何金祥

（自然資源部信息中心,北京 100830）

印度尼西亞礦產(chǎn)資源豐富，是亞洲乃至世界上重要的礦產(chǎn)資源國和礦產(chǎn)品生產(chǎn)國。印度尼西亞與中國關(guān)系友好，是我國在東南亞地區(qū)最重要的礦業(yè)投資目標(biāo)國之一。本文在新資料收集和前人研究工作[1，2]的基礎(chǔ)上對(duì)印度尼西亞現(xiàn)階段的礦業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行分析和討論。

1 礦產(chǎn)資源與礦業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 主要礦產(chǎn)資源與儲(chǔ)量

印度尼西亞礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、鎳、銅、金、錫、銀、鉬、鈷、鐵礦石、鋁土礦、鋅、鉛、稀土等。截至2018年底，已發(fā)現(xiàn)的鎳礦儲(chǔ)量為2100萬t，銅礦儲(chǔ)量為5100萬t，金礦儲(chǔ)量為2500t，錫礦儲(chǔ)量為80萬t，鋁土礦儲(chǔ)量為12億t，分別占世界總儲(chǔ)量的23.6%、6.1%、4.6%、17.0%和4.0%。此外，根據(jù)可得資料，截至2017年底，印度尼西亞還有煤炭探明儲(chǔ)量226億t，約占世界煤炭總儲(chǔ)量的2.2%。過去5年，印度尼西亞查明主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的變化情況如表1所示。

表1 印度尼西亞主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量

1.2 主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量

印度尼西亞是世界第2大鎳礦和錫礦、第5大煤炭和第8大銅礦與鋁土礦生產(chǎn)國。2017年，印度尼西亞鎳礦產(chǎn)量為33.1萬t，錫礦產(chǎn)量6.0萬t，煤炭產(chǎn)量4.62億t，銅礦產(chǎn)量69.4萬t，鋁土礦產(chǎn)量129.4萬t，分別占世界總產(chǎn)量的15.3%、16.2%、6.0%、3.5%和0.4%。2013～2017年印度尼西亞主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量如表2所示。

表2 2013～2017年印度尼西亞主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量

1.3 目前正在進(jìn)行的礦產(chǎn)勘查與開發(fā)項(xiàng)目

截至2019年3月底，印度尼西亞正在進(jìn)行的礦產(chǎn)勘探與開發(fā)項(xiàng)目超過百余個(gè)[3]，涵蓋煤炭、鎳、銅、金、鐵礦石、錫、鋁土礦、鋅等多個(gè)礦種。其中，較大的勘探與開發(fā)項(xiàng)目包括BEP煤礦項(xiàng)目、Weda Bay鎳鈷項(xiàng)目、Gag Island鎳鐵鈷項(xiàng)目、Elang-Dodo金銅銀項(xiàng)目、Jogjakarta鐵礦項(xiàng)目、Pomalaa East鎳礦項(xiàng)目、La Sampala鎳鈷項(xiàng)目，Poboya金礦項(xiàng)目、Pendopo煤炭項(xiàng)目、Pungkut金銅項(xiàng)目、Meliau鋁土礦項(xiàng)目等等。

2 主要礦業(yè)法律與礦業(yè)管理的基本框架

2.1 主要礦業(yè)法律

印度尼西亞2009年1月生效實(shí)施的《礦產(chǎn)和煤炭采礦法2009》是其目前礦業(yè)管理的主導(dǎo)性法律和基礎(chǔ)性法律。該法奠定和明確了印度尼西亞礦業(yè)管理的原則、基本框架和主要內(nèi)容，包括采礦區(qū)設(shè)立的程序和標(biāo)準(zhǔn)，采礦商業(yè)區(qū)，國家儲(chǔ)備區(qū)，小規(guī)模采礦區(qū)和特別采礦商業(yè)區(qū)，獲得采礦許可證的程序和要求，采礦許可證持有者的權(quán)利與義務(wù)，許可證的中止和期滿，采礦服務(wù)，礦業(yè)土地的利用以及犯罪處罰規(guī)定等。

該法確立了印度尼西亞礦業(yè)活動(dòng)的三種主要礦業(yè)權(quán)形式，即采礦商業(yè)許可證（IUP）、小規(guī)模采礦許可證（IPR）和特別采礦商業(yè)許可證（IUPK）[4]。其中，采礦商業(yè)許可證又分為勘探采礦商業(yè)許可證（IUP for exploration）和生產(chǎn)采礦商業(yè)許可證（IUP for operational production）兩種?？碧讲傻V商業(yè)許可證簡稱為勘探采礦許可證，生產(chǎn)采礦商業(yè)許可證可簡稱為生產(chǎn)采礦許可證。同樣，特別采礦商業(yè)許可證也分為勘探特別采礦商業(yè)許可證（可簡稱為勘探特別采礦許可證）和生產(chǎn)特別采礦商業(yè)許可證（簡稱為生產(chǎn)特別采礦許可證）兩種。

根據(jù)法律，IUP主要授予：①工商實(shí)體，包括國有公司、地區(qū)所有公司和外商投資公司（PMA）；②合作企業(yè)（cooperatives）；③印度尼西亞個(gè)人。IPR主要授予：①印度尼西亞公民個(gè)人；②社區(qū)團(tuán)體；③合作企業(yè)。IUPK主要授予：印度尼西亞實(shí)體，包括國有實(shí)體、地區(qū)所有實(shí)體或私人實(shí)體。國有實(shí)體和地區(qū)所有實(shí)體有獲得IUPK的優(yōu)先權(quán)[5]。

按礦產(chǎn)資源的工業(yè)利用特點(diǎn)，該法將印度尼西亞的采礦業(yè)分為兩大基本類型：非煤礦產(chǎn)采礦業(yè)和煤炭礦產(chǎn)采礦業(yè)。其中，非煤礦產(chǎn)采礦業(yè)又分為放射性礦產(chǎn)采礦業(yè)、黑色礦產(chǎn)采礦業(yè)、有色礦產(chǎn)采礦業(yè)和巖石采礦業(yè)等四類。各類不同礦產(chǎn)的采礦活動(dòng)，有不同的管理要求。

除《礦產(chǎn)和煤炭采礦法2009》外，印度尼西亞管理礦業(yè)活動(dòng)的其他重要法律法規(guī)還包括《空間規(guī)劃法2007》、《林業(yè)法2004》、《環(huán)境法2009》、《關(guān)于礦業(yè)區(qū)的政府規(guī)章2010》（GR 22/2010）、《關(guān)于實(shí)施礦產(chǎn)和煤炭業(yè)活動(dòng)的政府規(guī)章》（GR 23/2010）、《關(guān)于培育和監(jiān)督實(shí)施礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)管理的政府規(guī)章2010》、《關(guān)于在礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)活動(dòng)中地區(qū)授予、許可和報(bào)告程序的部長規(guī)章 2018》（MEMR Regulation 11/2018）、《 關(guān) 于礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)的部長規(guī)章》（MEMR Regulation 25/2018）、《關(guān)于評(píng)估發(fā)放礦業(yè)許可證程序的部長規(guī)章》（MEMR Regulation 43/2015）等。

2.2 主要礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)

能源和礦產(chǎn)資源部是印度尼西亞中央政府管理礦業(yè)的主要機(jī)構(gòu)，其主要職能包括：代表國家制定礦產(chǎn)資源和地礦產(chǎn)業(yè)政策，頒布和執(zhí)行礦業(yè)法規(guī)，并通過政策導(dǎo)向、礦業(yè)執(zhí)法進(jìn)行全國礦業(yè)的監(jiān)督和管理；進(jìn)行全國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、廣義環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和研究、礦產(chǎn)資源總量調(diào)查和評(píng)價(jià)研究，為引導(dǎo)礦業(yè)投資提供信息和咨詢服務(wù)。

在印度尼西亞，有許多指定的金屬礦產(chǎn)和煤炭礦產(chǎn)的采礦業(yè)許可證區(qū)（WIUP），一般要通過拍賣程序才能授予給公司實(shí)體、合作企業(yè)和個(gè)人。在贏得采礦業(yè)許可證區(qū)投標(biāo)后，相關(guān)公司實(shí)體、合作企業(yè)或個(gè)人才能進(jìn)一步申請(qǐng)采礦商業(yè)許可證。其基本程序大致如下：在決定開放投標(biāo)程序前，政府先與議會(huì)和區(qū)域政府進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商基礎(chǔ)上，將所規(guī)劃的采礦區(qū)（Mining area，WP）中的一部分決定為采礦商業(yè)區(qū)（Mining business area，WUP）。采礦商業(yè)區(qū)有如下特點(diǎn)：①有含煤炭、金屬礦產(chǎn)、放射性礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等的地層或巖石信息；②有金屬礦產(chǎn)、放射性礦產(chǎn)、煤炭礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)或巖石地層的地質(zhì)信息披露；③有潛在的礦產(chǎn)或煤資源；④有1種或1種以上類型的礦產(chǎn)；⑤不與小規(guī)模采礦區(qū)（WPR）或國家保護(hù)區(qū)（WPN）重疊；⑥構(gòu)成可用作可持續(xù)采礦活動(dòng)的地區(qū)；⑦構(gòu)成采礦活動(dòng)標(biāo)志區(qū)等。在此之后，經(jīng)過招投標(biāo)程序，對(duì)于投標(biāo)獲勝者，采礦商業(yè)區(qū)的一部分地區(qū)將被授予采礦商業(yè)許可證。一旦采礦商業(yè)許可證區(qū)的投標(biāo)獲勝者被確定，則投標(biāo)獲勝者就可進(jìn)一步向相關(guān)政府（中央政府或省政府）申請(qǐng)具體礦產(chǎn)的勘探采礦許可證。在勘探階段，完成可行性研究的采礦公司可進(jìn)一步申請(qǐng)生產(chǎn)采礦許可證，實(shí)施礦山建設(shè)和采礦運(yùn)作等活動(dòng)。

非金屬礦產(chǎn)和巖石的采礦業(yè)許可證，一般是公司實(shí)體、合作企業(yè)或個(gè)人通過向許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)的方式而獲得。

2.3 礦業(yè)管理體制

一般說來，印度尼西亞的礦業(yè)管理實(shí)行的是分權(quán)體制。即中央政府、省政府和地方政府對(duì)礦業(yè)管理有各自的權(quán)限和管理職責(zé)。

根據(jù)《礦產(chǎn)和煤炭采礦法2009》，中央政府管理礦業(yè)的職責(zé)是：①制定國家政策；②制定法律和法規(guī)；③制定國家標(biāo)準(zhǔn)和指南；④制定國家礦產(chǎn)和煤炭采礦許可證體系；⑤在與區(qū)域政府協(xié)商和咨詢眾議院后，制定采礦區(qū)；⑥發(fā)放采礦許可證，解決公眾沖突，管控位于超過1個(gè)省區(qū)和距海岸線超過12英里海域的采礦活動(dòng)；⑦發(fā)放IUP，解決公眾沖突，管控對(duì)1個(gè)省以上或距海岸線超過12英里水域有直接環(huán)境影響的生產(chǎn)礦業(yè)活動(dòng)；⑧發(fā)放勘探IUPK和生產(chǎn)IUPK；⑨評(píng)估地區(qū)政府發(fā)放的已引發(fā)環(huán)境損害的生產(chǎn)采礦許可證；⑩制定礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、營銷、使用和保護(hù)政策；!制定社區(qū)的合作和授權(quán)政策；@制定源自礦產(chǎn)和煤炭采礦的非稅國家收益政策；#培育和監(jiān)督地區(qū)政府的礦產(chǎn)和煤炭采礦管理，引導(dǎo)和管控礦業(yè)領(lǐng)域的細(xì)則制定；$開展庫存盤點(diǎn)、檢查、研究和勘探活動(dòng)，以獲取礦產(chǎn)和煤炭數(shù)據(jù)和資料，作為制作采礦區(qū)和國家保護(hù)區(qū)的依據(jù)；%管理國家層次上的地質(zhì)信息、礦產(chǎn)和煤炭資源潛力信息和采礦信息；^監(jiān)督和管控采礦后礦區(qū)土地的復(fù)墾；&編制國家層次上的礦產(chǎn)和煤炭資產(chǎn)負(fù)債表；*發(fā)展和提高采礦活動(dòng)的增加值；(提高中央政府、省政府和市政府在礦業(yè)活動(dòng)中的管理能力。

省政府管理礦業(yè)的職責(zé)和權(quán)力是：①制定礦法附則；②發(fā)放采礦許可證，調(diào)解公眾沖突，管控位于一個(gè)縣市以上或距海岸線4～12英里水域的礦業(yè)活動(dòng)；③發(fā)放IUP、解決公眾沖突，管控對(duì)超過1個(gè)市區(qū)或距海岸線4～12英里水域有直接環(huán)境影響的生產(chǎn)采礦活動(dòng)；④開展庫存盤點(diǎn)、檢查、研究和勘探，以獲取其管轄范圍內(nèi)的礦產(chǎn)和煤炭數(shù)據(jù)和資料；⑤管理本省內(nèi)的地質(zhì)情況信息、礦產(chǎn)和煤炭資源潛力信息和采礦信息；⑥編制本省礦產(chǎn)和煤炭資產(chǎn)負(fù)債表；⑦發(fā)展和提高本省采礦活動(dòng)的增加值；⑧通過監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，擴(kuò)大和提高公眾在礦業(yè)活動(dòng)中的作用；⑨根據(jù)其管理權(quán)限，協(xié)調(diào)發(fā)放許可證和管控采礦區(qū)的炸藥使用；⑩向部長和地區(qū)首長/市長提交有關(guān)生產(chǎn)、國內(nèi)銷售和出口數(shù)據(jù)的信息；!監(jiān)督和管控采礦后礦區(qū)土地的復(fù)墾；@提高省政府和地區(qū)/市政府在礦業(yè)活動(dòng)中的管理能力。

地區(qū)首長/市長（regent/mayor）管理礦業(yè)的權(quán)力和職責(zé)包括：①制定細(xì)則：②發(fā)放IUP 和IPR，解決公眾沖突，管控位于本地區(qū)/市內(nèi)或距海岸線4英里以內(nèi)水域的礦業(yè)活動(dòng)，包括生產(chǎn)采礦活動(dòng)；③開展庫存盤點(diǎn)、檢查、研究和勘探，以獲取有關(guān)礦產(chǎn)和煤炭的數(shù)據(jù)和資料；④管理本地區(qū)/市內(nèi)的地質(zhì)情況信息、礦產(chǎn)和煤炭資源潛力信息和采礦信息；⑤編制本地區(qū)/市礦產(chǎn)和煤炭資產(chǎn)負(fù)債表；⑥通過監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，發(fā)揮地方社區(qū)在礦業(yè)活動(dòng)中的作用和授權(quán)地方社區(qū)等。需要指出的是，在印度尼西亞的礦產(chǎn)資源管理中，中央政府占主導(dǎo)地位。如地區(qū)首長/市長必須就采礦活動(dòng)的管理情況每半年向省長提交書面報(bào)告。而主管省長或地區(qū)首長/市長必須就采礦活動(dòng)的管理情況每半年向部長提交一份書面報(bào)告。

自2018年起，印度尼西亞的礦業(yè)管理體制有一定變化。根據(jù)能源和礦產(chǎn)資源部部長法規(guī)第11/2018號(hào)，地區(qū)首長/市長對(duì)礦業(yè)管理的權(quán)力被撤銷并劃歸給了省政府[5]。因此，在目前的礦業(yè)管理和采礦許可證發(fā)放中，主要是兩級(jí)政府，一級(jí)是中央政府，另一級(jí)是省級(jí)政府。其各自履行法律規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限。

需要明確的是：除以上描述的中央政府職責(zé)和權(quán)力外，在下列情況下，也由能源和礦產(chǎn)資源部部長（代表中央政府）發(fā)放相關(guān)采礦許可證：①如果采礦位置、選礦加工和提煉位置和特殊終端位置穿越省邊界或與其他國家有一個(gè)直接的邊界時(shí)的生產(chǎn)IUP；②如果申請(qǐng)是由PMA公司提交時(shí)的生產(chǎn)IUP；③在采礦商品供給來自加工和提煉地點(diǎn)之外的其它地區(qū)、采礦商品來自進(jìn)口、加工處理和提煉地點(diǎn)跨越省的邊界、由PMA公司提交申請(qǐng)等情況下，特別用于選礦和提煉活動(dòng)的生產(chǎn)IUPs；④在整個(gè)印度尼西亞境內(nèi)給予服務(wù)的采礦服務(wù)商業(yè)許可證（IUJPs），以及用于PMA公司的IUJPs。在另外一些情況下，則由印度尼西亞各省省長負(fù)責(zé)發(fā)放相關(guān)采礦許可證：①如果運(yùn)輸和出售活動(dòng)發(fā)生在一個(gè)省境內(nèi)的話，特別用于運(yùn)輸和出售的生產(chǎn)IUPs；②在采礦產(chǎn)品的供給來自同一省的加工和提煉設(shè)施、加工或提煉設(shè)施位于同一省內(nèi)等情況下，具體用于選礦加工和提煉活動(dòng)的生產(chǎn)IUPs；③僅在一省內(nèi)給予服務(wù)的采礦服務(wù)商業(yè)許可證[5]。

3 主要礦業(yè)（管理）政策和規(guī)定

3.1 礦產(chǎn)勘查

與許多國家不同，在印度尼西亞，開展礦產(chǎn)普查活動(dòng)也需要勘探采礦許可證。這里普查活動(dòng)一般是指對(duì)區(qū)域地質(zhì)情況和礦化特點(diǎn)進(jìn)行大致了解的地質(zhì)調(diào)查活動(dòng)。

在印度尼西亞，勘探是指獲取和了解礦產(chǎn)位置、形狀、規(guī)模、展布、質(zhì)量和數(shù)量等詳細(xì)情況以及有關(guān)社會(huì)和環(huán)境信息的礦業(yè)活動(dòng)。開展勘探活動(dòng)需要獲得勘探采礦許可證。

在勘探活動(dòng)過程中，所獲得的資料數(shù)據(jù)要定期提交。對(duì)于打算放棄的地區(qū)，也需要提交各種已獲得的地質(zhì)資料。勘探工作結(jié)束時(shí)要提交勘探報(bào)告。

根據(jù)印度尼西亞法律，在已發(fā)放的非金屬礦產(chǎn)、金屬礦區(qū)、巖石和煤炭的勘探IUP地區(qū)，IUP可發(fā)放給第三方，用來管理不同地點(diǎn)所發(fā)現(xiàn)的其他礦產(chǎn)資源，但一般是在考慮第一IUP持有者的意見之后發(fā)放。在印度尼西亞，勘探許可證不能轉(zhuǎn)讓，不能抵押。

印度尼西亞不同礦產(chǎn)的勘探采礦許可證有效期不同。黑色金屬的勘探采礦許可證有效期最長為8年。有色金屬勘探采礦許可證有效期一般為3年，但對(duì)某些類型，有效期最長可為7年。巖石礦產(chǎn)勘探采礦許可證有效期最長為3年。煤炭勘探采礦許可證有效期最長為7年。此外，對(duì)不同的勘探IUP持有者，其授予的WIUP面積也不同。非金屬礦產(chǎn)的勘探IUP持有者，其被授予的WIUP面積最小為500hm2，最大為2500hm2。金屬礦產(chǎn)的勘探IUP持有者，其被授予的WIUP面積最小為5000hm2，最大為10 萬 hm2。

勘探采礦許可證區(qū)投標(biāo)獲勝者需要在收到投標(biāo)獲勝通知的5個(gè)工作日內(nèi)提交勘探采礦許可證申請(qǐng)，未在5個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)者被視為放棄。

勘探采礦許可證持有者和勘探特別采礦許可證持有者必須每半年就社區(qū)發(fā)展和授權(quán)項(xiàng)目的實(shí)施情況或進(jìn)展情況向主管部長、省長或地區(qū)首長/市長提交一份報(bào)告。

3.2 礦產(chǎn)開發(fā)

在印度尼西亞進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)，要先獲得生產(chǎn)采礦許可證（或生產(chǎn)特別采礦許可證）。獲得生產(chǎn)采礦許可證的基本技術(shù)要求是：①完整勘探報(bào)告；②可行性研究報(bào)告；③復(fù)墾和后礦山管理計(jì)劃；④工作計(jì)劃與預(yù)算計(jì)劃；⑤開發(fā)主礦產(chǎn)和相關(guān)支持設(shè)施計(jì)劃等。生產(chǎn)采礦許可證或生產(chǎn)特別采礦許可證不能轉(zhuǎn)讓給第三方。

在收到生產(chǎn)采礦許可證的6個(gè)月內(nèi)，生產(chǎn)采礦許可證持有者應(yīng)在生產(chǎn)采礦許可證區(qū)通過放置木樁的方式建立礦區(qū)邊界標(biāo)志線，礦區(qū)邊界標(biāo)志線需要在生產(chǎn)活動(dòng)開始前完成。

法律規(guī)定，許可證持有者必須要向部長或省長或地區(qū)首長/市長提交所有在勘探和生產(chǎn)過程中所獲得的數(shù)據(jù)和資料。一般要求是：如生產(chǎn)采礦許可證是由地區(qū)首長/市長所發(fā)，則必須就礦產(chǎn)或煤炭活動(dòng)業(yè)績的工作計(jì)劃和預(yù)算情況定期向地區(qū)首長/市長提交書面報(bào)告，并向部長和省長提交一份復(fù)制件；如許可證是由省長所發(fā)，則必須就礦產(chǎn)和煤炭采礦活動(dòng)業(yè)績的工作計(jì)劃和預(yù)算定期向省長提交一份書面報(bào)告，同時(shí)向部長提交一份復(fù)制件；如果生產(chǎn)采礦許可證是由部長所發(fā)，則生產(chǎn)采礦許可證和生產(chǎn)特別采礦許可證持有者必須就礦產(chǎn)和煤炭采礦活動(dòng)業(yè)績的工作計(jì)劃和預(yù)算情況定期向部長提交書面報(bào)告。每年的工作計(jì)劃和預(yù)算應(yīng)在年度結(jié)束前的45個(gè)工作日內(nèi)提交給部長、省長或地區(qū)首長/市長。生產(chǎn)采礦許可證持有者也需要定期就其經(jīng)營計(jì)劃及完成情況提交報(bào)告。

此外，生產(chǎn)采礦許可證持有者和生產(chǎn)特別采礦許可證持有者也必須每半年就社區(qū)發(fā)展和授權(quán)項(xiàng)目的實(shí)施情況向主管部長、省長或地區(qū)首長/市長提交一份報(bào)告。

根據(jù)印度尼西亞《礦產(chǎn)和煤炭采礦法2009》，IUP或lUPK發(fā)放僅針對(duì)一種類型的金屬礦產(chǎn)或煤炭。如在其管理的采礦許可證區(qū)中，發(fā)現(xiàn)了其他礦產(chǎn)，則礦權(quán)持有者有開發(fā)、管理的優(yōu)先權(quán)。如果礦權(quán)持有者打算管理、開發(fā)新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)，部長將根據(jù)IUP持有者提交的申請(qǐng)建立新的礦業(yè)區(qū)或特別礦業(yè)區(qū)，IUP持有者需向部長申請(qǐng)新的IUP或lUPK，并建立新的商業(yè)實(shí)體。IUP持有者也可明示其不管理所發(fā)現(xiàn)新礦產(chǎn)的意向。根據(jù)法律，不打算管理其新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的許可證持有者應(yīng)妥善管理好新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)，以免第三方能從中受益。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)，部長可授予生產(chǎn)采礦許可證給第三方。

對(duì)不同礦產(chǎn)的生產(chǎn)，其生產(chǎn)采礦許可證有效期不同。金屬礦產(chǎn)最長有效期為20年，可延長兩次，每次10年。非金屬礦產(chǎn)，最長有效期為10年，可延長兩次，每次5年。但對(duì)于某些類型，有效期最長可為20年，也可延長兩次，每次10年。煤炭礦產(chǎn)，最長有效期20年，可延長兩次，每次10年。

因不可抗力等原因，采礦活動(dòng)需要暫時(shí)中止時(shí)，需要先提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。中止時(shí)間最長為1年，可延長一次，最長為1年。如中止期滿前，許可證持有者已準(zhǔn)備好恢復(fù)生產(chǎn)的話，則應(yīng)向主管部長、省長或地區(qū)首長/市長報(bào)告。

在支付勘探費(fèi)或生產(chǎn)費(fèi)后，礦權(quán)持有者有權(quán)擁有礦產(chǎn)，包括礦產(chǎn)副產(chǎn)品，但不包括放射性礦產(chǎn)。

3.3 礦業(yè)投資

自2007年新的《投資法》和2009年新的《礦產(chǎn)和煤炭采礦法》頒布實(shí)施以來，印度尼西亞總體奉行了鼓勵(lì)外國礦業(yè)投資的政策，但實(shí)踐中一些做法有可討論之處。

根據(jù)印度尼西亞《投資法》（Law No. 25 of 2007），外國投資者在印度尼西亞開展礦業(yè)活動(dòng)，只能以一個(gè)有限責(zé)任公司的外商投資公司（PMA公司）形式開展，且需要不斷減少持股比例。在印度尼西亞，外商占100%或大多數(shù)股份的公司被稱為PMA公司。根據(jù)政府規(guī)章第GR 23/2010號(hào)，一個(gè)持有生產(chǎn)IUP的PMA公司在其5年生產(chǎn)后，需要逐漸出讓其股份（見表3），即外方所持有的股份要出讓給印度尼西亞政府、區(qū)域政府、國有公司、區(qū)域政府所有公司或國家私人公司。出讓程序按以下次序進(jìn)行：中央政府；省政府或市政府；國有公司；地區(qū)所有公司；國家的私人所有公司。但有一些例外情況，部長規(guī)章第9/2017號(hào)（MEMR Regulation 9/2017）規(guī)定，持有加工和精煉生產(chǎn)運(yùn)作許可證的PMA公司可以不出讓其股份。

表3 印度尼西亞人在外資公司中所占股份

另根據(jù)政府規(guī)章第23/2010號(hào)（GR 23/2010），在一個(gè)PMA公司中，只有在下列情況下，才能發(fā)生股權(quán)的改變：①對(duì)一個(gè)持有勘探 IUP或IUPK公司來說，外國股份所有權(quán)不超過75%；②對(duì)一個(gè)持有生產(chǎn)IUP 和IUPK但由第三方進(jìn)行選礦加工和精煉活動(dòng)的公司來說，外國股份所有權(quán)不超過49%；③對(duì)一個(gè)持有生產(chǎn)IUP或IUPK且進(jìn)行選礦加工和精煉活動(dòng)的公司來說，外國股份所有權(quán)不超過60%；④對(duì)一個(gè)持有生產(chǎn)IUP或IUPK，并開展地下采礦的公司來說，外國股份所有權(quán)不超過70%。股份所有權(quán)的改變包括控制權(quán)的改變等，需要事先獲得政府批準(zhǔn)。

放射性礦產(chǎn)的WUP由政府壟斷管理。放射性礦產(chǎn)包括鐳、釷、鈾、獨(dú)居石和其他開采的放射性材料。

此外，印度尼西亞礦業(yè)法和政府規(guī)章第23/2010號(hào)規(guī)定，采礦公司有義務(wù)對(duì)其采礦產(chǎn)品在國內(nèi)開展加工和精煉活動(dòng)，即采礦公司出口的礦產(chǎn)品只能是在印度尼西亞已經(jīng)過加工或精煉的礦產(chǎn)品。但據(jù)《全球生意印度尼西亞指南》（Global Business Guide Indonesia）資料，為鼓勵(lì)下游采礦業(yè)發(fā)展，印度尼西亞政府于2017年1月11日又出臺(tái)了政府規(guī)章2017第1號(hào)（GR Reg No. 1/2017）和部長規(guī)章2017第5號(hào)（MEMR Reg No. 5/2017），允許礦業(yè)公司出口低品位精礦產(chǎn)品，如鎳和鋁土礦低品位精礦另一個(gè)5年。此規(guī)定一出，在不同礦業(yè)公司中，產(chǎn)生了不同的反應(yīng)[6]。

在印度尼西亞，生產(chǎn)采礦許可證和生產(chǎn)特別采礦許可證不能轉(zhuǎn)讓，但其所有權(quán)或股票可以轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓應(yīng)在印度尼西亞股票交易所進(jìn)行，但有一個(gè)基本條件需要滿足，即已開展了某一階段的勘探活動(dòng)。此外，轉(zhuǎn)讓活動(dòng)要通知主管部長、省長或地區(qū)首長/市長，并遵守相關(guān)法律。

生產(chǎn)采礦許可證區(qū)的一部分可以轉(zhuǎn)讓，但要得到部長的批準(zhǔn)。

3.4 礦山環(huán)境

4 印度尼西亞礦業(yè)投資的有利因素及礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)估

4.1 礦業(yè)投資的有利因素

我們分析認(rèn)為，印度尼西亞礦業(yè)投資的有利因素包括以下幾個(gè)方面：

4.1.1 國家政治總體較為穩(wěn)定

過去多年，印度尼西亞不算政治上非常穩(wěn)定的國家。但近年來，印度尼西亞在民主與法治等多方面已日益走向正軌，相關(guān)體制和制度不斷走向成熟，已成為世界上政治穩(wěn)定性較高的國家之一。如以世界上政治穩(wěn)定性最高的國家——格陵蘭作為對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，假如格陵蘭得分是100分的話，我們認(rèn)為，印度尼西亞的政治穩(wěn)定性得分至少應(yīng)在75分。

4.1.2 礦產(chǎn)資源豐富，找礦潛力大

印度尼西亞礦產(chǎn)資源豐富，成礦條件良好，已發(fā)現(xiàn)許多世界級(jí)礦床，包括格拉斯貝格銅金礦、巴圖希賈烏銅礦、埃茨伯格銅金礦等，勘探和開發(fā)潛力大。

印度尼西亞也是過去10余年世界礦產(chǎn)勘查預(yù)算投資較高的前20位國家之一。以最近5年為例，印度尼西亞每年預(yù)算勘查投資在7000萬美元以上（2018年略偏低），占世界總勘查預(yù)算的比例一般在1.01%～1.66%之間。雖比不上世界勘探大國如加拿大、澳大利亞等，但明顯高于東南亞其他國家，甚至高于印度。過去5年，印度尼西亞礦產(chǎn)勘查預(yù)算投資額及在世界上的位次見表4。

4.1.3 政府鼓勵(lì)礦業(yè)發(fā)展

印度尼西亞政府鼓勵(lì)礦業(yè)發(fā)展，歡迎外國投資。自2009年新礦業(yè)法實(shí)施以來，印度尼西亞政府多次表示，歡迎外商投資其礦產(chǎn)工業(yè)，并大力改善相關(guān)礦業(yè)投資環(huán)境，包括簡化礦業(yè)審批流程等。盡管總體上說，與西方發(fā)達(dá)國家如加拿大、澳大利亞等國相比，印度尼西亞外國礦業(yè)投資政策仍顯保守，一些規(guī)定較欠合理，但我們分析認(rèn)為，其鼓勵(lì)礦業(yè)發(fā)展的基本方針不會(huì)轉(zhuǎn)變。

成蟲體長1-1.5mm，有翅能飛，蟲體和翅覆蓋白色蠟粉。溫棚每年發(fā)生6-10代，適宜繁殖溫度為18-21℃，翌年春天，白粉虱從溫棚遷飛到露地，9-10月份后，又遷飛回到溫室內(nèi)，形成周年為害，成蟲對(duì)黃色有強(qiáng)烈的趨性。

表4 印度尼西亞預(yù)算勘查投資額及在世界上的位次

4.1.4 國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好

過去5年，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較為良好，GDP平均增長率達(dá)到5.1%，雖不是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的國家，但可認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為良好的國家，見表5。預(yù)期2019年印度尼西亞GDP的增長率為5.5%。世界上一些著名分析評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，未來一個(gè)時(shí)期，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)持續(xù)保持良好勢頭。

4.1.5 礦業(yè)在印度尼西亞經(jīng)濟(jì)中有重要地位

礦業(yè)在印度尼西亞的國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。以2015年為例，礦業(yè)占印度尼西亞GDP的產(chǎn)值約為4%[7]，屬于礦業(yè)占GDP比重較高的國家。

4.1.6 與我國關(guān)系總體較友好

印度尼西亞奉行與中國友好的政策與戰(zhàn)略。多年來，印度尼西亞與中國關(guān)系較為穩(wěn)定，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系不斷發(fā)展，是我國在東盟地區(qū)的重要合作伙伴。2019年4月，印度尼西亞舉行總統(tǒng)大選，佐科總統(tǒng)獲得連任，為兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展增添了穩(wěn)定力量。我們分析認(rèn)為，未來，無論誰成為印度尼西亞總統(tǒng)，中國與印度尼西亞關(guān)系發(fā)展的大局都不會(huì)改變，因?yàn)橹袊陀《饶嵛鱽喌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是互有需求。

表5 印度尼西亞的GDP增長率

4.1.7 地緣環(huán)境良好

印度尼西亞是我國近鄰國家。從我國廣州到印度尼西亞首都雅加達(dá)直線距離只有3341公里，飛機(jī)行程只需5個(gè)小時(shí)。海路運(yùn)輸也極為方便，從我國上海/青島/寧波/廣州/天津港到印度尼西亞雅加達(dá)/勿拉灣港，貨運(yùn)航程只需8～11天，空間距離較近。兩國時(shí)差也只有1小時(shí)，不存在倒時(shí)差問題。

但印度尼西亞也存在如下一些不利于礦業(yè)投資的因素，包括：①礦業(yè)政策存在不連續(xù)、不穩(wěn)定性問題；②基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)；③復(fù)雜的社會(huì)文化；④較低效的政府管理等。

4.2 礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)估

我們應(yīng)用影響礦業(yè)投資環(huán)境的15個(gè)最主要因素[8]（政治穩(wěn)定性、礦產(chǎn)資源潛力、礦業(yè)政策一致性、礦業(yè)管理規(guī)范性與可預(yù)見性、勘探與開發(fā)條件的穩(wěn)定性、礦山環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地準(zhǔn)入、礦業(yè)稅費(fèi)水平、政府管理框架和辦事效率、工會(huì)合作態(tài)度、地質(zhì)資料可得性、采礦工業(yè)重要性、資源民族主義、與中國關(guān)系），采用四等級(jí)（優(yōu)、良、一般、偏差）劃分評(píng)估法[8]，對(duì)印度尼西亞礦業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行了綜合評(píng)估，認(rèn)為目前印度尼西亞的礦業(yè)投資環(huán)境應(yīng)處在“一般”和“良好”等級(jí)之間，向良好等級(jí)方向發(fā)展。

5 結(jié)語

印度尼西亞是世界上鎳、錫、銅、金、鋁土礦等資源大國，是我國重要的礦業(yè)合作伙伴?？陀^認(rèn)識(shí)和定期評(píng)估印度尼西亞的礦業(yè)投資環(huán)境和走向，有利于我國企業(yè)正確認(rèn)識(shí)礦業(yè)投資在印度尼西亞的潛力、機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，既不盲目跟風(fēng)，也不錯(cuò)失時(shí)機(jī)。在充分收集、掌握信息的基礎(chǔ)上，通過細(xì)致分析、認(rèn)真評(píng)估和精心準(zhǔn)備，就能降低風(fēng)險(xiǎn)、排除困難，有效把握成功的機(jī)遇和方向。