發(fā)展。甚至可以說(shuō)，民國(guó)時(shí)期的職業(yè)教育為我國(guó)今后整體的職業(yè)教育發(fā)展都奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其實(shí)民國(guó)時(shí)期是將中國(guó)近現(xiàn)代的教育進(jìn)行發(fā)展與轉(zhuǎn)型的非常重要的一段歷史時(shí)期，而這其中也包含了職業(yè)教育。雖然在這一時(shí)期，我國(guó)的職業(yè)教育出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，但是也積極的采取針對(duì)性的措施對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了解決，因此這也為我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。本文主要通過(guò)分析其治理的基本概念、特征以及具體的管理區(qū)別，進(jìn)而對(duì)民國(guó)時(shí)期的職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一系列的討論。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;民國(guó)時(shí)期;治理;經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)時(shí)我國(guó)為了民族工商業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)具備特殊技能人才，利用民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育的治理是一個(gè)非常重要的培養(yǎng)途徑，其最終目的是為國(guó)家富強(qiáng)以及民族振興盡一份力量，但也正是這一職業(yè)教育的教育形式以及教育理念，喚醒了民國(guó)時(shí)期的民眾以及政府們的主體意識(shí)，而這也對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的民眾、社會(huì)甚至是整個(gè)時(shí)代都起到了非常重要的作用[1]。

一、 職業(yè)教育治理的概念及特征

職業(yè)教育治理其實(shí)是治理理論在我國(guó)的職業(yè)教育領(lǐng)域的一種運(yùn)用和延伸。實(shí)行職業(yè)教育治理是為了可以更好的將我國(guó)的職業(yè)教育公共利益實(shí)現(xiàn)最大化，其指的是通過(guò)特定的制度安排，由多個(gè)私人或者公共的機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行統(tǒng)籌的安排并協(xié)商合作，共同將職業(yè)教育事務(wù)進(jìn)行管理的一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

（一）職業(yè)教育治理的多元主體

其實(shí)職業(yè)教育的主體非常的多元化，并不限于政府，職業(yè)教育團(tuán)體、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等都可以作為主體，不僅如此，學(xué)生、民眾、企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)者、職業(yè)教育學(xué)專家等也都可以，甚至只要是社會(huì)進(jìn)步人士就都可以，而且各主體之間都是平等的[2]。

（二）職業(yè)教育治理的法律保障

其實(shí)，執(zhí)行和實(shí)施任何的措施以及行動(dòng)，做為保障都需要有與之相對(duì)應(yīng)的法律制度，因此在進(jìn)行職業(yè)教育的治理過(guò)程中，也同樣需要建立起和職業(yè)教育相關(guān)的法律政策，為治理過(guò)程中所需采取的措施做保障。頒布的相關(guān)政策的關(guān)鍵目的是要有堅(jiān)實(shí)的保障機(jī)制，比如說(shuō)對(duì)經(jīng)費(fèi)的保障、運(yùn)行的保障、制度的保障以及法律法規(guī)的保障等，而其命名為什么并不十分重要。這些保障的頒布以及實(shí)施，不僅會(huì)促使我國(guó)的職業(yè)教育沿著更加正確的方向發(fā)展，而且還可以將社會(huì)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的發(fā)展建立起更加密切的聯(lián)系。

（三） 職業(yè)教育治理的協(xié)商決策

職業(yè)教育可以說(shuō)是提升整個(gè)國(guó)家的制造能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑以及手段之一，而職業(yè)教育的關(guān)鍵就在于建立起治理的具體協(xié)商機(jī)制。關(guān)于職業(yè)教育的治理，其權(quán)利的運(yùn)作方向應(yīng)該是多方向的、互動(dòng)式的，不應(yīng)該是自上而下或者是單一的方向[3]。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其管理方式也不應(yīng)該是凌駕于職業(yè)教育之上的，而是應(yīng)該成為服務(wù)者，為教育職業(yè)的發(fā)展而服務(wù)，回歸到職業(yè)教育的實(shí)際治理之中。政府要做的應(yīng)該是和社會(huì)上的各種組織一起相互協(xié)作，形成一個(gè)共享并協(xié)作的系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)，并在一同分擔(dān)這一重任的基礎(chǔ)上，逐漸形成一種多元協(xié)同的治理機(jī)制。只有做到職業(yè)資源的共享，才可以使整個(gè)職業(yè)教育利益的主體人群一同受益。

二、職業(yè)教育治理的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政府主導(dǎo)又不專斷

站在政治的角度去分析，民國(guó)時(shí)期的社會(huì)政治非常混亂，教育從古至今的發(fā)展都受到政治因素的影響，政治如果比較清明，那么就會(huì)有興盛的官學(xué)發(fā)展。政治如果比較混亂，私學(xué)的發(fā)展會(huì)比較的自由。在民國(guó)時(shí)期，職業(yè)教育的發(fā)展和治理直接受到了政治因素的影響，所以作為政治代表的政府一直在發(fā)揮它的作用，把握從弱到強(qiáng)的趨勢(shì)，并且表現(xiàn)出不完全放手也不絕對(duì)主導(dǎo)的一種態(tài)度。

（二）中堅(jiān)力量是社會(huì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體

民國(guó)時(shí)期廣泛的社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，其力量是實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育治理的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)如果沒(méi)有社會(huì)力量的積極廣泛的參與，可能就不會(huì)有之后治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在職業(yè)教育的治理過(guò)程中，不僅要重視起政府的職能以及權(quán)力，商會(huì)、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育的專家學(xué)者、團(tuán)體、學(xué)生、價(jià)值以及職業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)等，他們的力量也需要給予關(guān)注。很多進(jìn)步的職業(yè)教育任務(wù)以及知識(shí)分子都對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育改革起到了非常重要的作用，他們大力倡導(dǎo)職業(yè)教育的改革。在他們的大力推動(dòng)下，再加上社會(huì)各界的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的助推，一些職業(yè)主管部門有采取了一系列的改革措施，最終才促使我國(guó)民國(guó)時(shí)期的教育事業(yè)不斷的發(fā)展起來(lái)。

（三）政策法規(guī)規(guī)范并保障了發(fā)展

在民國(guó)時(shí)期，我國(guó)的職業(yè)教育可以兩次都達(dá)到了發(fā)展的大高潮完全離不開(kāi)相關(guān)政策以及法律的保護(hù)，尤其是在1928年，相關(guān)的教育部成立以后，我國(guó)對(duì)于職業(yè)教育也逐漸開(kāi)始想制度層面進(jìn)行整頓。之后通過(guò)制定并實(shí)施一系列的相關(guān)法律，我國(guó)的職業(yè)教育才逐漸步入了正軌。

三、職業(yè)教育治理經(jīng)驗(yàn)的啟示

（一）發(fā)展需要政府的主導(dǎo)

民國(guó)初期由于是新舊社會(huì)交替的時(shí)期，所以很多地方的教育發(fā)展比較滯后，停辦學(xué)校的事情也有發(fā)生，學(xué)校教育非常的紊亂，同時(shí)發(fā)展環(huán)境也相對(duì)的落后與困難，急切需要進(jìn)行相關(guān)的措施來(lái)把教育良好的發(fā)展起來(lái)，在當(dāng)時(shí)，教育部對(duì)教育的發(fā)展和振興非常的重視，尤其進(jìn)行教育制度革新后，很多學(xué)校快速的開(kāi)學(xué)，使得混亂狀態(tài)的教育在政府掌權(quán)還不太穩(wěn)定的情況下得到改善。所以政府是教育發(fā)展與改革不不能缺少的治理主體。政府建立教育部，針對(duì)于教育進(jìn)行管理、組織以及引導(dǎo)，來(lái)確保學(xué)堂的正常開(kāi)辦[4]。同時(shí)，在民國(guó)初期，實(shí)業(yè)教育向著職業(yè)教育轉(zhuǎn)變，政府作為核心領(lǐng)導(dǎo)起到了重要的作用。

（二）需要社會(huì)各界的積極參與

除了當(dāng)時(shí)政府需要對(duì)職業(yè)教育的治理工作提供財(cái)政以及法律法規(guī)等的保障和支持以外，還應(yīng)該將社會(huì)中的各個(gè)職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們可以更好的將自身企業(yè)與職業(yè)教育學(xué)習(xí)充分的建立聯(lián)系，成為研究且實(shí)施職業(yè)教育的一個(gè)重要力量。

（三）政策法規(guī)是保障

很多民國(guó)時(shí)期有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，在中國(guó)的近代教育的相關(guān)立法中都是非常重要的組成部分。其對(duì)我國(guó)歷史的貢獻(xiàn)不僅使創(chuàng)建了職業(yè)教育的相關(guān)法規(guī)以及制度體系，而且還增強(qiáng)了我國(guó)的傳統(tǒng)教育體系逐漸向近代先進(jìn)的教育體系的轉(zhuǎn)型。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，作為培養(yǎng)特殊技能人才以及民族工商業(yè)發(fā)展一個(gè)重要手段和途徑，民國(guó)時(shí)期的職業(yè)教育對(duì)當(dāng)時(shí)的民眾、社會(huì)，甚至是對(duì)整個(gè)時(shí)代都起到了非常重要的推動(dòng)作用。其不僅為當(dāng)時(shí)也逐漸的國(guó)家富強(qiáng)和民族振興獻(xiàn)出了一份非常重要的貢獻(xiàn)，而且這一教育模式和理念的形成，也逐漸喚醒了當(dāng)時(shí)的民眾以及政府的主體意識(shí)。這一研究不僅可以引起很多學(xué)者們的思考和關(guān)注，也可以為如今職業(yè)教育提供一定程度的其實(shí)和理論基礎(chǔ)，希望可以使我國(guó)教育職業(yè)的研究更加豐富。

[參考文獻(xiàn)]

[1]白苗.民國(guó)時(shí)期促進(jìn)職校畢業(yè)生就業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)探析——基于治理理念[J].新疆職業(yè)教育研究，2015，12（4）：18-21.

[2]張立程.黃炎培與民國(guó)時(shí)期華北職業(yè)教育現(xiàn)代化（1917-1937）[J].教育與職業(yè)，2019，（8）：92-98.

[3]王金根.晚清民國(guó)時(shí)期安慶職業(yè)教育研究[J].黑河學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，10（3）：190-192.

[4]江帆.民國(guó)時(shí)期成都中等專業(yè)教育與職業(yè)技術(shù)教育初探[J].現(xiàn)代交際，2018，（14）：170，169.

（作者單位：鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450000）