閆曉杰 王勇 孔祥棟

目前，我國在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面發(fā)展迅速，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟已成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展變革的重要驅(qū)動力。本文通過文獻(xiàn)研究、分析與綜合研究方法，總結(jié)了我國數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效，簡要分析了目前數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合存在的問題，最后針對當(dāng)前存在的問題在政策體系、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)和信息安全、復(fù)合型人才、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力五方面提出建議。

“十三五”時期是我國從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國，成為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引領(lǐng)者的關(guān)鍵窗口期，也是數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會深度融合、新舊動能轉(zhuǎn)換的協(xié)同迸發(fā)期。黨的十九大報告提出，“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟，正在成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，同時為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了發(fā)展機遇。

一、我國數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效

（一）政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2015年以來，為加快我國數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，我國先后出臺了《中國制造2025》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列重要文件。工信、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、水利、交通等部門也出臺了鼓勵數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體政策，以工信部為例，先后印發(fā)了《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等政策性文件。地方政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色紛紛出臺支持扶持政策，如安徽省出臺《支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展若干政策》、山東省出臺《山東省支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見》、山西省出臺《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》《山西省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用2019年行動計劃》等政策，為推進(jìn)我國數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和保障。

（二）數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)快速發(fā)展

一是我國信息基礎(chǔ)設(shè)施得到快速發(fā)展。國新辦和工信部發(fā)布會顯示，截至2018年底，我國光纜總長度達(dá)4358萬公里，4G用戶總數(shù)達(dá)11.7億戶，與全球近50個國家和地區(qū)實現(xiàn)了光纜連接，行政村通光纖比例達(dá)98%，貧困村通寬帶比例達(dá)95%，網(wǎng)絡(luò)提速降費全面加速推進(jìn)，5G核心技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定取得突破性進(jìn)展，IPv6部署加快，北斗三號基本系統(tǒng)建成并提供全球服務(wù)。二是我國大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展不斷成熟。近幾年，以阿里巴巴、百度、騰訊、華為為代表的ICT企業(yè)紛紛上線自己的大數(shù)據(jù)項目，如阿里的DTPAI項目，百度的paddlepaddle，并且在2014—2016年，百度、阿里和騰訊先后獲得大數(shù)據(jù)領(lǐng)域知名的Sort Benchmark大賽冠軍。我國ICT企業(yè)發(fā)展迅猛，與美國等發(fā)達(dá)國家的數(shù)字技術(shù)差距在不斷縮小。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用快速推進(jìn)

目前，全國共設(shè)立貴州、京津冀、珠江三角洲等8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，組建了13個領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)工程實驗室。在政務(wù)應(yīng)用方面，截止2018年底，中央和國家機關(guān)62個部門、各地方政府全面接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，31個省級政府建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，加快部門辦事大數(shù)據(jù)的建設(shè)與共享，行政效能大幅提升。2018年3月，《中國數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)2018年度報告》發(fā)布我國數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧供應(yīng)鏈、共享經(jīng)濟、金融科技融合指數(shù)分別為284、131、101、170，較2016年3月分別上升210%、56%、42%和71%，數(shù)字經(jīng)濟的溢出效應(yīng)持續(xù)增強。同時，數(shù)據(jù)資源打破了傳統(tǒng)要素供給對經(jīng)濟增長的制約效應(yīng)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)模式整合社會多方資源，使用戶的使用成本大幅降低，為經(jīng)濟的持續(xù)增長和創(chuàng)新發(fā)展提供了新的條件與可能，極大地提高了整個社會的運轉(zhuǎn)效率。

（四）數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模與融合程度持續(xù)擴大

根據(jù)信通院測算數(shù)據(jù)顯示，2018，全國有11個省市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？缭饺f億元大關(guān)。2018年我國數(shù)字經(jīng)濟總量達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重超過三分之一，達(dá)到34.8%，占比同比提升1.9個百分點。2018年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分規(guī)模為24.9萬億元，在數(shù)字經(jīng)濟中占比為79.51%，數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)正在加速向各行各業(yè)融合滲透。2018年召開的首屆中國國際數(shù)字經(jīng)濟峰會顯示，我國企業(yè)數(shù)字化水平持續(xù)提升，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率近40%，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過67.4%和48.4%，制造業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率超過73%。數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，可以有效地提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，進(jìn)而推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合面臨的主要問題

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境

一是缺乏核心技術(shù)。因大部分企業(yè)研發(fā)能力薄弱、行業(yè)共性技術(shù)平臺缺失，許多企業(yè)主要依靠購買國外先進(jìn)設(shè)備和引進(jìn)生產(chǎn)能力實現(xiàn)技術(shù)改造。我國制造企業(yè)依然面臨著數(shù)字化發(fā)展不均衡、不充分問題，工業(yè)芯片、智能傳感器、工業(yè)機器人、數(shù)控機床等核心技術(shù)掌握不足；國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造技術(shù)落后國際領(lǐng)先水平；在標(biāo)準(zhǔn)、檢測和服務(wù)體系方面有待完善；傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)也面臨不能適應(yīng)新的數(shù)據(jù)傳輸需求的挑戰(zhàn)。二是勞動力供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動力需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，普通的技術(shù)工人已經(jīng)難以滿足市場需求，既懂專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域又懂信息化技術(shù)的人才嚴(yán)重短缺。三是創(chuàng)新能力不足。大多企業(yè)過度依賴低成本的比較優(yōu)勢，對高投入、高成本、高風(fēng)險且見效慢的技術(shù)創(chuàng)新熱情不高，創(chuàng)新機制還不健全。

（二）數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善

隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，我國新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程于2017年開始實施，根據(jù)發(fā)改委公布的《關(guān)于組織實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的通知》顯示，目前的建設(shè)重點主要集中在“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程、5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范工程、國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一期工程、中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，而感知、計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域涉及較少，并且各類信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由各地市的有關(guān)部門和企業(yè)根據(jù)各自需求進(jìn)行建設(shè)，雖然在一定程度上解決了自身需求，但很多數(shù)據(jù)資源還沒有得到充分應(yīng)用，難以從數(shù)據(jù)的原始底層進(jìn)行數(shù)據(jù)融合。

（三）融合程度有待提升

在思想認(rèn)識方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中很多企業(yè)對數(shù)字資源的價值認(rèn)識不足，忽略了數(shù)據(jù)資源對企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提升效率、優(yōu)化流程和工藝、市場產(chǎn)品定位等方面的戰(zhàn)略價值，企業(yè)數(shù)字化水平普遍較低，自主創(chuàng)新能力不足。在數(shù)據(jù)資源共享方面，各企業(yè)之間及企業(yè)內(nèi)部各部門之間缺乏數(shù)據(jù)共享有效機制與管理，容易形成數(shù)據(jù)壁壘，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值。在平臺支撐方面，由于我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展歷程短，龍頭企業(yè)缺乏，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)平臺不多，并且大部分信息技術(shù)企業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程與業(yè)務(wù)流程了解的不夠充分，很難準(zhǔn)確而有效地滿足企業(yè)的需求，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)達(dá)的國家相比，平臺的穩(wěn)定性、可靠性、成熟度存在一定差距。

（四）缺乏專業(yè)化的跨界人才

隨著我國信息化技術(shù)發(fā)展水平的提升和國家政策引導(dǎo)，近幾年我國的數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，需要大量既懂得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)又要懂得信息化技術(shù)的復(fù)合型人才。據(jù)教育部近日公布的普通高等學(xué)校本科專業(yè)顯示，數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、機器人工程、智能科學(xué)與技術(shù)、智能制造工程、大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用等專業(yè)2019年開始招生，而這些人才的培養(yǎng)需要培養(yǎng)周期，短時間內(nèi)無法滿足市場需求，人才的結(jié)構(gòu)性短缺成為制約融合發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

三、發(fā)展建議

（一）加快構(gòu)建政策體系，優(yōu)化融合經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，不但加快了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的速度，也產(chǎn)生了各種業(yè)態(tài)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。這些新業(yè)態(tài)和新模式，會給傳統(tǒng)的監(jiān)管模式帶來新的挑戰(zhàn)，因此，要構(gòu)建適合融合經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，建立數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域立法保障體系和監(jiān)管體系，加強對知識產(chǎn)權(quán)和人才的保護(hù)，明確政府、個人和各類網(wǎng)絡(luò)運營者之間的數(shù)據(jù)財產(chǎn)關(guān)系，明確國家之間所涉及的跨境數(shù)據(jù)財產(chǎn)關(guān)系；同時要加大對個人信息的保護(hù)力度，讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有法可依。進(jìn)一步完善政府扶持政策，加大政府資金支持力度，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)企業(yè)融合發(fā)展，加快企業(yè)技術(shù)改造升級。

（二）加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、提速降費落實，要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G通信網(wǎng)絡(luò)、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、IP地址、域名、互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點、國際通道、國際出口等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快構(gòu)建高速、移動、安全、綠色、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用，形成萬物互聯(lián)、人機交互的網(wǎng)絡(luò)空間，為數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供信息保障。

（三）加快開展復(fù)合型人才培育工作，保障融合經(jīng)濟發(fā)展智力資源

數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展對人才提出新的要求，不僅要熟悉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)流程等專業(yè)知識，還要具備數(shù)字信息化的思維和能力。充分利用高校教育資源，加快融合經(jīng)濟復(fù)合型人才培養(yǎng)，在以本科生教育為主的基礎(chǔ)上，擴大人才培養(yǎng)范圍，向成人教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育延伸，選擇一批國內(nèi)重點高校開展研究生教育試點，形成多層次、全方位、立體化的人才培育體系。鼓勵支持本地知名高校、科研院所與大數(shù)據(jù)企業(yè)、大型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，暢通人才輸送渠道。

（四）提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全能力，保障融合經(jīng)濟有序發(fā)展

注重數(shù)據(jù)資源管理，對大規(guī)模、復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的感知、采集、存儲、管理、分析、挖掘、計算和應(yīng)用。同時要強化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，支持和引導(dǎo)通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)，加強對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域安全技術(shù)的突破，提升對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)能力，加大對網(wǎng)絡(luò)攻擊等犯罪行為的預(yù)警和執(zhí)法力度，保障融合經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

（五）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合能力，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢

一是注重自主創(chuàng)新能力。要改變長期以來存在的“造不如買，買不如租”的小格局眼光，加大對消化吸收再創(chuàng)新的投入力度和對共性技術(shù)研究開發(fā)的組織力度。在中小企業(yè)比較集中的行業(yè)，搭建區(qū)域技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)間技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，以提高產(chǎn)業(yè)群的整體效率和國際競爭力。二是重點加強對基礎(chǔ)科研、數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新研發(fā)的投入，通過建立科研課題、橫向科技項目等方式，引導(dǎo)資本向基礎(chǔ)科研、數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新研發(fā)的傾斜。

當(dāng)前，全球主要發(fā)達(dá)國家都把數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，如2010年德國在《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》中提出工業(yè)4.0概念，美國在2012年提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念，2017年英國政府發(fā)布《數(shù)字英國戰(zhàn)略》，包括印度、日本、澳大利亞、加拿大、德國等國家在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟體都陸續(xù)發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，新加坡、韓國等國家也在人工智能、大數(shù)據(jù)方面紛紛出臺相關(guān)政策。數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，也為我國貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換提供了寶貴契機，加快數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置優(yōu)化具有積極的推動作用，有利于我國網(wǎng)絡(luò)強國和制造強國的“雙強”目標(biāo)盡快實現(xiàn)。