梁艷

摘要：伴隨脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，我國財政資金對扶貧項(xiàng)目的支持力度逐漸增大，特別是對涉農(nóng)扶貧資金的投入力度十分大，但是，目前涉農(nóng)扶貧資金的審批、監(jiān)管存在缺陷，包括涉農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制完善性缺失、監(jiān)督管理的末端環(huán)節(jié)漏洞等等?；诖耍覀円浴皩?shí)現(xiàn)扶貧資金的精準(zhǔn)使用”為目標(biāo)，進(jìn)一步探索涉農(nóng)扶貧資金的精細(xì)化監(jiān)管對策，最終確保涉農(nóng)扶貧資金的精準(zhǔn)定向使用。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)扶貧;資金管理;對策

一、引言

為推進(jìn)全面建成小康社會的進(jìn)程，我國扶貧開發(fā)工作正在進(jìn)入新的歷史階段，具體來講，就是指，黨的十九大以來，我國扶貧攻堅(jiān)工作、“三農(nóng)”政策落實(shí)在各個省份取得了不同程度的進(jìn)展，但是，針對涉農(nóng)扶貧資金的監(jiān)管深度和力度仍然存在欠缺。因此，筆者對當(dāng)前涉農(nóng)扶貧資金監(jiān)管現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析和探討，以尋求相關(guān)解決對策，最終確保涉農(nóng)扶貧資金的精確、精準(zhǔn)化監(jiān)管。

二、涉農(nóng)扶貧資金監(jiān)管現(xiàn)狀及問題闡述

（一）涉農(nóng)扶貧資金監(jiān)管現(xiàn)狀

由于扶貧資金的中央監(jiān)督力度逐漸增大，特別是涉農(nóng)扶貧資金的監(jiān)管力度確實(shí)是在不斷加強(qiáng)，因此，目前涉農(nóng)扶貧資金的監(jiān)督管理現(xiàn)狀基本不差，具體而言，包括三方面內(nèi)容：一是信息公開的有關(guān)監(jiān)管執(zhí)行情況。由于信息公開的受眾體是廣大貧困農(nóng)戶，同時區(qū)域內(nèi)、村鎮(zhèn)內(nèi)的涉農(nóng)扶貧資金執(zhí)行也是受到廣大貧困農(nóng)戶的監(jiān)督，所以，區(qū)級單位及村鎮(zhèn)內(nèi)的公示公開制度的執(zhí)行情況較為樂觀。比如，扶貧開發(fā)政策及資金使用信息都會落實(shí)到區(qū)級、村鎮(zhèn)級官網(wǎng)及公告欄的長期公示。二是監(jiān)督檢查制度的有力執(zhí)行。這是指，扶貧開發(fā)的同時，區(qū)級、村鎮(zhèn)級扶貧對象不僅能夠行使自身的監(jiān)督權(quán)，同時還能對扶貧項(xiàng)目的申報、運(yùn)作及資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公開透明的監(jiān)督。比如，農(nóng)戶分紅及農(nóng)戶收益情況的公開公示。三是財政專項(xiàng)資金大檢查的全面推進(jìn)。具體而言，區(qū)級單位內(nèi)已經(jīng)成立財政專項(xiàng)資金大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時下發(fā)有關(guān)文件推動大檢查工作，比如《關(guān)于扶貧領(lǐng)域“量不到位、兩不精準(zhǔn)”問題專項(xiàng)通例問題整治工作方案》等等。另外，財政專項(xiàng)資金大檢查工作的實(shí)質(zhì)性工作正在穩(wěn)步落實(shí)，包括對財政涉農(nóng)扶貧資金的靈活抽檢、督察以及對財務(wù)制度規(guī)范性的有效強(qiáng)化。針對財務(wù)制度規(guī)范性的強(qiáng)化，我區(qū)級村鎮(zhèn)級別單位正在不斷完善有關(guān)資金項(xiàng)目的報備、原始憑證、村務(wù)財務(wù)系統(tǒng)非現(xiàn)金化結(jié)算。針對財政涉農(nóng)扶貧資金的靈活抽檢督察，我區(qū)級村鎮(zhèn)級別單位貫徹落實(shí)定期和不定期督查核算工作，以確保涉農(nóng)扶貧資金的精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)監(jiān)管。

（二）資金管理中的末端漏洞偏多

盡管我國扶貧資金的層層管理制度較為健全，特別是針對資金源頭、資金初始審核環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度較為嚴(yán)格，但是涉農(nóng)扶貧資金到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別乃至村鎮(zhèn)級別就會出現(xiàn)不少末端管理漏洞，這是由于涉農(nóng)扶貧資金管理的層級效用遞減所致。具體來講，包括三方面內(nèi)容：一是資金管理的信息化程度不高。這是由于縣級村鎮(zhèn)級財務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善所致，同時涉農(nóng)扶貧資金的實(shí)際處置和劃撥存在極大的嚴(yán)格性缺失，使得涉農(nóng)扶貧資金的管理難度增大，最終影響到縣級、村鎮(zhèn)級扶貧工作的進(jìn)度。二是資金管理工作到達(dá)基層組織環(huán)節(jié)中出現(xiàn)職責(zé)行使不力、徇私舞弊風(fēng)險。這是指，對涉農(nóng)扶貧資金到達(dá)縣、鄉(xiāng)、村組織的資金管理工作中，存在固化的利益關(guān)系，甚至有會計(jì)、出納共同徇私舞弊的行為，使得國家各項(xiàng)扶貧資金落戶“一邊倒”，繼而影響到扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)。比如，存在套取專項(xiàng)涉農(nóng)扶貧資金的現(xiàn)象，用于單位職能領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)開支，甚至占為己有。三是涉農(nóng)扶貧資金管理的虛報、挪用風(fēng)險無法有效規(guī)避。由于涉農(nóng)扶貧資金的使用范圍較為廣泛，上一級扶貧部門對涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理難度加大，使得村級縣級的涉農(nóng)扶貧部門存在虛報風(fēng)險，通過偽造財務(wù)數(shù)據(jù)、偽造相關(guān)原始憑證，使得涉農(nóng)扶貧補(bǔ)助資金被貪污腐敗分子挪用、甚至占為己有，這對涉農(nóng)扶貧資金管理的廉潔性形成了極大阻礙。

（三）監(jiān)督機(jī)制的完善性和嚴(yán)格性缺失

由于涉農(nóng)扶貧資金的普惠性比較強(qiáng)，同時各扶貧項(xiàng)目的資金需求不同，針對各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督難度不小，使得針對涉農(nóng)扶貧資金的監(jiān)督機(jī)制缺失，具體而言，包括兩個方面的缺失：一方面，是對涉農(nóng)扶貧資金監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)格性缺失。由于扶貧項(xiàng)目的資金劃撥方式、資金結(jié)算環(huán)節(jié)各不相同，使得扶貧資金的具體監(jiān)督內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、統(tǒng)一化，繼而為部分扶貧工作人員的投機(jī)行為提供了容錯空間。也就是說，一旦扶貧工作人員存在有意的資金克扣、資金截留等投機(jī)行為，那么涉農(nóng)扶貧資金監(jiān)督機(jī)制就無法規(guī)避這類違規(guī)行為，繼而導(dǎo)致貧困農(nóng)戶的受助權(quán)利遭到侵犯。另一方面，是對涉農(nóng)扶貧資金監(jiān)督機(jī)制的完善性缺失。這是由于涉農(nóng)扶貧資金的監(jiān)管流程不完善所致。具體而言，就是指涉農(nóng)扶貧資金的監(jiān)管流程并不具備成熟性和完整性。就完整性而言，是指現(xiàn)有的扶貧資金監(jiān)管流程中，沒有對涉農(nóng)扶貧資金管理有關(guān)的財務(wù)審批流程、資金收支流程以及憑證核算流程進(jìn)行完善，使得涉農(nóng)扶貧資金的財務(wù)管理中出現(xiàn)“管理無序、權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰”的現(xiàn)象。就成熟性而言，就是指已有的扶貧資金監(jiān)管流程中，沒有有效的規(guī)避扶貧資金使用的各項(xiàng)道德風(fēng)險，比如，村鎮(zhèn)級財務(wù)人員的造假風(fēng)險等等，使得涉農(nóng)扶貧資金的造假行為頻發(fā)，最終難以保障涉農(nóng)扶貧資金的合理正確使用。

三、實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金監(jiān)管的精準(zhǔn)化途徑及對策

（一）完善涉農(nóng)扶貧資金的全程監(jiān)管

為確保涉農(nóng)扶貧資金的精準(zhǔn)化到位，各方部門需要對涉農(nóng)扶貧資金的申請、審批等各項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)更加完善的全程監(jiān)管，具體而言，需要關(guān)注三方面內(nèi)容：一是關(guān)注扶貧對象的精準(zhǔn)化。這需要縣級村鎮(zhèn)級別扶貧辦及有關(guān)職能部門嚴(yán)格履行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時切實(shí)完善扶貧對象認(rèn)定過程中的信息公開制度、審批制度程序，使得涉農(nóng)扶貧資金能夠真正的到達(dá)貧困農(nóng)戶的手中，堅(jiān)決杜絕“一把手、輪流分配”的現(xiàn)象。二是關(guān)注扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)化。這是指，扶貧工作人員在處理涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目時，要切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀，促使“四個一批”要求貫徹落實(shí)，以確保扶貧項(xiàng)目對貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)定位。三是關(guān)注涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施的精準(zhǔn)化。這要求扶貧項(xiàng)目全過程的組織、計(jì)劃、技術(shù)、管理支持要切實(shí)到位，同時對扶貧項(xiàng)目的資金預(yù)算提出更高的要求，確保預(yù)算對扶貧資金發(fā)揮規(guī)范化、集約化作用，最終使得貧困農(nóng)戶真實(shí)感覺到扶貧項(xiàng)目的作用。

（二）搭建或完善扶貧資金的信息平臺

為提高涉農(nóng)扶貧資金的精準(zhǔn)監(jiān)管水平，同時克服涉農(nóng)扶貧資金項(xiàng)目種類多、監(jiān)管難度大的問題，縣級村鎮(zhèn)級扶貧辦及扶貧部門要切實(shí)完善扶貧資金的信息平臺搭建。具體而言，需要關(guān)注兩個方面內(nèi)容：一方面，完善大數(shù)據(jù)平臺的搭建。這需要扶貧資金的監(jiān)管部門對扶貧資金的流向、停滯狀態(tài)實(shí)現(xiàn)全面立體化的實(shí)時數(shù)據(jù)監(jiān)控，確保資金預(yù)算編制、資金預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的財務(wù)數(shù)據(jù)完整可靠，最終確保扶貧資金使用的有效評估。另一方面，建立健全扶貧監(jiān)督信息共享平臺。這需要在大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)一步歸集監(jiān)督信息，包括涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金的審批、使用、反饋信息，以確保各方監(jiān)督者決策者有據(jù)可依，最終實(shí)現(xiàn)對涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目的全覆蓋監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)扶貧資金的撥付管理及其績效評價

為切實(shí)保障廣大貧困農(nóng)戶的扶貧資金不受損害，各級扶貧職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對涉農(nóng)扶貧資金的撥付管理及績效評價，以確保扶貧資金不滯留、不濫用、不虛報，最終推動涉農(nóng)扶貧資金切實(shí)發(fā)揮自身效用。就涉農(nóng)扶貧資金的撥付管理而言，需要對資金撥付的額度、去向加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金撥付額度的完整性、資金去向的精準(zhǔn)化，同時，對已經(jīng)撥付的扶貧資金進(jìn)行二次審批，確保追回不符合條件的涉農(nóng)扶貧資金。就涉農(nóng)扶貧資金的績效評價而言，需要對涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全過程的評估和考核，包括項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行考核、扶貧項(xiàng)目進(jìn)度考核、扶貧對象精準(zhǔn)度考核等等，同時要增強(qiáng)各項(xiàng)考核的公開性和精準(zhǔn)性，以確保扶貧資金的使用效益得到精準(zhǔn)化體現(xiàn)，最終促使廣大貧困農(nóng)戶真實(shí)了解到扶貧工作的進(jìn)度和作用。

四、結(jié)論

綜上所述，我國涉農(nóng)扶貧工作的質(zhì)量和水平有待提升，特別是對扶貧資金的監(jiān)管力度需要加強(qiáng)，通過分析涉農(nóng)扶貧資金監(jiān)管現(xiàn)狀及問題，以探尋出實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)扶貧資金精準(zhǔn)化監(jiān)管的途徑或?qū)Σ?，繼而保障廣大貧困農(nóng)戶的權(quán)益不受侵犯，最終確保涉農(nóng)扶貧資金的精準(zhǔn)定向使用。

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