黃傳英　戴學(xué)明

[摘要]教學(xué)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的生命線，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維開展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估研究，改革和完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，依據(jù)教學(xué)規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系并充分利用評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，對(duì)促進(jìn)干部培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的提高具有重要意義和價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]部培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系

構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-4245（2019）02-0044-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/e.2019;02.009

教學(xué)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的生命線，是衡量一所黨校（行政院校）辦學(xué)水平的重要尺度。2018年11月頒布的《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》第六條第五款明確提出：“建立健全干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度。堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，完善質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，全面推進(jìn)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量、項(xiàng)目質(zhì)量、課程質(zhì)量評(píng)估。2020年前完成省市縣三級(jí)黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作……完善課程質(zhì)量評(píng)估制度，健全由學(xué)員、教師（或者專家）、跟班管理人員、教學(xué)管理部門等多方參與的評(píng)估機(jī)制?！憋@然，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，已成為各級(jí)組織部門和黨校（行政院校）迫在眉睫的重大課題。但從目前情況看，對(duì)黨校（行政院校）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的研究一直滯后于黨校（行政院校）的教學(xué)中心工作，滯后于黨校的發(fā)展改革，滯后于信息社會(huì)的高速發(fā)展尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展浪潮。因此，如何堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，特別是根據(jù)干部教育培訓(xùn)規(guī)律，構(gòu)建一套科學(xué)的、合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，充分利用其導(dǎo)向、激勵(lì)功能來(lái)調(diào)節(jié)、控制教學(xué)過(guò)程及其結(jié)果，不斷提高黨校（行政院校）的培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，需要從理論和實(shí)踐上深入探討和研究。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為全面深化改革技術(shù)引領(lǐng)，于2015年被黨的十八屆五中全會(huì)確定為新的發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）作為干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道，積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃并善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維開展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估研究，改革和完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，依據(jù)教學(xué)規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系并充分利用評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，對(duì)促進(jìn)干部培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的提高具有重要意義和價(jià)值。

（一）有利于提高黨校（行政院校）辦學(xué)質(zhì)量

目前中國(guó)社會(huì)在形態(tài)上已然步人信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”使中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)新變革。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，干部教育培訓(xùn)需要在培訓(xùn)渠道、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上持續(xù)不斷地創(chuàng)新，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)“服務(wù)至上”的思維，也需要建立一套完善的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)估體系，通過(guò)加強(qiáng)教學(xué)中心環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步了解和掌握教學(xué)的實(shí)際情況并獲取足夠的反饋信息，從而保證教育剖訓(xùn)質(zhì)量，使“互聯(lián)網(wǎng)+”在干部教育培訓(xùn)工作中能更充分地發(fā)揮作用。

（二）有利于發(fā)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題

黨校（行政院校）教學(xué)涉及的內(nèi)容、形式和環(huán)節(jié)都非常多，要從根本上提高教學(xué)質(zhì)量，必須每個(gè)環(huán)節(jié)都做到無(wú)縫鏈接。如教學(xué)主題、教學(xué)方案、理論講授、社會(huì)調(diào)查（考察）、學(xué)員交流、黨性分析，等等。每個(gè)環(huán)節(jié)之間只有做到以學(xué)員為主體、以解決問(wèn)題為抓手、以提高質(zhì)量為準(zhǔn)繩、以提升能力為目標(biāo)，才能不斷激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，提高學(xué)員分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。這時(shí)候互聯(lián)網(wǎng)就提供了一種可能：通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)十”進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，可以及時(shí)掌握每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中存在的不足或差距，以采取相應(yīng)的措施和手段，進(jìn)行教學(xué)糾偏，使教學(xué)能按目標(biāo)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

（三）有利于提高教師教學(xué)水平

一方面通過(guò)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，不斷總結(jié)和診斷教師在教學(xué)工作中存在的不足。另一方面，通過(guò)評(píng)估，能公正客觀地反映教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力和教學(xué)業(yè)績(jī)，使教師的勞動(dòng)得到尊重并體現(xiàn)他們的價(jià)值。

（四）有利于促進(jìn)上級(jí)黨校（行政院校）對(duì)下級(jí)黨校（行政院校）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

上級(jí)黨校（行政院校）加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨校（行政院校）的指導(dǎo)，是發(fā)揮黨校（行政院校）系統(tǒng)的整體功能的一項(xiàng)重要工作。借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估及其結(jié)果，能幫助上級(jí)黨校（行政院校）發(fā)現(xiàn)下級(jí)黨校（行政院校）教學(xué)中存在的問(wèn)題，使指導(dǎo)工作更有針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)而提升整個(gè)黨校（行政院校）系統(tǒng)的辦學(xué)水平和教學(xué)能力。

（五）有利于促進(jìn)教學(xué)科研一體化水平的提高

黨校（行政院校）教學(xué)、科研及教學(xué)管理水平的提高，外在的、相應(yīng)的檢查評(píng)估非常重要。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建新的干部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系并通過(guò)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨校（行政院校）教學(xué)、科研及教學(xué)管理進(jìn)行檢查和評(píng)估，才能發(fā)現(xiàn)不足，找到差距，促使后進(jìn)者努力上進(jìn)，與先進(jìn)者之間形成比、學(xué)、趕、幫、超的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)教學(xué)、科研和教學(xué)管理水平的提高。

（六）為教師的業(yè)務(wù)考核與競(jìng)爭(zhēng)上崗提供依據(jù)

通過(guò)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與教師評(píng)先、評(píng)職、聘用等掛鉤，進(jìn)而為教師業(yè)務(wù)考核與競(jìng)爭(zhēng)上崗提供依據(jù)。如對(duì)評(píng)為A等的優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰并在聘用時(shí)優(yōu)先聘用;對(duì)評(píng)為C等和D等的教師則要幫助其分析原因并制定改進(jìn)措施。

二、目前干部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的基本情況及存在的問(wèn)題

（一）干部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的基本情況

目前國(guó)內(nèi)干部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的方式主要有兩種，一種是廣泛意義上的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，另一種是狹義上的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。前者一般是對(duì)整個(gè)教學(xué)工作的評(píng)估，后者主要就是評(píng)課。

廣泛意義上的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估多為針對(duì)整個(gè)黨校（行政院校）系統(tǒng)進(jìn)行的教學(xué)工作評(píng)估。如廣西區(qū)黨委組織部、自治區(qū)黨校（行政學(xué)院）對(duì)全區(qū)縣級(jí)黨校（行政院校）辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)評(píng)估體系中關(guān)于黨員干部培訓(xùn)、教學(xué)工作的評(píng)估，包括完成干部及其他人才培訓(xùn)任務(wù)情況、培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理、教材規(guī)范、教學(xué)效果等八大方面共16個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)。

紹興市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估包括班次設(shè)置、教學(xué)制度、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)效果、師資隊(duì)伍、教學(xué)研究、學(xué)員管理和特色創(chuàng)新等八大方面23個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，它也屬于廣泛意義上的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估或者說(shuō)是辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估。另外，前些年各省、自治區(qū)和直轄市黨校（行政學(xué)院）針對(duì)下級(jí)黨校（行政院校）的辦學(xué)水平升級(jí)評(píng)估中關(guān)于教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估也多屬于廣泛意義上的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。

狹義上的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估一般多為某個(gè)黨校針對(duì)內(nèi)部教學(xué)工作的評(píng)估，主要形式就是評(píng)課，它或是由學(xué)員打分，或是由專家打分。這種做法，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、各省黨校（行政學(xué)院）、市級(jí)黨校（行政學(xué)院）、縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）都存在。如貴州省委黨校（貴州行政學(xué)院）制定的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度就規(guī)定，評(píng)估內(nèi)容為任課教師及組織研討（案例）教學(xué)的各教研部（系）的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果和教風(fēng)教態(tài)。實(shí)際上主要就是評(píng)課。

從實(shí)踐看，不管是廣泛意義上的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，還是狹義上的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估都不能全面、真實(shí)、客觀地反映—個(gè)黨校的教學(xué)質(zhì)量水平。

首先，狹義上的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，也就是評(píng)課是否就等于教學(xué)質(zhì)量評(píng)估？顯然，二者之間有聯(lián)系，但并不完全是一回事，兩者不能劃等號(hào)。

從上面的例子可以看出，教師上專題課是黨校（行政院校）教學(xué)工作中最重要一環(huán)，也是黨校（行政院校）教學(xué)質(zhì)量最重要的載體?？梢哉f(shuō)，學(xué)員到黨校（行政院校）最主要的任務(wù)就是聽課。因此，一個(gè)黨校（行政院校）教師講課的效果如何，基本能準(zhǔn)確地反映該黨校（行政院校）教學(xué)質(zhì)量的高低。一般來(lái)講，學(xué)員能客觀公正地給某個(gè)教師的講課打高分，說(shuō)明他們學(xué)有所獲，該教師的教學(xué)質(zhì)量一般也較高;反之，如果評(píng)價(jià)（分）不高，則教學(xué)質(zhì)量肯定不會(huì)太好。從這個(gè)意義上講，評(píng)課是黨校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估必不可少的一環(huán)。

盡管評(píng)課在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中占有極為重要的位置，我們還是認(rèn)為評(píng)課不能等同于教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。評(píng)課只是教學(xué)評(píng)估的組成部分，是對(duì)教學(xué)結(jié)果的評(píng)價(jià)，它并不能反映教學(xué)的全過(guò)程。如蘇州市吳江區(qū)委黨校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，盡管評(píng)分點(diǎn)更為細(xì)致，但總體仍是課堂評(píng)估，缺乏對(duì)教學(xué)組織、教學(xué)管理、教學(xué)制度、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)研究等環(huán)節(jié)的評(píng)估。同樣貴州省委黨校（貴州行政學(xué)院）對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中的板塊式教學(xué)質(zhì)量評(píng)估雖然加入了教學(xué)組織安排、跟班教師溝通協(xié)調(diào)兩個(gè)方面的內(nèi)容，但同樣缺少教學(xué)制度、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)研究等方面的評(píng)估。

其次，廣泛意義上的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估也不能代表黨校（行政院校）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，因?yàn)樗婕暗拿嫣^(guò)廣泛，不能真實(shí)、客觀地反映一個(gè)黨校教學(xué)環(huán)節(jié)中的教學(xué)水平。例如紹興市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中所包括的班次設(shè)置，通常說(shuō)它屬于組織部干部調(diào)訓(xùn)的范疇或者干部培訓(xùn)范疇，顯然，兩者是包含與被包含的關(guān)系，不能將教學(xué)培訓(xùn)等同于干部培訓(xùn)，更不能將教學(xué)質(zhì)量等同于干部培訓(xùn)質(zhì)量。同樣，廣西全區(qū)縣級(jí)黨校辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)評(píng)估體系中關(guān)于完成干部及其他人才培訓(xùn)任務(wù)情況、指導(dǎo)縣鄉(xiāng)黨校完成培訓(xùn)任務(wù)情況都不能簡(jiǎn)單列入教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的范疇。

綜上所述，課題組認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)十”時(shí)代，有必要建立一套有別于評(píng)課這種“窄口徑”評(píng)估的，也有別于面面俱到的“泛口徑”評(píng)估的，能真實(shí)、準(zhǔn)確、公正地反映黨校（行政院校）整個(gè)教學(xué)過(guò)程的綜合評(píng)估體系。

（二）目前干部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)各地黨校（行政院校）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估取得了不少成效，但總的來(lái)看，與中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)的要求相比，還存在不少問(wèn)題。

1.評(píng)估體系不夠健全。主要表現(xiàn)為評(píng)估內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)、不合理、不全面，評(píng)估尺度和評(píng)估方法單一，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，評(píng)估信息反饋不及時(shí)，評(píng)估結(jié)果難以運(yùn)用，等等。以南寧市委黨校（行政學(xué)院）為例，目前評(píng)估主要包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)態(tài)度三大塊，對(duì)于教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)效果、教學(xué)研究等都沒(méi)法體現(xiàn)。2015年之前，南寧市委黨校（行政學(xué)院）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估主要采取學(xué)員課堂填寫評(píng)估表的形式進(jìn)行。從2016年春季學(xué)期開始，南寧市委黨校（行政學(xué)院）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估開始在網(wǎng)上進(jìn)行，但評(píng)估的內(nèi)容還是跟以前一樣，即對(duì)老師進(jìn)行評(píng)課，不同的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打分而已。

2.評(píng)估手段比較單一。課堂教學(xué)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的重要組織部分，但目前主要依靠學(xué)員評(píng)估，組織部門、專家、質(zhì)量評(píng)估小組尚未介人其中。

3.學(xué)員評(píng)估難以客觀公正、有效性差。學(xué)員作為教學(xué)的主體和受眾，特別是作為唯一的課堂教學(xué)評(píng)估主體，就他們的素質(zhì)和能力而言，做好評(píng)估工作并不難。但在實(shí)踐中，由于受到各種因素的影響，評(píng)估卻難以體現(xiàn)客觀公正，評(píng)估的有效性也差。一方面，由于學(xué)員工作、生活經(jīng)歷不同，受其人生觀和價(jià)值觀的影響，打分通常和個(gè)人的成見相結(jié)合，主觀因素有時(shí)占主導(dǎo)地位。如教師所講的難點(diǎn)或例子和他們的看法有別，經(jīng)常就會(huì)得低分。另一方面，受學(xué)制的影響，也會(huì)使同一課程在不同班次的評(píng)價(jià)千差萬(wàn)別。此外，由于一周要進(jìn)行多次評(píng)估，占用時(shí)間比較多，導(dǎo)致很多學(xué)員對(duì)評(píng)估失去了興趣，經(jīng)常不規(guī)范打分。有時(shí)還出現(xiàn)對(duì)某些科目，全體等學(xué)員都打98分甚至100分的現(xiàn)象。

4.對(duì)評(píng)估結(jié)果重視不夠。一方面，上級(jí)組織部門或者上級(jí)黨校（行政院校）系統(tǒng)對(duì)下級(jí)黨校（行政院校）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估不夠。另一方面，即使進(jìn)行評(píng)估，對(duì)總體優(yōu)秀的黨校（行政院校）予以表?yè)P(yáng)和嘉獎(jiǎng)也不多;對(duì)于一般或較差的，懲罰、整改的力度也不夠。另外，沒(méi)能把評(píng)估結(jié)果與教員的福利掛鉤，對(duì)教學(xué)優(yōu)秀的教師難以實(shí)行優(yōu)教優(yōu)酬;對(duì)表現(xiàn)一般或者表現(xiàn)差的，雖然在上課、評(píng)優(yōu)方面有所限制，但難與績(jī)效相掛鉤。此外，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員，一些地方組織部門在提級(jí)提職時(shí)沒(méi)能優(yōu)先考慮，對(duì)表現(xiàn)較差的學(xué)員也沒(méi)能夠及時(shí)提醒并與學(xué)員所在單位進(jìn)行必要的溝通通報(bào)。

三、干部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的重構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)十”時(shí)代給干部教育培訓(xùn)教育模式帶來(lái)了新的變化，干部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維并根據(jù)目前我國(guó)干部培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估存在的問(wèn)題，特別是針對(duì)評(píng)估體系不健全、不科學(xué)的問(wèn)題，創(chuàng)新地、科學(xué)地設(shè)置評(píng)估的體系并合理量化評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，使干部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系既有理論指導(dǎo)價(jià)值又有實(shí)際操作價(jià)值。

（一）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系設(shè)計(jì)的原則

1.客觀性原則。即評(píng)估的內(nèi)容、評(píng)估的過(guò)程和評(píng)估的結(jié)果都要實(shí)事求是，體現(xiàn)客觀性。它要求遵循黨校（行政院校）教學(xué)規(guī)律，在制定教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系時(shí)能真實(shí)、客觀地反映黨校教學(xué)工作的實(shí)際情況。

2.全面性原則。即評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括各個(gè)角度、各種層次。評(píng)估范圍不僅要包括教學(xué)內(nèi)容，還要包括教學(xué)制度、教學(xué)組織、教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)研究、教學(xué)方式方法;評(píng)估主體不僅包括學(xué)員、教務(wù)管理部門，還要包括學(xué)員管理部門、有關(guān)專家、評(píng)估小組成員、教學(xué)人員，等等。

3.過(guò)程與結(jié)果并重原則。教學(xué)質(zhì)量如何，實(shí)際上與教學(xué)過(guò)程中教學(xué)的組織、教學(xué)方式方法的運(yùn)用等密切相關(guān)，單看學(xué)員的打分情況并不能全面正確地體現(xiàn)評(píng)估結(jié)果。因此在評(píng)估中，不僅要對(duì)教學(xué)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，還應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行全方位、動(dòng)態(tài)的評(píng)估，做到過(guò)程與結(jié)果并重。

4.定量與定性相結(jié)舍原則。目前黨校（行政院校）進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，一般多采用定量評(píng)估，這是因?yàn)槎吭u(píng)估更容易進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，準(zhǔn)確性更高更方便分出等級(jí)。但實(shí)質(zhì)上，很多教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容是不能用定量來(lái)衡量的，如教學(xué)研究，可能研究時(shí)間非常長(zhǎng)，但也不一定有定量的成果出現(xiàn)（假設(shè)表現(xiàn)形式為科研成果），這時(shí)候用定量評(píng)估就難以得出好的結(jié)論。既然工作有質(zhì)與量，教學(xué)評(píng)估也應(yīng)當(dāng)做到定量與定性相結(jié)合。

5.民主化原則。教學(xué)評(píng)估應(yīng)當(dāng)把評(píng)估目的、評(píng)估程序、評(píng)估體系、評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估原則向全體評(píng)估者和評(píng)估對(duì)象放開，增加評(píng)估的透明度，讓每個(gè)與評(píng)估有關(guān)的人都知道評(píng)估對(duì)自己的影響。

6.反饋性原則。即要實(shí)現(xiàn)評(píng)估者和被評(píng)估者之間信息的雙向溝通交流。一方面，評(píng)估信息應(yīng)當(dāng)反饋給被評(píng)估者，讓其了解教學(xué)工作中存在的不足以便改進(jìn);另一方面，讓管理層了解和把握評(píng)估的信息，以便管理層對(duì)教學(xué)工作做出調(diào)整、改進(jìn)或讓被評(píng)估者進(jìn)行進(jìn)修提高。

7.導(dǎo)向性原則。教學(xué)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)當(dāng)具有導(dǎo)向性功能，即應(yīng)以提高和改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量為目的而非以獎(jiǎng)懲為目的。這要求我們制定評(píng)估指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與黨校目標(biāo)一致，是面向未來(lái)的，是為被評(píng)估者提供規(guī)范和努力方向的。

8.科學(xué)性原則。一方面，教學(xué)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)當(dāng)符合干部教育培訓(xùn)規(guī)律、教學(xué)原理、黨校（行政院校）特色;另一方面，教學(xué)評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)是客觀的、實(shí)事求是的，能夠運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和手段進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的評(píng)估。

（二）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的主體

考慮到教學(xué)質(zhì)量評(píng)估包含的內(nèi)容涉及教學(xué)制度、教學(xué)組織、教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)研究和教學(xué)效果等各個(gè)方面，因此評(píng)估的主體應(yīng)當(dāng)是多元化的，具體包括學(xué)員評(píng)估、組織部門評(píng)估、黨校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估小組評(píng)估、同行評(píng)估及黨校教研部評(píng)估。

（三）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)體系

根據(jù)目前各級(jí)黨校（行政院校）教學(xué)工作的實(shí)際，課題組認(rèn)為干部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的一級(jí)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括教學(xué)組織、教學(xué)管理、課堂教學(xué)、教學(xué)研究、學(xué)員學(xué)習(xí)5方面的內(nèi)容;二級(jí)指標(biāo)則包括教學(xué)定位、教學(xué)布局、教學(xué)計(jì)化等25個(gè)方面的內(nèi)容。同時(shí)充分考慮各項(xiàng)指標(biāo)在教學(xué)中的重要性等因素，分別賦予相應(yīng)權(quán)重的分值（見表1）。

上述教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)之后還有主要觀察點(diǎn)（限于篇幅，本文不再詳列）。各指標(biāo)之間是相互聯(lián)系密不可分的整體。考慮到干部教育培訓(xùn)的實(shí)際，教學(xué)質(zhì)量評(píng)估必須層層分解，步步推進(jìn)，涵蓋教學(xué)評(píng)估的主要內(nèi)容和主要方面。

（四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

鑒于黨校（行政院校）的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系主要涉及教學(xué)組織（教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)布局、教學(xué)設(shè)計(jì)、開學(xué)典禮、入學(xué)教育）、教學(xué)管理（規(guī)章制度、教學(xué)規(guī)范化管理、組織員制度、學(xué)員結(jié)業(yè)評(píng)估、學(xué)員遵守校紀(jì)校規(guī)情況）、課堂教學(xué)（教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)效果）、教學(xué)研究、教材建設(shè)以及組織學(xué)員研討（學(xué)員論壇）、黨性鍛煉活動(dòng)、社會(huì)調(diào)研和學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際及效果等方面的內(nèi)容，課題組認(rèn)為，干部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括教與學(xué)員兩個(gè)層面。對(duì)教的評(píng)估，主要包括1-4的內(nèi)容;對(duì)學(xué)的評(píng)估，主要是5-8的內(nèi)容。

1.對(duì)黨校（行政院校）教學(xué)定位與教學(xué)布局的評(píng)估。黨校教學(xué)定位：一是評(píng)估黨校是否按照“黨校姓黨”的原則進(jìn)行辦學(xué)，是否堅(jiān)持正確辦學(xué)方向并圍繞黨委政府中心工作開展培訓(xùn)。二是評(píng)估黨校是否立足于理論教育和黨性教育，真正做到“黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么”。

教學(xué)布局評(píng)估。黨校工作條例規(guī)定，黨校（行政院校）教學(xué)要體現(xiàn)一個(gè)中心四個(gè)方面的內(nèi)容。因此，在教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中，要看教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容是否體現(xiàn)政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和科學(xué)實(shí)用技術(shù)相結(jié)合的教學(xué)目標(biāo);是否體現(xiàn)各種學(xué)科知識(shí)的交叉、滲透，注意科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想的綜合體現(xiàn);是否體現(xiàn)理論同實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)用相結(jié)合的原則。具體來(lái)說(shuō)，就是看黨校在黨員干部培訓(xùn)中，是否始終堅(jiān)持“黨校姓黨”的基本原則，從鞏固夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的大局出發(fā)，緊緊圍繞中心工作大局抓好黨校教育培訓(xùn);是否著眼于黨員干部的實(shí)際需求，堅(jiān)定不移地用馬克思主義最新理論成果武裝干部，準(zhǔn)確把握時(shí)代主題并回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)，將馬克思主義基本原理、基本觀點(diǎn)中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化、具體化，使之更好地為黨員、干部所理解、所接受;是否始終堅(jiān)持在培訓(xùn)中提高黨員干部運(yùn)用馬克思主義的基本立場(chǎng)觀點(diǎn)分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，全面提升黨員干部綜合素質(zhì);是否始終注意發(fā)揮黨校在理論武裝方面的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、加強(qiáng)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn);是否注意加強(qiáng)黨和國(guó)家的方針政策、地方黨委、政府重要決策的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，等等。

2.對(duì)教學(xué)計(jì)劃制定和實(shí)施的評(píng)估。教學(xué)計(jì)劃是指導(dǎo)教學(xué)和開展教學(xué)活動(dòng)最基本、最重要的依據(jù)。因此，進(jìn)行黨校（行政院校）教學(xué)評(píng)估，必須抓好教學(xué)計(jì)劃的評(píng)估：包括是否做好培訓(xùn)需求調(diào)研;是否堅(jiān)持以需求調(diào)研為導(dǎo)向;課程設(shè)置是否遵循黨校教育和干部成長(zhǎng)規(guī)律，是否統(tǒng)籌考慮教學(xué)的各個(gè)班次名稱、教學(xué)目標(biāo)、學(xué)制時(shí)限、培訓(xùn)目的、課程設(shè)置、教學(xué)方式、任課教師、日程安排、學(xué)習(xí)考核等各方面、各環(huán)節(jié)并加以貫徹實(shí)施。

3.對(duì)教學(xué)管理的評(píng)估。一是對(duì)教學(xué)規(guī)章制度制定和實(shí)施的評(píng)估。主要評(píng)估是否建立健全教學(xué)質(zhì)量管理制度，包括《課前調(diào)研制度》《集體備課制度》《新課試講制度》等管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。如在集體備課上，是否經(jīng)常進(jìn)行針對(duì)課程教學(xué)中內(nèi)容及對(duì)應(yīng)教學(xué)方法等問(wèn)題的研究，進(jìn)行集體聽課、評(píng)課;對(duì)新課是否進(jìn)行試講、教學(xué)觀摩、總結(jié)和評(píng)估。二是對(duì)教學(xué)規(guī)范化管理的評(píng)估。主要看到是否有完整的教學(xué)計(jì)劃，是否有健全學(xué)員考核管理制度和完善的學(xué)籍檔案。

4.對(duì)課堂教學(xué)評(píng)估。（1）對(duì)教學(xué)思想的評(píng)估。即看教學(xué)思想是否端正。教學(xué)思想正確應(yīng)當(dāng)做到：重視黨的理論宣傳;重視黨性教育;注重理論講授與能力培養(yǎng)相結(jié)合;注意教師的主導(dǎo)作用和學(xué)員主體作用相結(jié)合，做到教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。

（2）對(duì)教學(xué)目標(biāo)的評(píng)估。即教學(xué)的目的是否明確、有針對(duì)性、導(dǎo)向性。

（3）對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容的評(píng)估。即教學(xué)內(nèi)容是否緊扣題目，豐富充實(shí)，組織合理，邏輯性強(qiáng)，既不照本宣科也不脫離教材，注意理論聯(lián)系實(shí)際;概念闡述是否準(zhǔn)確，分析透切;講授重點(diǎn)是否突出，難點(diǎn)講清，條理清楚，闡明疑點(diǎn)，舉例恰當(dāng);是否注意吸收科研成果。

（4）教學(xué)結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)。即主體是否突出，詳略得當(dāng)，層次分明，邏輯嚴(yán)密。

（5）對(duì)教學(xué)語(yǔ)言的評(píng)估。即語(yǔ)言是否規(guī)范，普通話是否標(biāo)準(zhǔn)，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)練、形象生動(dòng)。

（6）對(duì)教學(xué)方法的評(píng)估。即教學(xué)方法是否靈活，是否大力推進(jìn)教學(xué)方法的改革，綜合運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)方式，如講授式、研究式、案例式、現(xiàn)場(chǎng)式、答疑式、模擬式，體驗(yàn)式等教學(xué)方法，能很好地啟發(fā)學(xué)員的思維;教學(xué)時(shí)間是否利用充分，分配合理;能否機(jī)智地處理教學(xué)中的偶發(fā)事件。

（7）對(duì)教學(xué)態(tài)度的評(píng)估。包括是否治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、備課認(rèn)真、內(nèi)容熟悉、課件完整;教態(tài)是否親切自然、精神飽滿、儀表整潔、尊重學(xué)員、舉止文明;課堂教學(xué)組織是否合理、準(zhǔn)時(shí)上下課等。

（8）對(duì)教學(xué)手段的評(píng)估。教學(xué)手段是否先進(jìn)，能否熟練使用現(xiàn)代教育技術(shù)，能否很好地運(yùn)用多媒體等教學(xué)手段。

（9）對(duì)課堂教學(xué)效果的評(píng)估?？赏ㄟ^(guò)觀察學(xué)員的聽課狀態(tài)、課堂氣氛、教師與學(xué)員的互動(dòng)情況，學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性以及課間、課后學(xué)員的反映等方式來(lái)評(píng)估。

5.時(shí)學(xué)員黨性教育情況的評(píng)估。主要是看黨校是否開設(shè)黨性鍛煉課程，是否加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)班次學(xué)員的黨性鍛煉培養(yǎng)，是否把黨性鍛煉教育貫穿于教學(xué)和學(xué)員管理的全過(guò)程并對(duì)學(xué)員的黨性鍛煉做出較為全面的分析鑒定。

6.對(duì)學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際和素質(zhì)能力提高情況的評(píng)估。主要看是否引導(dǎo)學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際，組織重點(diǎn)班次學(xué)員對(duì)本地重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開深入調(diào)查研究，撰寫出具有一定價(jià)值的調(diào)研報(bào)告;提出的建議是否被采納;對(duì)基層黨員骨干而言，“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）能力是否明顯提高。

7.對(duì)學(xué)員自學(xué)和研討交流情況的評(píng)估。評(píng)學(xué)就是要看到學(xué)員在黨校期間是否主動(dòng)、自覺(jué)地學(xué)習(xí)和研究教師安排的教學(xué)任務(wù)和認(rèn)真精讀有關(guān)書目;同時(shí)也要看學(xué)員是否積極參加各種研討和學(xué)員論壇，做到學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。

8.對(duì)學(xué)員遵守校紀(jì)校規(guī)情況的評(píng)估。黨校是否制定出學(xué)習(xí)、生活、廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度并抓好學(xué)員的學(xué)習(xí)紀(jì)律，嚴(yán)格遵守考勤、請(qǐng)假、生活管理、評(píng)估、廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度，學(xué)習(xí)風(fēng)氣好。

（五）評(píng)估的組織實(shí)施與評(píng)估方式

1.組織實(shí)施?？梢苑譃槿N情況：一是組織部門和黨校（行政院校）聯(lián)合評(píng)估。二是學(xué)員評(píng)估，主要由教務(wù)部門、學(xué)員管理部門和組織員共同組織實(shí)施。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)估的，信息部門則要提供技術(shù)支持。三是相關(guān)教學(xué)專家或?qū)W科同行的評(píng)估。

2.評(píng)估方式。對(duì)教學(xué)組織（教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)設(shè)計(jì)、開學(xué)典禮、人學(xué)教育）、教學(xué)管理（規(guī)章制度、教學(xué)規(guī)范化管理、組織員制度、學(xué)員結(jié)業(yè)評(píng)估、學(xué)員遵守校紀(jì)校規(guī)情況）應(yīng)當(dāng)由干教部門和黨校共同進(jìn)行，評(píng)估時(shí)間安排在學(xué)期末，由教務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

對(duì)組織學(xué)員研討（學(xué)員論壇）、黨性鍛煉活動(dòng)、社會(huì)調(diào)研和學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際及效果等方面，評(píng)估時(shí)間在學(xué)期中或期末進(jìn)行，由教務(wù)和學(xué)員管理部門共同負(fù)責(zé)落實(shí)。

對(duì)教學(xué)研究（教學(xué)科研一體化）、教材建設(shè)，評(píng)估時(shí)間在年終進(jìn)行，由教務(wù)和科研管理部門共同負(fù)責(zé)落實(shí)。

對(duì)課堂教學(xué)所涉及的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)效果的評(píng)估，教務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在組織員的協(xié)助下及時(shí)收集學(xué)員評(píng)估結(jié)果，歸人教師業(yè)務(wù)檔案，并對(duì)全校評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（六）教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的評(píng)級(jí)和利用

1.教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的評(píng)級(jí)。教學(xué)質(zhì)量評(píng)估可分為優(yōu)、良、一般、差四個(gè)等級(jí)。評(píng)估時(shí)，要根據(jù)各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)評(píng)估項(xiàng)目中的各指標(biāo)體系的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估評(píng)分，然后將統(tǒng)計(jì)的教學(xué)評(píng)估項(xiàng)目的綜合評(píng)估得分轉(zhuǎn)換成等級(jí)，優(yōu)級(jí)是90分以上，良是80-89分，一般則是60-79分，差或者不合格是59分以下。

2.評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，構(gòu)建完善的干部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系并加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，最終目的是為了提高教學(xué)質(zhì)量，因此必須善于利用評(píng)估結(jié)果：一是對(duì)教學(xué)質(zhì)量總體優(yōu)秀的黨校（行政院校），組織部門要予以表?yè)P(yáng)和嘉獎(jiǎng);對(duì)于一般或差的，要求黨校（行政院校）提出整改措施并進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)格督促、妥善解決教學(xué)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是把評(píng)估結(jié)果與教員的福利掛鉤，對(duì)教學(xué)優(yōu)秀的教師，要實(shí)行優(yōu)教優(yōu)酬，頒發(fā)教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)或授予校級(jí)優(yōu)秀教師稱號(hào)，激勵(lì)教員自覺(jué)提高教學(xué)質(zhì)量與水平;對(duì)表現(xiàn)一般或者表現(xiàn)差的，應(yīng)當(dāng)在上課、評(píng)優(yōu)方面予以限制并與績(jī)效相掛鉤。三是對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員，組織部門在提級(jí)提職時(shí)要優(yōu)先考慮，反之則要加強(qiáng)提醒并與學(xué)員所在單位進(jìn)行必要的溝通通報(bào)。