譚詩涯

[摘要]“一帶一路”戰(zhàn)略是結(jié)合當前國內(nèi)外新形勢而提出的跨區(qū)域經(jīng)濟舍作的重要策略，東南亞國家聯(lián)盟是“一帶一路”重點合作的國家組織，貿(mào)易的頻繁導致法律糾紛的增多，廣西不僅是與東盟開展貿(mào)易往來的橋頭堡，也是保證我國與東盟國際貿(mào)易糾紛的法律人才輸送的橋頭堡。本文結(jié)合廣西的區(qū)域法學教育的定位和優(yōu)勢，以廣西高校對涉東盟法律人才培養(yǎng)的視角為切入點，探討廣西高校如何結(jié)合本地區(qū)的實際來建立有效的培養(yǎng)機制，以期培養(yǎng)一批以服務(wù)東盟國家為目標、對相關(guān)國家語言和法律都熟知的涉東盟法律人才。

[關(guān)鍵詞]一帶一路 涉東盟法律 培養(yǎng)方式 廣西涉東盟法律人才

[中圖分類號]D99 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-4245（2019）02-0039-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.02.008

一、政策的支持

2013年秋，中國國家主席習近平西行哈薩克斯坦、南下印度尼西亞，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議，簡稱為“一帶一路”，英文全稱為“the Silk Road Economic Belt and the21st-Century Maritime Silk Road"。2015年3月，習近平總書記參加第十二屆全國人民代表大會第三次會議廣西代表團審議時，賦予了廣西“三大定位”的新使命。廣西是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中唯一擁有沿海區(qū)域的省份，是五大民族自治區(qū)中唯一與東南亞國家聯(lián)盟（簡稱東盟）國家陸海相連的自治區(qū)，天然具有中國—東盟海上絲綢之路新門戶和新樞紐地理的優(yōu)勢。“中央明確賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接重要門戶的新使命，使廣西在國家發(fā)展格局中的地位得到進一步提升?！弊鳛橹袊鴸|盟自貿(mào)區(qū)（CAFFA）的樞紐區(qū)域的廣西，在培養(yǎng)面向東盟的涉外法律人才方面具有區(qū)位優(yōu)勢——東接粵港澳，南連東盟，位于多個經(jīng)濟圈和區(qū)域合作的交匯點、結(jié)合部，是中國與東南亞國家交往的重要門戶。廣西以國家自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略為指引，勢必能承借東風，加快全面發(fā)展的步伐。

2011年12月，《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》確立了將“卓越”涉外法律人才培養(yǎng)列為應用型、復合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標。2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要深化司法領(lǐng)域國際合作、完善涉外法律法規(guī)體系、強化涉外法律服務(wù)等，為今后的涉外法律人才培養(yǎng)指出了原則性方向以及對涉外法律工作做出了總體安排。2016年7月，《推進共建“一帶一路”教育行動》中明確提出：“培養(yǎng)大批共建‘一帶一路急需人才，支持沿線各國實現(xiàn)政策互通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通?！敝袊c東盟人員往來從2013年的387萬人次增加到2017年的4900萬人次，雙方互派留學生超過20萬人?！吨袊魧W發(fā)展報告（2017）》藍皮書顯示：“一帶一路”國家已經(jīng)成為在中國留學的主要增長點，來中國的學生人數(shù)大幅增加。泰國、印度尼西亞和老撾等東盟國家的來華留學生增幅的平均值超過20%。同時，中國在東盟國家設(shè)立了6個文化中心、33個孔子學院、35個孔子課堂，進一步促進文化交融。2018年，中國企業(yè)對沿線國家非金融類直接投資達156.4億美元，同比增長8.9%;沿線國家對華直接投資60.8億美元，同比增長11.9%。馬爾代夫友誼大橋通車，中老、中泰鐵路等項目有序推進。

“一帶一路”倡議在為中國與沿線各國的合作與交流提供了契機的同時，也為涉外法律人才培養(yǎng)提供了歷史性的機遇。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)做出了重要部署，提出建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的法治人才隊伍。2017年5月，司法部指出要把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國涉外法律服務(wù)業(yè)提高到一個更高水平。廣西涉外法律人才的培養(yǎng)方向應當充分考慮到毗鄰東盟這一獨特的地緣優(yōu)勢，依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)于國家戰(zhàn)略，根據(jù)特色區(qū)位優(yōu)勢深入開展課程教學改革，在涉外法律人才培養(yǎng)方式上進行重新檢視，準確定位本區(qū)域內(nèi)的高校法學人才培養(yǎng)方式。

二、廣西涉東盟法律人才培養(yǎng)方式的現(xiàn)狀分析

何謂“涉外法律人才”并無一致的定論。一般來說，涉外法律人才是指所有從事具有涉外因素法律工作，精通國內(nèi)和國際相關(guān)法律知識，可以嫻熟地運用外語解決我國在對外交往中面臨的法律糾紛的專門性法律人才。通常律師事務(wù)所、企業(yè)、國家機關(guān)、國際組織、高等院校和研究機構(gòu)中從事涉外或國際法律的研究人員或者工作人員也被認為是涉外法律人才。

廣西享受著沿海、沿邊開放開發(fā)政策、少數(shù)民族地區(qū)自治政策和西部大開發(fā)政策的三大優(yōu)惠政策，隨著開放程度的提高，對外貿(mào)易往來頻繁，法律糾紛也不斷增多，通過了解廣西涉外法律人才培養(yǎng)方式的現(xiàn)狀，或許能得到一些啟發(fā)。

（一）培養(yǎng)目標與“區(qū)域經(jīng)濟格局”不協(xié)調(diào)

隨著廣西跨境經(jīng)濟合作區(qū)的成熟（中國一東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會、中國東興—越南芒街跨境合作區(qū)，中國一馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等），廣西急需構(gòu)建一個能夠滿足本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合理人才結(jié)構(gòu)，才能更好地服務(wù)本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以檢視法律人才培養(yǎng)目標，但目前從廣西各高校的法律人才培養(yǎng)計劃來看，各學校存在以下通病：培養(yǎng)目標定位不明確、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不相匹配、沒有針對性與實效性、沒有結(jié)合自身地域特點、盲目照抄名校的培養(yǎng)計劃進行學科建設(shè)、理論知識與實踐應用相斷裂，忽視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和責任意識。

（二）培養(yǎng)方式革新滯后

廣西現(xiàn)有的法學教育體制缺乏針對性和科學性，培養(yǎng)目標缺乏自身特色導致競爭力弱，教學方式與內(nèi)容和法律實務(wù)不相契合，學生缺乏對東盟國家法律制度的系統(tǒng)了解，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是課程計劃沒有針對性，大部分學校開設(shè)的課程都是依照傳統(tǒng)的法學教學計劃來實施，基本以課本等書面知識為主，教育途徑單一，教學方法缺乏創(chuàng)新，復合型的法治人才培養(yǎng)機制不成熟+跨區(qū)域法律人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃或者交換生項目沒有取得應有的效果，培養(yǎng)的法律人才在國際視野方面缺乏法律鍛煉。法學碩士和法律碩士在課程規(guī)劃、教學方法、培養(yǎng)方法等方面幾乎沒有實質(zhì)性的差別，大多數(shù)都是教科書式的僵硬教學方式，以試卷考試的形式進行最終考核，導致陷入應用型人才缺乏實踐、學術(shù)型人才缺乏理論的窘境。二是教學模式單一，法學是一門緊密聯(lián)系實踐的社會科學，但當下廣西高校過于強調(diào)對法學專業(yè)基礎(chǔ)知識的傳授，缺少對法律實務(wù)的鍛煉，此種培養(yǎng)模式使得理論和實踐銜接不足。此方法容易導致法學的教育背離初衷，使得法學生舍本逐末，走向盲目追求高分數(shù)的岔路。學生臨考前突擊背書考高分，對知識的吸收消化差，教學手段和方法的單一進而導致教學的枯燥乏味，課堂互動性差，降低了學生聽課的積極性。三是培養(yǎng)目標不清晰，中國法學強校和法律人才市場集中在北部和東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，西部缺乏教育經(jīng)費和師資力量支持，教學實力薄弱，教育計劃和發(fā)展方向亦步亦趨強校，不懂依托本地發(fā)展合理定位培養(yǎng)，失去自身特色，影響優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和發(fā)展，從而造成大量人才的流失與浪費，使得經(jīng)濟發(fā)展缺乏法律的強有力支持。

（三）缺乏對法律實務(wù)鍛煉的重視

教育部門對廣西高校的教育經(jīng)費投入與名校相比差距過大，資金的不足導致學校對實踐教學的資金投入不夠重視，與實踐教學的需要不相協(xié)調(diào)，如學校無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)實習生的路費、住宿費等費用，導致部分學生就近選擇實習單位，可供選擇的數(shù)量少;另外，有些院校沒有制定完備的實踐教學考核制度，考核標準過于松散，只要求實習學生提交實習單位的證明即可，有些學生實習過程中不認真、缺勤、實習日期不足等卻仍能順利拿到實習合格證明。一般集中實習時間是大四上半學期，時間大約為4個月，對于在校生來講不長亦不短，但大多數(shù)實習工作內(nèi)容缺乏挑戰(zhàn)性、專業(yè)性，例如學生進入檢察院實習，期間一般從事輔助性工作，如取送文件、整理檔案、打印資料等，甚至有些單位的實習生一直處在“端茶倒水”、“無人教”、“無處學”的工作狀態(tài)，沒有機會真正體會工作的實質(zhì)，更不用說能學到實踐經(jīng)驗。

（四）涉外法律人才的缺口大

為順應律師國際化的發(fā)展方向，使廣西能培養(yǎng)更多具有國際視野和國際交往能力的涉外法律服務(wù)律師人才，促進廣西涉外法律業(yè)務(wù)發(fā)展，根據(jù)《2016年自治區(qū)司法廳全面深化改革工作任務(wù)分解方案》以及《廣西律師協(xié)會涉外法律服務(wù)律師人才培養(yǎng)規(guī)劃（2015-2018年）》的要求，廣西律師協(xié)會決定建立廣西涉外法律服務(wù)律師人才庫，并在2016年研究確定后公布了《廣西涉外法律服務(wù)律師人才庫成員名單》，共32名。可見，僅僅對于中國一東盟發(fā)展需要而言，涉外法律人才的缺口仍然較大。在中國和東盟國家經(jīng)濟貿(mào)易總量不斷增長的同時，貿(mào)易糾紛的案件數(shù)量也在逐漸增多，我國企業(yè)在東南亞的投資比例逐年提高，因此在基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)、對外貿(mào)易、能源合作開發(fā)、人才交流合作等常規(guī)領(lǐng)域開展合作的過程中必然會產(chǎn)生相應的法律糾紛。到這些國家去進行投資和貿(mào)易的前提必然是要了解當?shù)氐姆芍贫?、文化習慣，因而就需要大量熟悉越南、泰國、馬來西亞、印尼、新加坡、緬甸等東盟國家政治、文化以及當?shù)胤傻?，具有國際化視野、思維和能力的復合型法律人才，才能為中國企業(yè)走出去提供支撐性的法律服務(wù)，才能順暢解決中國和東盟國家交流中出現(xiàn)的法律咨詢、調(diào)解、仲裁、涉外訴訟等法律問題。而從當下來看，這樣的法律人才明顯不足以應對當前甚至以后的雙邊發(fā)展。廣西地處中國西南，經(jīng)濟與教育雖有政策支撐，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比仍有一定的差距，作為“一帶一路”體系下中國東盟發(fā)展的橋頭堡，經(jīng)濟與教育的先天弱勢使得它很難發(fā)揮應有的作用。由此可見，要想促進“一帶一路”下中國—東盟沿線經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)具有國際視野的涉外法律人才工作刻不容緩。

（五）外語水平不高

廣西區(qū)內(nèi)大部分法律專業(yè)學生外語都為英語，外語教育存在過度單一化現(xiàn)象。如表1所示，廣西外國語言文學類求職人數(shù)少，供應占比低。雖然我國與東盟國家進行貿(mào)易交往時多使用英語起草文件，但廣西高校畢業(yè)生的英語水平總體較低。東盟國家如老撾、馬來西亞、柬埔寨、印度尼西亞等“一帶一路”沿線國家都有自己的本國語言，英語并不是其官方語言，因此語言也成為我國溝通東盟國家是亟須解決的重要問題。

三、廣西涉東盟法律人才培養(yǎng)方式的建議

結(jié)合廣西沿邊、沿海、民族地區(qū)的狀況建設(shè)特色法學教育，應以廣西、東盟法律人才的社會需求為導向，適應廣西本土化的經(jīng)濟建設(shè)，順應“一帶一路”東盟沿線社會發(fā)展的時代需求，才能準確找到廣西涉東盟法律人才培養(yǎng)的路徑。

（一）制定適合本地區(qū)的“法律人才培養(yǎng)計劃”

在堅持貫徹國家級戰(zhàn)略計劃《卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃》的基礎(chǔ)上，可參照四川省的《四川省卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃》制定模式和培養(yǎng)方法，制定適合廣西本區(qū)域的法律人才教育的培養(yǎng)計劃——《廣西壯族自治區(qū)卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃》，以服務(wù)中國—東盟自貿(mào)區(qū)為目標，培養(yǎng)出一批法學理論基礎(chǔ)扎實、具有崇高愛國情操、堅定的社會主義法治理念、法律實務(wù)操作能力強、具備國際視野的國際性應用型法律人才，培養(yǎng)出一批熟悉東盟各國法律、文化習俗，滿足當前本地區(qū)發(fā)展的復合型法律人才，要重視創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)，例如近年來廣西一些高校法學院著重研究民族地方治理領(lǐng)域，并建立了東盟法等特色學科，廣西大學中國一東盟研究院也設(shè)立了中國東盟法學研究所等涉外法學項目。

（二）推行雙導師制的教學體制

雙導師制即實行校內(nèi)理論導師和校外法律實務(wù)導師聯(lián)合指導制，由校內(nèi)導師對學生進行理論引導，校外一般選擇在法律實務(wù)領(lǐng)域有突出業(yè)務(wù)能力的律師、法官、檢察官進行法律實踐的指導，先期按照法科生的職業(yè)愿望選擇某一領(lǐng)域的校外導師進行指導。校內(nèi)導師引導學生學習、生活，幫助建立學科學習方法，培養(yǎng)獨立思考能力，提升學科的理論水平。在校內(nèi)培養(yǎng)學生的學習方法、理論水平，校內(nèi)導師可以爭取到更多的課題，有步驟、有計劃地把教學內(nèi)容和課題融合起來;定期邀請國內(nèi)外法學或相關(guān)學科的資深教授開展法律理論的講座活動，法學院定期舉辦學術(shù)論壇、學術(shù)沙龍，激發(fā)學生對學術(shù)和法律實務(wù)的興趣。在校外培養(yǎng)學生的實務(wù)操作能力，校外導師引導學生進行社會活動、法律實踐，幫助建立職業(yè)規(guī)劃，加強實務(wù)專業(yè)指導，強化實踐能力，通過學校這樣一個平臺將二者完美地結(jié)合在一起?？梢姡谛碌臅r代條件下，雙導師制將對提高學生綜合素質(zhì)大有裨益，定會為培養(yǎng)急需的高素質(zhì)涉東盟法律人才發(fā)揮更大作用。

（三）創(chuàng)新法律實務(wù)的教學模式

除了傳統(tǒng)的畢業(yè)實習、庭審旁聽等活動之外，可以考慮提高法律實務(wù)的實踐比重，使其貫穿于整個教學階段，學生除了畢業(yè)實習的集中實習以外，可聯(lián)系律師事務(wù)所或法院接收學生進行實務(wù)操作，制定周期化、固定化的實踐任務(wù)，使得學生將理論知識與實踐活動相結(jié)合，學校應將這些活動常態(tài)化、制度化，讓學生切實學會如何去梳理法律關(guān)系、制作法律文書、歸納案件爭議焦點，讓學生在實踐中學會熟練應用理論并獲得成就感，學校可考慮將這些實踐活動納入學分制考核中，讓學生在實踐中真正地增長經(jīng)驗并與書本知識融會貫通。大力倡導案例教學法

讓學生“像法律人一樣思考”的案例分析和理論研討相結(jié)合的教學方法，考慮如何把案例教學與法學理論相結(jié)合。大力推廣法律診所教學法，向一流法學強?？待R。讓學生在被動學習的過程中學會主動學習，診所教學讓學生更能以法律人的視角來思考問題、更能鍛煉學生的理論應用能力、應對突發(fā)情況的能力，這樣才能更好地培養(yǎng)學生的法律邏輯思維能力和法律實務(wù)操作能力，凸顯法律實踐和法學理論的雙重融會效果。尤其是要加強關(guān)于東南亞國家的法學課程建設(shè)和學習，結(jié)合“一帶一路”法律人才培養(yǎng)計劃，積極引導法律人才的分流培養(yǎng)，使得人才培養(yǎng)更加專業(yè)化、國際化。合理控制理論教學課時，增加實踐性教學課時，明確法律外語的課程性質(zhì)和培養(yǎng)目標、做好法律外語教學計劃。

（四）深化國際高校間的交流

外派本校學生到東南亞國家的法學院學習交流，互認對方學校的課程學分，課程圓滿結(jié)束后，可以同時獲得本校和交換學校的學位。比如推廣較為流行的本科生“3十1”國際交流模式，國內(nèi)學習3年，國外學習1年，如果考核合格，畢業(yè)時即可獲得兩個學校的學位證書。但據(jù)了解，廣西院校法學院的學生一般沒有充裕的時間和機會去國外交流學習。一方面是由于大四面臨法律職業(yè)資格考試和找工作的雙重壓力，不敢輕易冒險嘗試。另一方面是針對東盟國家的外派項目數(shù)量相對較少，投入的資金也不多，導致學生面臨的經(jīng)濟壓力大。如果考慮以培養(yǎng)熟練掌握東盟國家的法律人才為目標的話，可以嘗試調(diào)整外派交流的時間點，加強學習時間的保障、增加外派交流院校數(shù)量、加大外派的資金投入比重，解決學生的后顧之憂，并且要形成固定性、長期性的批量化、常態(tài)化的交流學習項目。廣西高校和東盟高?？梢曰ハ嘟涣饔懻摻逃Ｊ?，互相增加對各國法律人才培養(yǎng)模式的認識程度，加強彼此交流合作能力。

（五）重視法律英語的培養(yǎng)

法律英語作為法律與英語的交叉學科，理應承擔起培養(yǎng)此類復合型人才的重任。涉外法律工作離不開外語的保障，法律英語則是涉外法律不可或缺的工具。目前國內(nèi)較為權(quán)威的法律外語類證書考試——法律英語證書（LEC）考試，是以英語為語言形式考核學生的法律應用能力和相關(guān)法律專業(yè)知識掌握情況的考試，主要考察內(nèi)容是英美國家的法律知識，在考試題型、考察內(nèi)容等方面著眼中國的實際。有志于從事涉外法律業(yè)務(wù)的法學專業(yè)學生，可以考慮把法律英語證書考試作為必備證書考試，應當大力倡導將法律英語證書作為國內(nèi)從事涉外法律服務(wù)工作人員專業(yè)英語水平的權(quán)威證明。由于東盟國家語種較多，各國之間法律文化存在差異，在法律英語證書考試的基礎(chǔ)上，可以依托廣西地方高校的特色小語種專業(yè)，專門設(shè)立針對東盟國家的小語種考試體系。例如，廣西民族大學已經(jīng)形成了針對小語種的特色語言教育，尤其是越南語、柬埔寨語、老撾語、泰國語等語種。總的來說，就是建立以法律英語證書（LEC）為主、東盟各國家小語種為輔的東盟法律應用語言考試體系，培養(yǎng)以服務(wù)東盟為目標的多語種涉東盟法律人才。

四、結(jié)語

廣西的高校作為廣西法治人才培養(yǎng)輸出的重要基地，在面臨著法學教育所具有的區(qū)域性等諸多問題的情況下，教育方法和教育視角都有繼續(xù)探討的空間。本文以“一帶一路”視角下廣西對涉東盟法律人才培養(yǎng)方式的視角為切入點，結(jié)合廣西的區(qū)域法學教育的定位和優(yōu)勢，希望能培養(yǎng)具有國際視野的涉東盟法治人才，培養(yǎng)出適應時代的高素質(zhì)的法治人才。