謝慧華

經(jīng)過十年的試點，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)來到政策落地階段。隨著國家對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策的不斷放開，近日工信部又公開征求意見，明確了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的服務(wù)辦理條件、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。要求三大運(yùn)營商確保在2019年11月30日前分階段完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作部署。然而，就在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行進(jìn)入倒計時的節(jié)骨眼上，中國電信方面?zhèn)鞒鱿ⅲ?月起將停售達(dá)量降速版暢享套餐，套餐外流量將額外計費(fèi)。中國移動和中國聯(lián)通方面也悄悄放出聲音，表示也將陸續(xù)跟進(jìn)，計劃將達(dá)量降速套餐更改為限量套餐。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)來了，不限量套餐卻要離去，齊步走的三大運(yùn)營商是變相漲價嗎？用

戶究竟是賺還是賠？

十年試點，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)終落地

隨著移動通信技術(shù)升級，移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，手機(jī)號碼不僅僅是通信用戶的標(biāo)識，還被廣泛運(yùn)用在互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中成為網(wǎng)絡(luò)空間的“身份證”。用戶更換手機(jī)號碼不僅需要很高的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，還可能引發(fā)財產(chǎn)及安全風(fēng)險?！皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即用戶可在保持手機(jī)號不變的前提下，沒有后顧之憂地選擇為其提供服務(wù)的運(yùn)營商。

這一業(yè)務(wù)最早提出來要追溯到2010年，當(dāng)時天津和海南這兩座城市率先開展了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點。隨后在2014年9月開啟了第二批試點城市，包括江西、湖北、云南三省。

2018年12月，在工信部的統(tǒng)一部署下，5個試點省（市）開始啟用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理新流程。新流程下，用戶只需發(fā)送短信就可完成查詢和申請，拿到攜轉(zhuǎn)授權(quán)碼后，再到攜入方所在的營業(yè)廳進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1小時內(nèi)即可轉(zhuǎn)到新運(yùn)營商，縮短了轉(zhuǎn)網(wǎng)生效時間。

受益于新流程啟用，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶規(guī)模增長迅速，已約有230萬用戶完成“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自今年2月以來，全國成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)月均增長率高達(dá)21.38%。6月，五省市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶整體規(guī)模環(huán)比增長7.4%，上半年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的累計辦理量已經(jīng)超過了2018年全年辦理量。

然而，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及面廣、復(fù)雜程度高，不僅運(yùn)營商需要改造網(wǎng)絡(luò)、IT系統(tǒng)、業(yè)務(wù)平臺和用戶數(shù)據(jù)庫，運(yùn)營商之間的聯(lián)調(diào)聯(lián)測，更涉及互聯(lián)網(wǎng)公司相關(guān)服務(wù)的同步實現(xiàn)。我國約有450萬移動應(yīng)用App，其中有相當(dāng)多的應(yīng)用都使用手機(jī)號碼進(jìn)行注冊認(rèn)證，這就要求不僅手機(jī)號碼轉(zhuǎn)網(wǎng)，第三方服務(wù)也需要同步轉(zhuǎn)。目前，很多的行業(yè)短信和第三方服務(wù)已能夠?qū)崿F(xiàn)攜轉(zhuǎn)，但依然還有相當(dāng)數(shù)量的第三方App沒有跟上。

根據(jù)工信部網(wǎng)站消息，工信部目前已形成了《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見?！掇k法》要求，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障用戶的自由選擇權(quán)，不斷完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供便捷高效的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù);電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者需遵守相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于市場競爭方面的要求，不得實施各類不正當(dāng)競爭行為。

在辦理條件方面，《辦法》提出，申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，應(yīng)當(dāng)同時滿足五項條件：號碼已在攜出方辦理真實身份信息登記;號碼處于正常使用狀態(tài);與攜出方結(jié)清申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)號碼的已出賬電信費(fèi)用，如有未出賬的電信費(fèi)用，與攜出方已約定繳費(fèi)時間和方式;號碼與攜出方無在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議，或已解除在網(wǎng)期限限制;號碼入網(wǎng)已滿120日。

另外，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并不是所有號碼都能轉(zhuǎn)入的，中國移動就表示188、157以及170這三個號段不支持?jǐn)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)。原因是188跟157號段是工信部所扶持中國移動4G發(fā)展推出的專屬號段，170號段是中國移動虛擬運(yùn)營商所使用的號段。

“不限量”套餐取消

為了緩解攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的沖擊，中國電信宣布推出取消達(dá)量降速規(guī)則的暢享套餐，并提供了更加優(yōu)惠的套餐外資費(fèi)（低至3元/GB）。早前中國電信發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整電信暢享套餐的通知》文件顯示：從7月31日起，開始切換達(dá)量降速版暢享套餐至普通版暢享套餐，并最晚于8月31日前切換完畢，中國電信將在2019年9月1日起全面停售達(dá)量降速版暢享套餐，省內(nèi)B類達(dá)量降速版套餐也須同步停售。調(diào)整后，電信將沒有達(dá)量限速套餐，取而代之的達(dá)量不限速不限量，用戶只需要每GB流量支付3元或者5元即可，套餐外流量資費(fèi)達(dá)到600元后暫停當(dāng)月上網(wǎng)服務(wù)。中國移動和中國聯(lián)通表示后續(xù)也會調(diào)整跟進(jìn)。

早在2G時代，中國移動就曾推出10元“動感網(wǎng)上游”服務(wù)（不同城市套餐資費(fèi)不同），用戶可享受無限WAP流量。2013年底，中國移動推出4G服務(wù)后明確表示W(wǎng)AP套餐不適用于4G服務(wù)，辦理該套餐的老用戶若想使用4G網(wǎng)絡(luò)，需要升級為其他套餐。這一解決方案在當(dāng)時引發(fā)不少用戶的投訴。2017年初，三大運(yùn)營商在推出4G不限量套餐時顯然更加謹(jǐn)慎，吸取了WAP套餐的經(jīng)驗，百元左右的不限流量套餐價格雖然比WAP套餐貴上許多，卻并非真的沒有限制，每月流量達(dá)到一直數(shù)值后，都會被限速處理。

達(dá)量限速的做法多少有點夸大宣傳之嫌，用戶對運(yùn)營商不限流量套餐紛紛表示不滿，難道就不能有真正的不限流量套餐嗎？事實上，現(xiàn)有的條件下確實無法這樣做。一定區(qū)域內(nèi)，數(shù)量有限的基站只能提供有限的帶寬、頻譜等資源，上網(wǎng)的用戶人數(shù)一多，速度自然受影響，若開放不限速的無限流量套餐，必然導(dǎo)致基站負(fù)荷增加，如果運(yùn)營商不進(jìn)行主動限速，很容易網(wǎng)絡(luò)癱瘓，無法“保障所有用戶網(wǎng)絡(luò)公平使用權(quán)”。直至目前，無論國內(nèi)還是國外，都沒有運(yùn)營商推出過真正意義上的不限量不限速的套餐。

另一方面，流量是運(yùn)營商的收入支柱，但是隨著達(dá)量限速套餐的推廣流量的拉動作用正在降低。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示：2019年上半年，移動互聯(lián)網(wǎng)累計流量達(dá)554億GB，同比增速由一季度129.1%降至107.3%;其中通過手機(jī)上網(wǎng)的流量達(dá)到552億GB，占移動互聯(lián)網(wǎng)總流量的99.6%，同比增速由一季度133.2%降至110.2%。而上半年，電信業(yè)務(wù)收入累計完成6721億元，同比下降0.03%。雖然三大運(yùn)營商完成移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入3086億元，同比增長0.7%，但增速較一季度和2018年全年分別回落1.5%和9.5%。達(dá)量限速套餐和超額付費(fèi)不限速套餐共存，才有望扭轉(zhuǎn)頹勢。

從用戶角度來看，也相當(dāng)于多了一種選擇。達(dá)量不限速，正好滿足了部分流量大戶的高速流量需求，而覺得達(dá)量限速套餐比較實惠的老用戶依然可以繼續(xù)使用。獨立電信分析師付亮就對調(diào)整前后的套餐做了對比，主要從五個場景著手，經(jīng)過分析計算結(jié)果顯示：取消達(dá)量降速對大部分用戶有利或沒有影響，“漲價說”不成立，運(yùn)營商也應(yīng)針對突發(fā)大流量的用戶設(shè)定保護(hù)措施，以減少給用戶帶來的損失。

5G在前，存量競爭更激烈

根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年6月底，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的移動電話用戶總數(shù)達(dá)15.9億戶，同比增長5%，但較上月末減少353萬戶，移動電話用戶規(guī)模繼續(xù)下降。由于增量市場所剩無幾，運(yùn)營商之間的競爭正加快升溫。5G時代的到來，讓運(yùn)營商們站在了新的賽道上，但5G帶來的大量資金需求，需要靠縮減開支來支撐。中國電信在財報中表示，持續(xù)優(yōu)化營銷模式、執(zhí)行新收入準(zhǔn)則，控制銷售及管理費(fèi)用。中國移動也表示，將持續(xù)堅持前瞻規(guī)劃、有效配置、合理投入、精細(xì)管理的成本資源配置原則。

同時，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也帶來了新的額外成支出。根據(jù)中國聯(lián)通官方消息，聯(lián)通攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)項目（核心網(wǎng)部分）的采購部分將由華為技術(shù)有限公司、華為技術(shù)服務(wù)有限公司聯(lián)合體獨家承擔(dān)。此次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)項目（核心網(wǎng)部分）采取單一來源采購方式，需要新建NPHLR設(shè)備和NPMSC設(shè)備，服務(wù)用戶規(guī)模將達(dá)到740萬，用以完成用戶查詢。

與支出增加矛盾的是，隨著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的落地，運(yùn)營商需要推出各種優(yōu)惠政策，想盡辦法挽留老用戶。今年上半年，通過大幅調(diào)低套餐外資費(fèi)，中國電信擁有了更強(qiáng)的市場競爭力，累計凈增移動用戶和4G用戶半年累計凈增數(shù)分別是2048萬和2371萬，中國移動次之，中國聯(lián)通最少。截至6月底，中國電信移動用戶總數(shù)達(dá)3.2348億戶，距離中國聯(lián)通的3.24億戶僅一步之遙。再加上中國電信在家庭套餐方面的既有優(yōu)勢，如果中國移動和中國聯(lián)通不跟進(jìn)采取一些新的競爭策略，在未來攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的競爭中，這兩家可能的確會面臨老用戶流失，而中國電信坐收漁利的問題。

事實上，除了對三大運(yùn)營商用戶規(guī)模的影響，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)也對電信行業(yè)整體服務(wù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。公開征求意見的《辦法》提出，攜入方應(yīng)當(dāng)本著攜入用戶與本網(wǎng)新入網(wǎng)用戶同等條件下享有同等權(quán)利的原則，與攜入用戶簽訂電信服務(wù)協(xié)議。這意味著，老用戶可以通過攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)使自己重獲新用戶的身份，以此獲得運(yùn)營商向新用戶提供的各項優(yōu)惠政策。這將倒逼運(yùn)營商改變以往在套餐設(shè)置上所采用的一些慣用策略?！矫妫跀y號轉(zhuǎn)網(wǎng)的壓力下，為了避免老用戶流失，運(yùn)營商可能會進(jìn)一步降低套餐資費(fèi)，并縮小新老用戶套餐之間的區(qū)別;另—方面，運(yùn)營商可能會調(diào)整吸引新用戶的促銷策略，縮小套餐優(yōu)惠期內(nèi)與優(yōu)惠期后的價格差距，做好兩個階段的過渡，避免隨著優(yōu)惠期結(jié)束套餐價格陡然大幅上漲而導(dǎo)致用戶流失。

5G在前，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)落地，“不限量套餐的存在多少有些格格不入。進(jìn)入5G后，網(wǎng)速進(jìn)一步提升，流量消耗速度勢必大幅提高，現(xiàn)有的套餐流量閾值上限不適應(yīng)5G的實際情況。對于用戶而言，4G時代時“不限量”套餐很少存在超限的情況，在5G網(wǎng)絡(luò)下很可能到了月中就用完了，如果此后半個月都被限速使用，同樣也會引起用戶不滿。達(dá)量限速和達(dá)量不限速資費(fèi)共存下，用戶可以自主根據(jù)實際需求選擇。同時，運(yùn)營商陷入了流量“增量不增收”的尷尬境遇已久，伴隨著競爭壓力出現(xiàn)的“不限量”套餐的增量推廣讓運(yùn)營商的量收剪刀差持續(xù)擴(kuò)大。隨著5G網(wǎng)絡(luò)的投入在即，用戶對流量的需求將繼續(xù)增大運(yùn)營商開始同步退出“不限量”的競爭是回歸理性的選擇。

此外，隨著社會水平的發(fā)展，消費(fèi)者對服務(wù)品質(zhì)的關(guān)注度越來越高，價格和服務(wù)品質(zhì)都是消費(fèi)者決定是否購買產(chǎn)品的重要參考因素。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶將會綜合評估運(yùn)營商的價格和服務(wù)品質(zhì)而做出選擇。僅擁有“不限量”套餐，不順應(yīng)部分流量大戶的需求推出達(dá)量不限速套餐，將面臨用戶流失的問題。三大運(yùn)營商同步取消“不限量”套餐的增量推廣有利于統(tǒng)一規(guī)劃套餐，滿足5G時代用戶多樣化的需求。

寫在最后

推出“不限量”套餐惹人議，取消“不限量”套餐同樣被吐槽，服務(wù)行業(yè)眾口難調(diào)是常態(tài)。實際上從用戶角度而言，取消達(dá)量限速套餐并非變相漲價，而是多出了一種選擇。大多數(shù)4G用戶滿足于閾值內(nèi)的高速流量或能夠接受閾值外的限速，完全可以不變更套餐資費(fèi);有海量高速網(wǎng)絡(luò)需求的用戶過去不得不另購加速包，更換為新套餐后也并不會多花錢。今后想要更換其他4G或5G套餐的用戶，還可以對比三家，通過攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)享受其他運(yùn)營商的新用戶待遇。