當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧已成為貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收的“壓艙石”和“鐵桿莊稼”，尤其是隨著中央“一號文件”中關(guān)于“數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)、基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等”新型經(jīng)濟催生的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃取得突破性發(fā)展。如何打破既有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧僵局，構(gòu)建基于新型經(jīng)濟視角下的產(chǎn)業(yè)精準扶貧新模式顯得尤為緊迫、至關(guān)重要。

一、既有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧融資成本高

當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧多以政府性扶貧專項資金、政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款為主，社會資本參與積極性較低，且由于農(nóng)戶擔(dān)保能力和還貸能力有限，貸款性資金多傾向于企業(yè)，農(nóng)戶很難獲取資金和項目支持。資金少、融資成本高、融資渠道窄已經(jīng)成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧的重大影響因素之一。

（二）區(qū)域資源利用效率低

對于一些具有特色農(nóng)業(yè)資源區(qū)域而言，地方政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)扶貧中能夠形成農(nóng)業(yè)扶貧特色，但卻存在同質(zhì)化競爭嚴重、長遠規(guī)劃性綱要缺失、資源與環(huán)境發(fā)展協(xié)同性差等突出問題，尤其是尚未形成長效化、協(xié)同化、一體化的扶貧產(chǎn)業(yè)綜合模式，只是一味的進行單極扶貧開發(fā)，導(dǎo)致地域資源開發(fā)“差位”、農(nóng)戶脫貧“空心化”、企業(yè)扶貧“形式化”等問題出現(xiàn)。

（三）扶貧科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)值小

當前，貧困地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化還處于剛剛起步或低水平發(fā)展階段；技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺搭建還停留在建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)或科創(chuàng)基地階段，具體成熟化運營機制還未建立；“創(chuàng)新—轉(zhuǎn)化—示范”的科技服務(wù)鏈還處于探索階段，扶貧科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)值較小。

二、新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)精準扶貧新模式

近年來，很多新型的經(jīng)濟發(fā)展理念和經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸被學(xué)術(shù)界提出并被人們所接受。概況而言，新型經(jīng)濟視角下的產(chǎn)業(yè)精準扶貧，就是要以產(chǎn)業(yè)精準扶貧為主，引入融合“數(shù)字經(jīng)濟+體驗經(jīng)濟”二位一體的現(xiàn)代新型經(jīng)濟發(fā)展理論和經(jīng)驗，進而構(gòu)建一種新型化產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，旨在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧精準、高效、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧摘帽。

（一）整合扶貧地域資源優(yōu)勢，形成開放發(fā)展

運用現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟思維，構(gòu)建共聚、共容、共享合作機制，用大視野、大布局打造區(qū)域扶貧大平臺。一要制定泛區(qū)域化整體扶貧規(guī)劃和重點扶貧項目清單，形成“點狀布局、梯度推進、局部突破”的扶貧新格局；二要運用平臺經(jīng)濟發(fā)展新思維，構(gòu)建區(qū)域大平臺扶貧發(fā)展機制，打破思維定勢、項目壁壘、管理界限等，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，融合鏈條發(fā)展，進而擰成平臺規(guī)模化扶貧發(fā)展聚合力；三要貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)扶貧項目、技術(shù)、收益等要素共享，為區(qū)域構(gòu)建開放化扶貧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新扶貧項目合作模式，實現(xiàn)無縫對接

在項目運營基礎(chǔ)上引入新型經(jīng)濟合作組織扶貧模式能夠大幅提升扶貧成功概率。一要將新型經(jīng)濟下先進項目合作模式如PPP、眾籌、BT等引入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧中，以豐富新時期產(chǎn)業(yè)精準扶貧實踐經(jīng)驗；二要建立與新模式醞釀、成立、運營、退出等環(huán)節(jié)相匹配的管理約束機制，有效保護和約束各方利益主體，進而推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧能夠高效化、市場化運作。

（三）聚焦價值鏈條要素稟賦，增大產(chǎn)值輸出

運用新型經(jīng)濟發(fā)展理論來提升產(chǎn)業(yè)精準扶貧下價值鏈條要素稟賦，進而增大產(chǎn)值輸出量顯得尤為重要。一要加大科技產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)化力度，提升產(chǎn)品附加值，進而推動產(chǎn)業(yè)鏈上移，獲取競爭優(yōu)勢；二要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬渠道布局，減少農(nóng)商品上市層級，進而獲取相對利潤；三要運用體驗經(jīng)濟思維，讓消費者走進產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場，感知品牌故事，感受品牌力量，進而增強用戶粘性，形成海量“鋼粉”實現(xiàn)品牌價值提升。

三、新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式的優(yōu)點及注意問題

（一）優(yōu)點

該模式的優(yōu)點表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.能夠突顯地方政府脫貧政績，提振干部信心。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件要求，各級地方政府相繼將脫貧攻堅政績與干部升遷考核相掛鉤，以激勵和約束廣大領(lǐng)導(dǎo)干部肩負起新時期脫貧攻堅的主體責(zé)任。新型經(jīng)濟視角下的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，一是能夠大幅提升年輕領(lǐng)導(dǎo)干部運用新思維、新理論解決脫貧新問題的能力，促進干部脫貧攻堅向縱深發(fā)展；二是大平臺、共享化的扶貧運營模式能夠與當?shù)噩F(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展體系相貫通、融通，更好的吸引外來資本及技術(shù)參與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，形成比較優(yōu)勢，凸顯干部政績，提升干部創(chuàng)業(yè)干事的信心。

2.撬動基層組織治理創(chuàng)新模式，提升行政水平。新型經(jīng)濟視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式是對基層村民組織治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。一是促進了政府辦事權(quán)改革，將過去市直單位的審批權(quán)力下放到村一級組織，賦予貧困村級以縣級的辦事權(quán)；二是搭建基層治理新平臺，打破縣級與貧困村級上下信息壁壘，讓群眾真正實現(xiàn)辦事不出村；三是降低了群眾辦事成本，提高政府辦事效率，這體現(xiàn)的是一種新型經(jīng)濟發(fā)展觀念，彰顯一種為民情懷，更是政府機關(guān)新時期踐行新發(fā)展理念的具體實踐。

3.能夠發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，形成嶄新格局。新型經(jīng)濟視角下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式使得企業(yè)在做好扶貧區(qū)域一縣一業(yè)、一村一品的銜接基礎(chǔ)上，能夠利用共享化平臺實現(xiàn)市場終端化建設(shè)，并通過組建大型招商平臺，建立多種合作機制，將創(chuàng)新型人才納入扶貧體系中，進而形成企業(yè)和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、員工和農(nóng)民共生共長、相互促進的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展新格局。

4.能夠構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動中心島，解決“三農(nóng)問題”。新型經(jīng)濟視角下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式使得“信息化既是扶貧手段，更是脫貧內(nèi)容”的全新扶貧理念得到有效實施。通過使用大數(shù)據(jù)能夠推進農(nóng)村電商交易平臺全覆蓋，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，增加農(nóng)民收入；能夠搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧供需平臺，提高脫貧需求主體與扶貧供給主體的匹配效率；推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享。

（二）注意問題

盡管新型經(jīng)濟視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧具有上述諸多優(yōu)點，但應(yīng)特別關(guān)注以下四個方面：

1.務(wù)必科學(xué)因地適宜，選好對接項目。新型經(jīng)濟視角下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式特點是要充分尊重企業(yè)主體能力，因地制宜、對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，尤其是要注意企業(yè)扶貧資金是否能取得很好的收益，這就完全依賴于產(chǎn)業(yè)扶貧對接項目是否成功。只有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目良好，企業(yè)扶貧資金才會持續(xù)注入，才能長久實現(xiàn)幫扶目的。因此，選好對接項目是關(guān)鍵。

2.務(wù)必落實好收益權(quán)，實現(xiàn)人人受益。扶貧道路建設(shè)中，只有實現(xiàn)人人脫貧，才是真正的扶貧。一是要查清貧困人口真實情況，將貧困人口真正納入到產(chǎn)業(yè)扶貧體系中；二是要保證收益權(quán)落實到貧困人口中，按照貧困程度來保證收益權(quán)的大小，實現(xiàn)扶貧收益的相對均衡化。

3.務(wù)必走科技創(chuàng)新路，防止競爭退化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧必須把科技興農(nóng)作為一項基本扶貧政策，緊緊依靠科技進步，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單位面積產(chǎn)量，形成一個高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是以企業(yè)為依托，積極引進興農(nóng)科技，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)高收入；二是地方政府積極為企業(yè)發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧提供精準化落地政策，防止變形走樣。

4.務(wù)必要可持續(xù)發(fā)展，杜絕同質(zhì)競爭。目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目低端化、同質(zhì)化問題較為突出。一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)前期調(diào)研工作不充分，沒有結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，選擇的多數(shù)是短平快項目，缺少龍頭企業(yè)、品牌引領(lǐng)，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開市場，尤其是在項目選擇上盲目跟風(fēng)，或者是概念熱炒，附庸新型經(jīng)濟話題等，完全沒有考慮當?shù)氐氖袌銮闆r和做好風(fēng)險評判和預(yù)測，一旦市場不景氣，貧困戶增收的愿望就會化為泡影。

四、山西省沁縣汾酒原糧種植扶貧基地模式及借鑒意義

山西省沁縣是省級貧困縣，為全面貫徹山西省委、省政府百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工作戰(zhàn)略部署，汾酒集團按照山西省國資委《省屬企業(yè)“14?46?36?500”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的指導(dǎo)意見》精神，與沁縣縣政府形成“汾酒原糧扶貧種植基地”合作，進而探索出新型經(jīng)濟視角下產(chǎn)業(yè)精準扶貧新模式。

（一）基本實踐介紹

2014年，由汾酒集團董事會批準設(shè)立山西杏花村汾酒集團原糧種植基地管理有限公司，并出資用于在沁縣發(fā)展“汾酒9號”綠色高粱種植，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”種植脫貧模式，該模式具有以下特點：一是將新型經(jīng)濟發(fā)展理念引入原糧種植扶貧基地模式中，注重數(shù)字經(jīng)濟與體驗經(jīng)濟的有機結(jié)合，推動扶貧模式的不斷創(chuàng)新；二是堅持“六有”即“有基地、有項目、有目標、有責(zé)任、有考核、有效果”和“五統(tǒng)一”即“統(tǒng)一提供品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一收購”的管理方式；三是大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，形成“高粱種植-原糧釀酒-酒糟養(yǎng)牛-牛糞還田-高粱種植”的循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條；四是提升新型經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)精準扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)工產(chǎn)業(yè)體系融合、梯度有序發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟脫貧體系。

（二）新型經(jīng)濟視角下創(chuàng)新模式構(gòu)成

圖1 沁縣汾酒原糧扶貧種植基地模式圖

汾酒原糧扶貧種植基地產(chǎn)業(yè)精準扶貧工程，是以汾酒集團農(nóng)業(yè)扶貧公司為平臺，按照產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化四化整體推進思路，堅持“企業(yè)管理化、市場運作化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化布局”，實施區(qū)域化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)開發(fā)。沁縣汾酒原糧扶貧種植基地模式見下圖（圖1）。產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程爭取、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，尤其是由沁縣政府出面，建立保障性土地流轉(zhuǎn)、成立入股制合作來獲得基礎(chǔ)性收入，使得農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)扶貧工資性收入；三是汾酒集團充分了解和掌握當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實際情況，找準沁縣扶貧突破口和切入點，建立了汾酒原糧種植基地，并以“項目引人才，人才促項目”，將汾酒人才通過委派制進行定期指導(dǎo)扶貧，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧提供外部人才智庫，這種智力扶貧極大程度上提升了貧困地區(qū)的自主創(chuàng)造能力。

3.物聯(lián)網(wǎng)可追溯系統(tǒng)，守護“舌尖安全”。推動“中國智造”走向世界，在全球建立數(shù)字化“中國體系”將成為未來中國產(chǎn)品國際化進程的必然趨勢。汾酒作為我國白酒國際化品牌的引領(lǐng)者和踐行者，始終將“打造消費者舌尖安全”作為質(zhì)量管控體系的核心，沁縣汾酒原糧扶貧種植基地是汾酒集團首塊將原糧“身份信息”引入數(shù)字化溯源體系的示范基地，消費者只需用手機掃一下汾酒產(chǎn)品二維碼，就可知道汾酒原糧品種、產(chǎn)地、種植戶、收割日期、土壤PH值、光照時長等信息，真正實現(xiàn)了線下嚴管控，線上全程可視化、可追溯，

（三）扶貧效果及借鑒意義

1.拓寬扶貧融資渠道，高效利用資金。汾酒集團直接提供扶貧資金占比50%；沁縣政府整合來自各級部門扶貧資金占比12.5%；農(nóng)民合作社籌集資金占比5%；向農(nóng)發(fā)行申請政策性貸款占比25%；獲得國家扶貧資金提供的15年政策性貸款貼息占比7.5%，該扶貧資金池結(jié)構(gòu)是政府低資金成本撬動大扶貧效果的典型代表，取得了現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧資金池創(chuàng)新的偉大突破。

2.搭建合作發(fā)展平臺，實現(xiàn)利益共享。實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，既是一項重大政治任務(wù)，又是一項重要經(jīng)濟工作。一是山西省國資委站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)兩個積極性，發(fā)揮省屬國有企業(yè)合力、以發(fā)展開發(fā)式扶貧為重點，以區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長、農(nóng)民收入持續(xù)增加、就業(yè)能力持續(xù)增強為目的，科學(xué)合理進行企業(yè)實力與貧困縣程度有效匹配扶貧，進而搭建合作平臺；二是沁縣人民政府充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，積極搭建多方式、多角度、多層次的定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，搭建交流合作平臺，為企業(yè)實施將汾酒打造成了由“田間到餐桌”的消費者放心產(chǎn)品。

4.“大數(shù)據(jù)”融入電商下鄉(xiāng)，最大化交易收益。沁縣政府與汾酒集團在共建原糧種植基地的基礎(chǔ)上，將“大數(shù)據(jù)”融入電商下鄉(xiāng)活動中、將農(nóng)產(chǎn)品信息流向“數(shù)據(jù)化”，使得每筆農(nóng)產(chǎn)品交易都可數(shù)據(jù)化，每處扶貧情況都可追溯化，政府通過數(shù)據(jù)分析，從而掌握扶貧資金使用情況和具體扶貧效果，出現(xiàn)偏差，立即糾偏。此外，大數(shù)據(jù)分析可讓農(nóng)戶及時掌握全國各地糧食價格，熟悉糧食價格波動情況，保障農(nóng)民糧食買賣收益最大化，從而做到精準扶貧。

5.增強消費者體驗感，達到雙向提升。當前，體驗經(jīng)濟已成為一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，它的提出展示了經(jīng)濟社會發(fā)展的方向，孕育著消費方式及生產(chǎn)方式的重大變革。沁縣汾酒原糧扶貧種植基地是汾酒集團精心打造的汾酒原生態(tài)品質(zhì)體驗第一場景，是拉近消費者與汾酒之間距離的高效橋梁。通過組織“消費者走進汾酒原糧基地”等活動，讓消費者切身見證汾酒原糧從播種、發(fā)芽、開花、結(jié)穗全過程質(zhì)量管控，增強消費者對汾酒品牌的認同感，增強品牌黏性；通過將原糧基地與區(qū)域內(nèi)人文景觀、自然景觀、自然保護區(qū)等旅游資源相結(jié)合，當?shù)匾阎鸩桨l(fā)展成集觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、度假療養(yǎng)為一體的現(xiàn)代農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展雙向提升。

6.貫徹綠色共享理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。沁縣汾酒原糧扶貧種植基地所發(fā)展的農(nóng)業(yè)循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟是以循環(huán)經(jīng)濟理論為核心，走低消耗、低排放、高效率的典型現(xiàn)代循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。汾酒原糧種植：成立“山西杏花村汾酒集團原糧種植基地管理有限公司”，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的訂單模式，并以“保護價”收購方式保證農(nóng)戶利益；肉牛養(yǎng)殖：成立“山西沁汾農(nóng)牧科技開發(fā)有限公司”，利用酒糟進行喂養(yǎng)，形成“牛犢由養(yǎng)殖戶繁育、公司收購后統(tǒng)一育肥”模式，并帶動周邊青貯制作、干草加工、肉牛宰殺、肉制品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；有機肥生產(chǎn)：委托“山西沁縣海洲科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”研發(fā)生產(chǎn)，不僅能夠大幅改善汾酒高粱基地土壤肥力，為發(fā)展有機高粱種植基地提供條件，而且高效力有機肥潛大的市場容量能夠增加農(nóng)戶收入。

7.著力解決農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。沁縣政府選擇43個貧困村共9614戶、47560人，高粱種植面積10萬畝，人均年種植高粱2.1畝，人均增收2250元。為進一步提升農(nóng)民積極性，經(jīng)評議公示審核，選擇9614戶將政府500萬元財政扶貧資金，虛擬成9614股，1戶1股，每股5200元，成立由43個貧困村組成的合作社。合作社與汾酒原糧公司進行對接，統(tǒng)一按照汾酒標準進行基地管理，統(tǒng)一結(jié)算，合作社將每年全部收益約1億元以現(xiàn)金方式進行分配。分配按兩次進行，第一次分配給43個村內(nèi)擁有收益權(quán)的9614戶貧困人口；第二次分配給43個村外無勞動能力的2110名貧困人口現(xiàn)金補貼。另外，肉牛養(yǎng)殖場一方面牛犢落戶繁育，每年均1000頭，按人均一頭計算，可解決1000人就業(yè)；養(yǎng)殖場成牛育肥大約可以為150名貧困人口提供就業(yè)崗位，按照每一就業(yè)人口可撫養(yǎng)2名家庭成員計算，可以實現(xiàn)300人就業(yè)。

五、結(jié)語

新型經(jīng)濟視角下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準扶貧是我國實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的未來發(fā)展趨勢，為有效解決“三農(nóng)”問題提供了模式經(jīng)驗。但該扶貧模式的推廣發(fā)展需具備三個條件：一是當?shù)卣皼Q策者需有發(fā)展新型經(jīng)濟的戰(zhàn)略眼光和思維，并為引入新型經(jīng)濟發(fā)展提供政策、制度、平臺支持；二是需充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧公司運用新型經(jīng)濟帶動扶貧區(qū)域農(nóng)戶脫貧及拉動地方經(jīng)濟增長的示范引領(lǐng)效應(yīng)；三是需建立有效的利益共享運行機制，保障扶貧利益成果惠及多方主體。