林曉健

(1.集美大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，福建 廈門 361021;2.集美大學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，福建 廈門 361021)

一、引 言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新模式，是一種高質(zhì)量全方位的發(fā)展。研究表明，政府的公共支出政策能夠通過(guò)環(huán)境改善、教育發(fā)展、激勵(lì)投資、補(bǔ)貼鼓勵(lì)研究與開(kāi)發(fā)等來(lái)促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題也日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展受到制約。我國(guó)“十三五”規(guī)劃和十九大報(bào)告中都提出要推動(dòng)和實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，這是黨的十九大確立的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的主要矛盾的重要舉措之一。

當(dāng)前福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)良好，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2017年福建的GDP全國(guó)排名第10，GDP增速與人均GDP排名第6。但是城鄉(xiāng)與山海發(fā)展的不平衡與不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然存在。如人均GDP最高的廈門是南平的1.8倍，兩地的人均財(cái)政收入相差5.3倍。城鎮(zhèn)化率64.8%超過(guò)全國(guó)58.5%的水平，但只有福廈泉達(dá)到，其余6個(gè)地市均未達(dá)到。還有一些與公共支出有關(guān)的劣勢(shì)指標(biāo)均排在全國(guó)20位之后，如協(xié)調(diào)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)全國(guó)排名20位，地方財(cái)政支出/地區(qū)生產(chǎn)總值排名27位；教育經(jīng)費(fèi)/地區(qū)生產(chǎn)總值全國(guó)排名27位；人均廢水排放量全國(guó)排名26位等。[1]近5年公共支出增長(zhǎng)率從2011年的29.7%下降到2016年的6.8%。體現(xiàn)福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，支出總量與結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足都導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。因此在這種背景下研究新時(shí)代公共支出如何更好地服務(wù)于區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

國(guó)外關(guān)于“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合”的概念最早是由馬克思、恩格斯提出來(lái)，20世紀(jì)50年代劉易斯提出城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。20世紀(jì)90年代，歐洲國(guó)家開(kāi)啟了區(qū)域之間的合作歷程，增長(zhǎng)極理論、循環(huán)累積因果理論、不平衡增長(zhǎng)理論、梯度推移理論、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論等相繼提出并得到發(fā)展。美歐日等西方國(guó)家在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)主要包括：完善的法律保障、專門的管理部門和明確的政策對(duì)象。[2]國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論早期主要圍繞區(qū)域均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展兩個(gè)主要觀點(diǎn)。[3]20世紀(jì)90年代之后與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，從國(guó)家“九五”開(kāi)始轉(zhuǎn)向引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[3]后來(lái)的研究主要集中在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念、評(píng)價(jià)、機(jī)制和對(duì)策等，如覃成林，等,[4]雷曉明，[5]孫久文[6]。國(guó)家的“十一五”之后把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展明確為“公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小”。[7]總之，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種整體的高效增長(zhǎng)，是一個(gè)過(guò)程和狀態(tài)，超出了單純經(jīng)濟(jì)的范疇。

(二)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究

公共支出政策是政府規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展最重要的核心工具之一，國(guó)內(nèi)外學(xué)者一致認(rèn)為政府的公共支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。國(guó)外研究始于20 世紀(jì)50年代薩繆爾森(1954)和索洛(1956)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，之后主要是理論和實(shí)證兩方面的研究，最重要代表是Ram、[8]Barro[9]強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步、人力資本等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。國(guó)內(nèi)的實(shí)證研究基本上是分別從國(guó)內(nèi)外到各省、各市到縣域各個(gè)層面，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)等模型從時(shí)空角度，探究公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響和對(duì)策，研究結(jié)果大致得出公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正負(fù)和不確定三種結(jié)論，有代表性的包括莊子銀等，[10]賈俊雪等，[11]王婷婷等，[12]劉俊英，[13]李蘭。[14]對(duì)策建議基本是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)福利和生態(tài)等方面的支出以利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重內(nèi)涵和公平發(fā)展的政策等。[15]

綜上所述，國(guó)外學(xué)者的研究主要是對(duì)財(cái)政支出劃分類型與國(guó)內(nèi)不同導(dǎo)致結(jié)論的運(yùn)用具有一定的局限性，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究比較單一，較多關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建或經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，從公共支出對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響與作用的視角等多學(xué)科綜合的深入研究則較少。筆者綜合以上學(xué)者觀點(diǎn)，首先界定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等諸因素的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要具有三大協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)：(1)經(jīng)濟(jì)方面：各地區(qū)通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值差距適度；(2)社會(huì)方面：各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化；(3)生態(tài)方面：各地區(qū)人與自然和諧共處。接著選取三層指標(biāo)體系對(duì)十八大以來(lái)近5年福建區(qū)域協(xié)調(diào)水平進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。最后通過(guò)多元線性回歸模型檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的公共支出的作用，對(duì)標(biāo)三大協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和三大指標(biāo)體系，制定推進(jìn)福建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大機(jī)制，為福建沿海與山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行有益的探索和思考。

三、福建省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

依據(jù)福建現(xiàn)實(shí)情況和綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，結(jié)合總量和人均指標(biāo)互相參照的方法，構(gòu)建三層指標(biāo)系統(tǒng)，[16]第一層是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平；第二層是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)三大指標(biāo)；第三層是20個(gè)具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)主要衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等情況，主要選取X1至X7說(shuō)明。社會(huì)子系統(tǒng)主要衡量區(qū)域城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的情況，包括城鎮(zhèn)化水平、交通、醫(yī)療、教育社保、收入等基本公共服務(wù)均等化等指標(biāo)，主要選取X8至X14說(shuō)明。生態(tài)子系統(tǒng)主要是為了衡量區(qū)域自然資源、環(huán)境污染及治理、與大自然和諧相處狀況等，主要選取X15至 X20說(shuō)明(見(jiàn)表1)。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，主要選取2013—2017年5年數(shù)據(jù)進(jìn)行短期研究，文章的原始相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自2014—2018年福建統(tǒng)計(jì)年鑒，不足數(shù)據(jù)以福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)補(bǔ)充。(1)請(qǐng)見(jiàn)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒(2014—2018)》和2013—2017年福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(二)原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和指標(biāo)權(quán)重的確定

為消除各指標(biāo)數(shù)據(jù)的指標(biāo)類型和計(jì)量單位不一致對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成的影響，以廣泛應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行無(wú)量綱處理，并且各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重使用變異系數(shù)法來(lái)確定。變異系數(shù)越大說(shuō)明該指標(biāo)在各地市各年的指標(biāo)數(shù)值中差異越明顯，從而也說(shuō)明了該指標(biāo)在評(píng)價(jià)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平中的地位越重要。標(biāo)準(zhǔn)化和變異系數(shù)法的計(jì)算公式及步驟如下：

(1)計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)在n個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象中取值的均值和標(biāo)準(zhǔn)差，標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

j=1,2,…,m)

(1)

(2)計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù)

采用SPSS 20.0軟件，進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，計(jì)數(shù)資料以n（%）表示，用x2檢驗(yàn)；P＜0.05表明數(shù)據(jù)對(duì)比有顯著差異性，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

(2)

(3)對(duì)各指標(biāo)的變異系數(shù)進(jìn)行歸一化處理，即得各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)：

(3)

具體三層指標(biāo)體系和各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)見(jiàn)表1。

表1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平三層指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

從表1權(quán)重系數(shù)看，20個(gè)指標(biāo)中17個(gè)指標(biāo)的權(quán)重都小于0.1，說(shuō)明波動(dòng)小較為穩(wěn)定。其中3個(gè)指標(biāo)：X7(出口貿(mào)易總額)、X11(中小學(xué)教師/學(xué)生)、X18(人均工業(yè)污染限期治理投資)權(quán)重大于0.1，說(shuō)明三類子系統(tǒng)中各有一個(gè)指標(biāo)波動(dòng)較大，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平影響較大。表明十八大以來(lái)福建省參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加大改革開(kāi)放的力度，貿(mào)易往來(lái)較為頻繁，由此帶來(lái)各項(xiàng)投資的快速發(fā)展，從而造成了環(huán)境污染治理投資額的增加，因此也需要更多的人才為區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障，由此帶來(lái)對(duì)教育投入的不斷增加，越來(lái)越重視引進(jìn)更多師資力量，使得中小學(xué)教師/學(xué)生這一指標(biāo)的系數(shù)波動(dòng)大，體現(xiàn)近年福建教育水平和重視程度的不斷增強(qiáng)。

(三)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

運(yùn)用線性加權(quán)的方法，分別計(jì)算2013—2017年福建省9個(gè)地市各年的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平，同時(shí)得出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平值(見(jiàn)表2)。計(jì)算公式為：

(4)

表2 2013—2017年福建省9個(gè)地市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果

表2數(shù)據(jù)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理(2)人均廢水排放量在測(cè)算中屬于逆指標(biāo)，此處采用倒數(shù)的方法對(duì)其進(jìn)行了轉(zhuǎn)化。，其中負(fù)值體現(xiàn)為低于平均水平，由此可對(duì)福建9個(gè)地市協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行分析評(píng)價(jià)：

1.從福建9個(gè)地市協(xié)調(diào)水平得分來(lái)看，地區(qū)差異較為明顯，起伏不定的地市較多，主要分三類：第一類屬于相對(duì)協(xié)調(diào)的城市。得分大于0，即高于平均水平的僅有廈門，5年來(lái)綜合排名穩(wěn)居第一；福州2017年協(xié)調(diào)發(fā)展水平達(dá)到正的0.35；泉州雖然個(gè)別年份有所波動(dòng)，但是協(xié)調(diào)水平總體與福州類似，綜合排名基本處于上升態(tài)勢(shì)，說(shuō)明福廈泉要素配置基本適當(dāng)，協(xié)調(diào)水平越來(lái)越高。第二類屬于基本協(xié)調(diào)的三明、南平和龍巖，某些年份低于平均水平，但在2017年基本大于0，在波動(dòng)中發(fā)展。表明處于內(nèi)地山區(qū)的三明、南平和龍巖雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步優(yōu)化，但由于較為重視社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，協(xié)調(diào)水平在排名上處于全省中位水平。第三類屬于不協(xié)調(diào)，5年均低于平均水平的莆田、漳州和寧德，莆田負(fù)值一直較大，體現(xiàn)三大系統(tǒng)發(fā)展均不協(xié)調(diào)，影響了綜合評(píng)價(jià)得分。比較特殊的寧德，前兩年測(cè)算結(jié)果為正數(shù)，后三年為負(fù)數(shù)，體現(xiàn)協(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，主要原因在于寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后于社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展，在2013—2017年多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率下滑，如地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率從15.2%降到8.2%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)率從25.6%降到9.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率從48.3%降到5.1%。因此要加大調(diào)整三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)力度。

2.2013—2017年福建整體協(xié)調(diào)水平基本保持小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，體現(xiàn)協(xié)調(diào)度不顯著。從三大系統(tǒng)分析，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)穩(wěn)定增長(zhǎng)明顯，但僅有福州和廈門的測(cè)算結(jié)果為正值，表明福州和廈門這2個(gè)地市5年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)/GDP的比重超過(guò)全省平均水平45.4%，經(jīng)濟(jì)一直保持良好勢(shì)頭并且超過(guò)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。社會(huì)子系統(tǒng)中負(fù)值較多，體現(xiàn)多個(gè)地市社會(huì)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度不夠，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通和基本公共服務(wù)均等化水平。生態(tài)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不太穩(wěn)定，多為負(fù)數(shù)，體現(xiàn)整體協(xié)調(diào)水平受生態(tài)的制約較大，主要原因不僅與5年來(lái)福建工業(yè)污染治理投資額/GDP中的比重從2013年的0.18%降到2017年的0.05%有關(guān)，人均收入的進(jìn)一步提高仍然未能帶來(lái)污染排放降低和環(huán)境質(zhì)量改善，可見(jiàn)近年福建省內(nèi)各自博弈仍然明顯，沒(méi)有突破行政區(qū)劃，協(xié)作結(jié)合不夠緊密，統(tǒng)籌機(jī)制尚未形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度不夠，因此在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)三大子系統(tǒng)的互補(bǔ)與相互促進(jìn)。

四、構(gòu)建多元線性回歸模型分析公共支出對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

這部分主要考察黨的十八大國(guó)家重視生態(tài)文明與協(xié)調(diào)發(fā)展以來(lái)，八項(xiàng)財(cái)政公共支出對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的作用與影響，選取了與協(xié)調(diào)發(fā)展水平關(guān)系密切的對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)三大子系統(tǒng)的八項(xiàng)公共支出作為自變量，構(gòu)建多元線性回歸模型，具體模型設(shè)定如下：

Y=β0+β1E1+β2E2+β3E3+β4E4+β5E5+

β6E6+β7E7+β8E8+u

(5)

上式中，Y為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，見(jiàn)表2中各年各地市y協(xié)調(diào)水平數(shù)據(jù)，E1—E4為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中生產(chǎn)性公共支出，E1表示各年相應(yīng)地市的一般公共服務(wù)支出，E2表示農(nóng)林水事務(wù)支出，E3表示交通運(yùn)輸支出，E4表示科學(xué)技術(shù)支出；E5—E7為社會(huì)子系統(tǒng)中非生產(chǎn)性公共支出，E5表示教育支出，E6表示社會(huì)保障和就業(yè)支出，E7表示醫(yī)療衛(wèi)生支出，E8表示環(huán)境保護(hù)支出。

然后將2013—2017年福建省9個(gè)地市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平y(tǒng)協(xié)調(diào)水平作為被解釋變量Y，八項(xiàng)公共支出指標(biāo)作為解釋變量，運(yùn)用Eviews8.0進(jìn)行多元線性回歸分析。因?yàn)楸?的協(xié)調(diào)發(fā)展水平是原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后計(jì)算得到的，因此為了避免可能因數(shù)量級(jí)不一致導(dǎo)致回歸系數(shù)偏小，因而在回歸分析前，仍然使用公式(1)的方法先將八項(xiàng)公共支出指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的八項(xiàng)公共支出指標(biāo)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行回歸。得到福建省9個(gè)地市公共支出對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平回歸結(jié)果(見(jiàn)表3)。

表3 公共支出對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的回歸結(jié)果

回歸結(jié)果顯示擬合優(yōu)度R2和F-統(tǒng)計(jì)量均一般，但E1和E8對(duì)綜合得分在0.05的顯著性水平下的影響不顯著，通過(guò)表4變量間的相關(guān)系數(shù)矩陣顯示各變量之間存在較高的相關(guān)性，因此模型受多重共線性影響(見(jiàn)表4)。

表4 變量間相關(guān)系數(shù)矩陣

考慮到一般公共服務(wù)支出E1-E4主要影響經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的指標(biāo)，這些指標(biāo)權(quán)重高，選擇保留E1。E5-E7影響社會(huì)子系統(tǒng)，體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化水平，其中教育對(duì)社會(huì)進(jìn)步有長(zhǎng)期重大的推進(jìn)作用，主要影響權(quán)重較高的指標(biāo)X11(中小學(xué)教師/學(xué)生)，因此社會(huì)子系統(tǒng)中選取教育支出指標(biāo)；而生態(tài)子系統(tǒng)中的節(jié)能環(huán)保支出又在一定程度上包含在一般公共服務(wù)支出中，所以，刪掉這個(gè)指標(biāo)重新進(jìn)行回歸。由于原模型回歸結(jié)果顯示常數(shù)項(xiàng)不顯著，因此我們選取E1和E5以消除多重共線性，僅對(duì)E1和E5進(jìn)行回歸，結(jié)果如表5所示，通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

表5 回歸結(jié)果

從而可建立回歸方程如下：

(6)

由回歸模型可知，一般公共服務(wù)支出E1與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈正相關(guān)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的影響系數(shù)為0.347 611，遠(yuǎn)超出教育支出E5的影響系數(shù)-0.185 746，表明福建省近5年一般公共服務(wù)支出對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的推進(jìn)作用仍舊較大，但政府的投資過(guò)多會(huì)產(chǎn)生所謂的“擠出效應(yīng)”，從而抵消政府支出的作用；當(dāng)然政府已認(rèn)識(shí)到這一支出增加的制約作用，體現(xiàn)在原始數(shù)據(jù)顯示5年來(lái)一般公共服務(wù)占公共支出的比重一直在穩(wěn)步下降，從2013的10.66%降到2016的7.91%，只是目前需要合理優(yōu)化和整合財(cái)政支出，調(diào)整一般公共服務(wù)支出的比例，更加重視社會(huì)與生態(tài)子系統(tǒng)的支出與效率，可以運(yùn)用PPP相關(guān)模式讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多進(jìn)入市場(chǎng)，共同完善社會(huì)子系統(tǒng)與生態(tài)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而當(dāng)前教育支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)的狀況，從理論上說(shuō)可能由于教育支出作用周期較長(zhǎng)，具有一定的時(shí)滯性，短時(shí)間對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平影響不明顯，從實(shí)踐看這5年來(lái)福建教育支出在GDP中所占比重有小幅下降有關(guān)，從2015年的2.92%降到2017年的2.62%。另一方面教育支出占公共支出總量比例不穩(wěn)定，2013占18.73%，2014年占19.19%，2015年占18.93%，2016年占18.46%，2017年占17.98%。原始數(shù)據(jù)也顯示福廈泉三地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)帶來(lái)教育支出遠(yuǎn)高于其他6個(gè)地市，也體現(xiàn)城鄉(xiāng)與山海教育的非均衡狀態(tài)仍然存在，還不利于福建整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，今后應(yīng)該注重社會(huì)子系統(tǒng)中教育支出的穩(wěn)步增長(zhǎng)，將更加有利于協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高。

五、9個(gè)地市公共支出的作用

這部分利用前面表2中的y協(xié)調(diào)水平作為2013—2017年9個(gè)地市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際水平，同時(shí)將9地市標(biāo)準(zhǔn)化處理后的一般公共服務(wù)支出E1和教育支出E5兩項(xiàng)指標(biāo)代入上述(6)回歸方程，得到2013—2017年9地市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)測(cè)的平均水平。由于模型(6)的回歸結(jié)果顯示擬合度較好，方程顯著，即y平均水平是根據(jù)回歸方程測(cè)算的，在給定公共支出的水平上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)有的平均水平，實(shí)際值與該值的差距為正數(shù)，說(shuō)明實(shí)際協(xié)調(diào)發(fā)展水平高于給定的公共支出預(yù)測(cè)的平均水平。二者對(duì)比結(jié)果見(jiàn)表6。

表6 9地市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際水平與平均水平比較

由此做出以下分析與評(píng)價(jià):

1.9個(gè)地市5年數(shù)值越來(lái)越大顯示實(shí)際協(xié)調(diào)水平呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，表明公共支出正向合理結(jié)構(gòu)趨勢(shì)發(fā)展，逐步有利于整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年實(shí)際值與平均值為正值的仍是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的福廈泉三地，高于平均水平，體現(xiàn)公共支出對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的作用較為顯著；負(fù)值說(shuō)明低于平均水平，體現(xiàn)支出作用不明顯。

2.實(shí)際值和平均值的對(duì)比結(jié)果顯示，5年大多數(shù)年份的實(shí)際值大于平均值的地市是廈門、三明、南平、龍巖，泉州比較特殊，但最后一年實(shí)際水平也大于平均水平，體現(xiàn)這5個(gè)地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)三大系統(tǒng)發(fā)展較為協(xié)調(diào)，帶來(lái)現(xiàn)有公共支出對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的正向促進(jìn)作用顯著。其中廈門的實(shí)際值與平均值全部為正值，表明廈門的三大系統(tǒng)最協(xié)調(diào)，支出合理，處于均衡發(fā)展中。5年大多數(shù)年份的實(shí)際值小于平均值的地市包括福州、莆田、漳州、寧德，正是由于公共支出結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致三大系統(tǒng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，體現(xiàn)公共支出對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用未完全發(fā)揮出來(lái)。因此需要改變發(fā)展理念與方式，借鑒廈門及發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶和國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各區(qū)域形成合作、發(fā)展、共贏、互助的良好局面。

3.寧德數(shù)值變化比較特別，實(shí)際水平下降，體現(xiàn)公共支出對(duì)協(xié)調(diào)水平作用不明顯，可能的原因是5年期間公共支出的增長(zhǎng)不夠平穩(wěn)、波動(dòng)明顯導(dǎo)致的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的下降會(huì)帶來(lái)支出的降低，2014年比2013年一般公共服務(wù)支出、科學(xué)技術(shù)支出、節(jié)能環(huán)保支出下降了，2016年比2015年農(nóng)林水事務(wù)支出、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出都下降了。當(dāng)然平均值在2016—2017年之間大于實(shí)際值，也說(shuō)明“十三五”開(kāi)局之年公共支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用緩慢開(kāi)始體現(xiàn)，所以寧德應(yīng)該找準(zhǔn)主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極融入閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的快速發(fā)展軌道，保持薄弱行業(yè)公共支出穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，才能使公共支出政策通過(guò)總需求與總供給兩個(gè)途徑改變整體經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。

六、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

通過(guò)前面的分析、比較與評(píng)價(jià)，得出相應(yīng)的研究結(jié)論：公共支出對(duì)整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有推動(dòng)作用，正在向合理結(jié)構(gòu)發(fā)展，但是推進(jìn)作用不均衡不顯著，因此還需要三大機(jī)制互為補(bǔ)充形成合力，共同推進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高。為了讓公共支出更好地服務(wù)于協(xié)調(diào)發(fā)展，新時(shí)代的公共支出應(yīng)該更加注重人們生活質(zhì)量的提高，在穩(wěn)定支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，合理調(diào)整和規(guī)范社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)支出，徹底改變?nèi)蔽辉轿诲e(cuò)位現(xiàn)象。這就需要一種廣角多層面的綜合思路，促進(jìn)三大子系統(tǒng)同步推進(jìn)，因?yàn)槿笞酉到y(tǒng)之間具有相互影響、相互制約、相互增強(qiáng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可以幫助人們創(chuàng)造更多的財(cái)富，作用于社會(huì)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)即提高基本公共服務(wù)水平，為增強(qiáng)生態(tài)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)提高資金保障；社會(huì)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)有利于并激勵(lì)人們更好參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)持久的動(dòng)力；生態(tài)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)也是衡量協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)之一，有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新時(shí)代，要找到三大機(jī)制在促進(jìn)區(qū)域利益平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，助推福建整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升福建的影響力，發(fā)揮福建的引領(lǐng)作用。

(二)政策建議

1.強(qiáng)化市場(chǎng)配置機(jī)制提升經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的活力。主要側(cè)重對(duì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用。(1)通過(guò)市場(chǎng)配置機(jī)制合理分配生產(chǎn)性公共支出以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)需求，關(guān)鍵要打破長(zhǎng)期造成的市場(chǎng)分割，通過(guò)健全統(tǒng)一暢通的市場(chǎng)，清除地域和體制障礙。各區(qū)域各部門之間職責(zé)明確，探索加深合作的利益共享機(jī)制和新模式，可以借鑒長(zhǎng)三角和東京都市圈的管理經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)代化先進(jìn)的軌道交通體系為依托，通過(guò)制度化轉(zhuǎn)變激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力和積極性以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。(2)相對(duì)發(fā)展協(xié)調(diào)的廈福泉要發(fā)揮更強(qiáng)的示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，發(fā)展比較不協(xié)調(diào)的漳州、莆田、龍巖、三明、南平和寧德應(yīng)該找準(zhǔn)主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分利用其自身原有的資源優(yōu)勢(shì)，更加積極主動(dòng)融入閩東北和閩西南兩大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的快速發(fā)展軌道，保持公共支出穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，形成整體合力，利用自貿(mào)區(qū)等相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，企業(yè)能夠輕裝上陣，通過(guò)培育促進(jìn)多個(gè)增長(zhǎng)極來(lái)促進(jìn)和深化閩西南和閩東北兩個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的分工合作，不斷縮小經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展。(3)盡量依靠市場(chǎng)法則規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入和退出制度，建立有效的約束機(jī)制，加強(qiáng)三大系統(tǒng)協(xié)作過(guò)程的監(jiān)管，構(gòu)建福建省大都市圈區(qū)域整體利益和地方特殊利益的市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.運(yùn)用宏觀調(diào)控機(jī)制促進(jìn)社會(huì)子系統(tǒng)的公平，注重對(duì)社會(huì)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用。(1)要有完善的頂層設(shè)計(jì)和跨區(qū)域高層磋商機(jī)制為三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺(tái)和保障，提升政府保障經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力的能力。從模型可知由于目前非生產(chǎn)性公共支出(教育支出)的負(fù)效應(yīng)明顯存在，因此需要以法規(guī)形式保證教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)子系統(tǒng)中基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性、延續(xù)性和穩(wěn)定性。(2)政府要為各經(jīng)濟(jì)主體提供一個(gè)高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和完善的融資機(jī)制，完善各項(xiàng)公共服務(wù)體系,改善財(cái)政收支方式和結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度、有序開(kāi)發(fā)潛力區(qū)域，發(fā)揮政府公共支出的激勵(lì)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供保障。(3)注重公共支出的事前事中事后績(jī)效監(jiān)測(cè)與評(píng)估，才能實(shí)現(xiàn)最佳公共支出結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)發(fā)展的有效融合，克服區(qū)域扶持政策的局限性，增強(qiáng)政府支出的責(zé)任，提高支出效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與公平。

3.完善綠色發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)子系統(tǒng)的良性循環(huán)。重視生態(tài)環(huán)境的培育與建設(shè)。一方面對(duì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)防治”，包括有計(jì)劃加大節(jié)能環(huán)保支出，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保行業(yè)投資占GDP比重從2.2%平穩(wěn)上升至3.5%的目標(biāo)；[17]借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如“碳信托”、低碳投資補(bǔ)貼、綠色采購(gòu)制度，橫向生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，碳排放交易系統(tǒng)等等，[18]提高環(huán)保資金使用效率；另一方面落實(shí)到具體的企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格按國(guó)家“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程，創(chuàng)新環(huán)保制度，建立科學(xué)高效的環(huán)境監(jiān)管體系，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，使新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。