自從農村家庭承包經(jīng)營制度確立之后不久，國家就提出要發(fā)展農業(yè)社會化服務。時至今日，我國農業(yè)社會化服務體系的構建應該說已經(jīng)比較完善，各具體類別的農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)也得到了長足發(fā)展。但是只要我們在農村走訪調研，卻又難以回避一個令人憂慮的現(xiàn)象：農戶尤其是普通農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)供給的滿意度與獲得率均相當?shù)拖?。這種情況的出現(xiàn)說明我國農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在農村基層的供給可能遇到了較大問題。

一、我國農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)基層供給的主要特征——“過于分散”

我國農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)農村基層供給太過分散，主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）公共服務部門化供給形成的分散

這是由我國行政體制的組織架構決定的。早在人民公社時期，我國就相繼建立了農業(yè)技術推廣站、農業(yè)機械管理站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、經(jīng)營管理站、供銷合作社等。改革開放后，在發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務體系的過程中，總體而言，公共服務仍然是走部門化推進的套路，地方部門由下而上對應中央各部門，各自獨立提供生產(chǎn)性服務。因此從客觀現(xiàn)實情況來看，我國涉農的部門或組織的確過多，各部門提供的服務過于單一、過于分散。

（二）經(jīng)營性服務主體多元化形成的分散

改革開發(fā)以來，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的逐步明確，經(jīng)營性服務主體，包括各種專業(yè)性合作組織、或企業(yè)、或平臺協(xié)會、或個人，在利益激勵和政策的鼓勵下，從無到有獲得了快速發(fā)展。不過除了少數(shù)經(jīng)營性服務主體發(fā)育壯大形成規(guī)模經(jīng)濟外，

大多數(shù)服務主體仍未擺脫小散弱狀態(tài)。經(jīng)營性服務主體分散既表現(xiàn)在服務主體種類繁多、數(shù)量龐大；也表現(xiàn)在提供服務的內容方面，彼此之間缺乏內在聯(lián)結機制，缺乏分工與協(xié)作。

（三）各類服務主體在農村的空間布局分散

從農戶視角看，我國農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)各類供給主體在農村基層空間布局均比較分散。如農村金融、農業(yè)保險和農產(chǎn)品質量監(jiān)管、農戶教育培訓機構、農業(yè)信息化等現(xiàn)代農業(yè)服務部門，絕大多數(shù)布局在縣城，并沒有下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的農村基層，而且上述部門在縣城，彼此之間分布往往也很分散，其他公共服務機構大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村設站點；又如經(jīng)營性服務主體，由于更加多元化和受市場機制調節(jié)，空間布局更加自由松散，廣泛分布在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落各個角落。

基于上述三方面的基本現(xiàn)狀，本文把我國農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)供給主體及其提供的生產(chǎn)性服務，在農村基層的主要特征概括為“過于分散”。

二、“過于分散” 的農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)基層供給方式的滯后性

農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)基層供給方式“過于分散”，在改革開放初期，雖有不得已，但總體而言，還是比較適應低水平狀態(tài)下的家庭承包經(jīng)營體制?，F(xiàn)在批評其滯后，一方面是因為農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)需求已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，而“過于分散”的農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)基層供給方式卻長期不變；更重要的是，滯后性所引發(fā)的諸多負面效應及其嚴重后果難以承受的。具體來說：

（一）“過于分散”供給方式引發(fā)的負面效應

農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)農村基層供給“過于分散”，直接引發(fā)三方面的負面效應：

一是推升了農戶的交易成本。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，使得農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)需求越來越呈現(xiàn)綜合性和多樣化的特點。但是農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)供給主體農村基層的空間布局“過于分散”，使得農戶在搜尋并獲取服務過程中需要花費更多時間、往返需要跑更多次數(shù)、同時需要與更多的部門和人打交道等，所有這些意味著農戶獲取服務的交易成本很高。

二是放大了農戶生產(chǎn)經(jīng)營的風險。農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)基層供給“過于分散”與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求不相容?，F(xiàn)代農業(yè)有別于傳統(tǒng)農業(yè)，具有高投入、高技術及高風險等特點，特別是其中的技術風險、自然風險、市場風險等不僅廣泛存在，而且風險的危害性還相當嚴重，可以說任何一種風險都是一般農戶難以承受的。能否降低甚至化解各種風險，主要取決于農戶能否實時有效地獲取他所需要的各種生產(chǎn)性服務。顯然，如果農業(yè)生產(chǎn)性服務供給主體在農村基層分布“過于分散”，會使得農戶獲得生產(chǎn)性服務的實時性和有效性大為降低，導致農戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的風險很可能就會被急劇放大。

三是降低了農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的供給質量。其一，當前我國農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)供給主體尤其是經(jīng)營性服務業(yè)供給主體，總體還處在散、小、弱狀態(tài)，距離規(guī)模經(jīng)濟相去甚遠，成本及價格難以下降，而服務質量卻難以提高；其二，“過于分散”使得服務業(yè)供給主體之間既缺乏聯(lián)系，也缺乏競爭，因而也失去了做大做強的壓力與動力；其三，“過于分散”使得服務質量監(jiān)管的難度加大，服務供給的質量難以保證。

（二）“過于分散”的嚴重后果——供求均衡的視角

以下的四點推論，是基于供求均衡的視角，以上文三大負面效應為基礎直接推演而來。

推論1：窒息了普通農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的需求。普通農戶一般是以家庭為單位，從事常規(guī)的種養(yǎng)業(yè)，在刨去生產(chǎn)的各種投入成本，普通農戶務農的凈收益本來就不高；與此同時，農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)基層供給又“過于分散”，最大程度地提升了他們的交易成本，因此普通農戶務很容易失去對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的需求意愿和能力。

推論2：削弱了新型農業(yè)經(jīng)營主體對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的需求。理由是：農村新型經(jīng)營主體從事的是現(xiàn)代農業(yè)，而現(xiàn)代農業(yè)的主要特征是：投入的資金越來越大、各環(huán)節(jié)技術含量越來越高、價值鏈越來越長、價值實現(xiàn)難度也越來越大，一句話，生產(chǎn)經(jīng)營活動的風險越來越大。因此，農村新型經(jīng)營主體為減小或規(guī)避農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種風險，對農業(yè)生產(chǎn)性服務供給的要求越來越高，多元化、綜合性和實時性服務需求越來越成為主流。然而，“過于分散”的農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)基層供給方式，顯然難以滿足新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求。

推論3：惡化了農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的有效供給。由于“過于分散”的服務業(yè)基層供給方式，一方面降低了農業(yè)生產(chǎn)性服務的供給質量；另一方面又難以滿足不同農戶群體對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的有效需求，這種情況下農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)供求雙方達成的均衡，事實上只能是一種低水平的均衡，表明我國大部分地區(qū)農業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)尚沒有充分融合，農業(yè)現(xiàn)代化水平還不夠高。

綜上所述，農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)農村基層“過于分散”的供給方式，是導致我國農業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)長期以來一直難以有效融合的主要肇因。

三、“過于分散”供給方式缺乏效率的實證分析

為了證實上文的理論演繹，本文通過問卷調研，對農戶農業(yè)生產(chǎn)性服務的獲取情況及其背后的原因進行分析。

問卷內容設計。問卷內容分兩部分，第一部分主要了解農戶從政府部門、其他社會機構或個人（需要支付報酬）獲得農業(yè)生產(chǎn)性服務的情況，選擇金融、保險、技術服務、農副產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購買等五個較為典型的農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)進行問卷調查；第二部分在第一部分基礎上，主要對農業(yè)生產(chǎn)性服務有效需求不足的原因進行問卷調查。

數(shù)據(jù)獲得：在浙江湖州市農村地區(qū)，發(fā)放130份問卷，發(fā)放對象是普通農戶或種養(yǎng)加工大戶，發(fā)放方式是隨機的?；厥沼行柧?15份，其中普通農戶（是指家庭承包經(jīng)營農戶）101戶，種養(yǎng)和農產(chǎn)品加工大戶14戶。

（一）農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務的獲得情況。問卷統(tǒng)計表明，金融服務方面：在總數(shù) 115戶當中，在過去的一年里，只有6戶向金融機構貸款過，而且這6戶均是種養(yǎng)大戶，其余109戶使用的都是自有資金或向親戚朋友拆借；只有4位種養(yǎng)大戶參加了農業(yè)生產(chǎn)保險，101位普通農戶問卷顯示沒有這方面服務需求；有6位種養(yǎng)大戶共9次向專業(yè)機構咨詢過種養(yǎng)技術方面問題，普通農戶也沒有技術方面需求；共36戶農副產(chǎn)品銷售由專業(yè)合作社或他人上門收購；共34戶獲得種子等農資配送服務。通過計算，農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)獲得率分別為：金融服務5.2%、保險業(yè)務3.5%、技術服務7.8%、農副產(chǎn)品銷售服務31.3%及農資服務29.6%。

由此可以看出：農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務的獲得情況不很樂觀，刨除種養(yǎng)大戶，普通農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的獲得率會更低。這種狀況出現(xiàn)，在一定程度上說明我國農業(yè)生產(chǎn)性服務體系在基層的供給效率并不高，同時也說明了“過于分散”的農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)基層供給方式的滯后性，應當引起我們足夠的重視和反思。

（二）農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)有效需求不足的原因分析。問卷調研第二部分內容是農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)有效需求不足原因的問答選項，問卷提供了一些原因選項，農戶自己可以添加，可以單選，也可以多選。在總數(shù)為115份有效問卷中，農戶提供的具體原因較多，本文稍作整理，從中選出前六位主要原因。

表1 農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務有效需求不足的主要原因

其一，不難發(fā)現(xiàn)，具體原因選項3、4、5和6，表面看似乎是農戶自身的原因，但是細究起來，其實均與農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)農村基層的供給方式相關，背后深層次原因是農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)農村基層供給“過于分散”所造成。換句話來說，倘若農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在農村基層實行集聚供給，上述具體原因選項3、4、5和6在很大程度上即可銳減或消弭。

其二，通過計算可知，在401總戶次選項中，歸屬為服務業(yè)供給方面的原因共計235戶次，占總數(shù)58.6%。顯然它是第一位原因。這也證實了上文的推演：即我國農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務有效需求不足，進而造成農業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)長期以來融合效果欠佳，主要原因與我國當前農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)供給主體農村基層空間布局“過于分散”高度相關。

四、供給方式的轉型——農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)農村基層“大集聚”

隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)需求的變化，農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在農村基層供給“過于分散”的滯后性越來越明顯，引發(fā)的后果越來越嚴重，迫切需要加以調整改變；況且中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，鄉(xiāng)村要振興，農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在農村基層“大集聚”應當是鄉(xiāng)村振興的有效手段。

（一）“大集聚”的內涵。本文所提的“大集聚”，是一種基于產(chǎn)業(yè)和技術基礎的最大可能的集聚；是政府主導的集聚，但更是其他各類經(jīng)營性服務主體積極參與的集聚；集聚的主要形式是各類服務業(yè)供給實體在農村基層某個空間實現(xiàn)集聚，部分也可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)的虛擬集聚?！按蠹邸笔聦嵣鲜且环N農業(yè)生產(chǎn)性服務基層供給方式的創(chuàng)新，是為了克服我國農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)供給主體長期以來在農村基層布局散亂的無序狀態(tài)。

（二）“大集聚”的經(jīng)濟效應。隨著農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)供給主體由“過于分散”轉變?yōu)椤按蠹邸?，會產(chǎn)生一系列積極的正面效應，但從供求均衡的視角來看，會產(chǎn)生三方面顯著的經(jīng)濟效應：

其一，激活普通農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的有效需求。農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)在農村基層集聚供給，最大限度地降低農戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種成本，尤其是交易成本。隨著成本下降，普通農戶對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)需求有可能被激活。

其二，提升新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對生產(chǎn)性服務業(yè)的有效需求?！按蠹邸弊畲罂赡艿貪M足了新型農業(yè)經(jīng)營主體對生產(chǎn)性服務業(yè)綜合性與實時性的要求，最大程度降低了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的自然風險、技術風險和市場風險等各種風險，提升了新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對未來的信心和收益預期。

其三，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的供給。當各類農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)供給主體在農村基層“大集聚”時，服務業(yè)集聚的經(jīng)濟效得以發(fā)揮，必將提升農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的供給質量，擴大服務業(yè)的供給數(shù)量，優(yōu)化服務業(yè)供給結構。

總之，農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)農村基層“大集聚”，既滿足了不同農戶群體對農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的需求，同時也優(yōu)化了農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的供給，最終必將推動農業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)達到一種理想的深度融合狀態(tài)。