李萍

【摘 要】 文章闡述了濱州鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，歸納總結(jié)了目前濱州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題，結(jié)合濱州市的實(shí)際情況，提出了加快濱州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議。要制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境;拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;打造自身品牌，提高濱州鄉(xiāng)村旅游知名度;創(chuàng)新體制機(jī)制，保障全域旅游可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;問題;對策建議;濱州市

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。為此，黨的十九報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年、2019年中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，都對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確具體的要求。鄉(xiāng)村振興發(fā)展，迎來了前所未有的機(jī)遇。鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來，濱州市市委、市政府高度重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，整合涉農(nóng)資源，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程，取得了一定的成效。本文通過分析濱州鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀，找出存在的問題，并有針對性的提出加快濱州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見和建議，為更快更好發(fā)展濱州鄉(xiāng)村旅游提供積極的借鑒。

一、濱州市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濱州市位于山東省北部，版圖面積約9600平方公里，區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富，根據(jù)全國《旅游資源分類、調(diào)查和評價》（GBGB/T18972 -2003）調(diào)查得知， 濱州市旅游資源在旅游業(yè)全國8個“主類”，31個“亞類”和155個“基本類型” 的旅游資源中均有分布，旅游資源豐富度屬于中等級別。從旅游資源看，濱州市在旅游發(fā)展上具有很大的開發(fā)潛力。近年來，濱州市把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與特色、設(shè)施、觀光等個性化農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，與植樹造林、生態(tài)水系建設(shè)相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，探索鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，并將其當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)和帶動農(nóng)民增收的新方式。初步形成了“城市后花園游”、“休閑度假游”、“文體娛樂游”、“美麗鄉(xiāng)愁游”的多元化發(fā)展模式。截至目前，全市共創(chuàng)建32個省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，97個省級旅游特色村，70個省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，62個好客人家星級農(nóng)家樂，48個精品采摘園，2家開心農(nóng)場，在全省名列前茅。2019年1月12日，在第十三屆中國旅游品牌發(fā)展高峰論壇暨中國旅游品牌頒獎盛典上，濱州市獲評“2018中國最佳鄉(xiāng)村旅游示范城市”。

1、政策引導(dǎo)，規(guī)劃先行

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，要做好統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接。2017年，濱州市大力整合沿黃旅游資源，編制完成《黃河風(fēng)情帶旅游發(fā)展概念性規(guī)劃》《秦皇河旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，并通過了評審，進(jìn)一步豐富“黃河入?！甭糜文康牡仄放企w系，打造充滿濃郁黃河文化和特色風(fēng)情的旅游帶、旅游度假區(qū)。良好的規(guī)劃發(fā)揮了引領(lǐng)、示范和帶動作用，促進(jìn)了濱州市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

2、注重溝通，加強(qiáng)學(xué)習(xí)

為了提高旅游人才的專業(yè)素養(yǎng)和個人總體素質(zhì)，近幾年，濱州市按照鄉(xiāng)村旅游千人培訓(xùn)計(jì)劃，先后舉辦了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專題研討班、培訓(xùn)班、巾幗培訓(xùn)班、“千萬市民游鄉(xiāng)村”、鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧培訓(xùn)班等，加強(qiáng)了相關(guān)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分批次組織貧困村鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，與當(dāng)?shù)卮逦⒕用?、投資商以及鄉(xiāng)村旅游方面的專家學(xué)者進(jìn)行交流座談，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大大提升了旅游人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，開闊了鄉(xiāng)村旅游帶頭人視野，為提質(zhì)升級、發(fā)展壯大提供了人力保障，進(jìn)一步推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

3、立足特色，創(chuàng)新模式

立足濱州資源稟賦，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中人力、財(cái)力、智力優(yōu)勢，傾力培育支持了一批鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村、示范戶，形成了四種具有濱州特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。一是以果蔬采摘為主要體驗(yàn)內(nèi)容的城市后花園游模式。以沾化冬棗園、無棣小棗園、陽信鴨梨園、濱城中裕農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈基地等為依托，整合提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游資源，打造集科普教育、采摘垂釣、珍禽觀賞、餐飲娛樂等于一體的城市后花園游模式。二是以自然景觀體驗(yàn)為主要內(nèi)容的休閑度假游模式。以南山、北海、中部黃河為依托，加大麻大湖濕地公園、無棣濱海濕地、秦皇河濕地公園，沾化徒駭河濕地公園等配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，為游客提供良好休閑度假環(huán)境。三是以地方文化為主要體驗(yàn)內(nèi)容的文體娛樂游模式。以文化古城、翰墨書畫、草柳編工藝為載體，深入挖掘文化內(nèi)涵，打造文體娛樂游模式。四是以黃河和魯北精品民宿為主要體驗(yàn)內(nèi)容的的美麗鄉(xiāng)愁模式。以濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獅子劉片區(qū)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、無棣縣埕口鎮(zhèn)水溝村、鄒平縣碼頭鎮(zhèn)邵家村為代表，依托區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造“大地鄉(xiāng)居”、“海上人家”等旅游品牌，讓旅游者體驗(yàn)到鄉(xiāng)愁滋味。

二、濱州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

隨著大眾旅游時代的到來，在旅游全域發(fā)展的宏觀環(huán)境下，與省內(nèi)多市相比較，濱州鄉(xiāng)村旅游仍處于發(fā)展的初級階段，還存在著諸多問題，成為影響和制約全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得跨越發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1、規(guī)模效益不足，服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)

濱州市鄉(xiāng)村旅游的投資主體多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，多數(shù)農(nóng)戶主業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資本，融資難度較大，缺少融資渠道和融資路徑，無法形成規(guī)模效益，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺少規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，對發(fā)展格局也不清晰。小規(guī)模經(jīng)營還導(dǎo)致了管理的規(guī)范化和服務(wù)的技能標(biāo)準(zhǔn)相對缺乏，無法完善鄉(xiāng)村旅游在休息、安全、衛(wèi)生、導(dǎo)引、娛樂、餐飲和其他服務(wù)設(shè)施的發(fā)展和管理，與游客的服務(wù)要求具有一定差距。

2、旅游形式單一，項(xiàng)目設(shè)置匱乏

目前，濱州市鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展較為單一，對鄉(xiāng)村旅游文化特質(zhì)挖掘不夠深入，沒有發(fā)揮出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，特別是在有市場的城郊地區(qū)，農(nóng)民相互模仿，爭相開設(shè)農(nóng)家樂和休閑農(nóng)莊，幾乎都是清一色的木屋建筑、果園、池塘等接待場所，主要以體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)旅游且多以果蔬采摘為主，應(yīng)時令季節(jié)推出的體驗(yàn)活動較少。觀光農(nóng)業(yè)游、民風(fēng)民俗游多為起步階段，內(nèi)容看點(diǎn)較少，品質(zhì)檔次不高，缺乏文化內(nèi)涵。

3、旅游人才缺失，管理缺少創(chuàng)意

隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的需求量與日俱增。盡管濱州市在過去兩年中加大了對鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人員的思想認(rèn)識和管理水平，但與發(fā)展目標(biāo)仍有很大差距。鄉(xiāng)村旅游在缺乏高素質(zhì)從業(yè)人員參與管理下，導(dǎo)致缺少預(yù)判，創(chuàng)意不足，各縣（市、區(qū)）出現(xiàn)“重復(fù)建設(shè)”的旅游模式，沒有真正把屬于自身的重要的文化資源以及農(nóng)業(yè)旅游資源充分的開發(fā)和利用。

4、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)缺失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

鄉(xiāng)村旅游的最重要特征是鄉(xiāng)村特性，游客所在的城市性與農(nóng)村的鄉(xiāng)村性差異是鄉(xiāng)村旅游的動力源，鄉(xiāng)村獨(dú)特的人文、自然、生態(tài)、環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游主要賣點(diǎn)，但從目前所開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品上來看，絕大多數(shù)產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵，鄉(xiāng)土特色不明顯，仍處于較低層次，沒有形成高品位的知名旅游品牌。加之在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)早期，政府部門對文化傳承和鄉(xiāng)村生態(tài)的保護(hù)力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村的鄉(xiāng)村性遭到一定程度的破壞。

三、加快濱州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

1、制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

（1）制定標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。按照“開發(fā)、利用、控制和保護(hù)”的原則，結(jié)合區(qū)域特色，開展鄉(xiāng)村旅游資源普查分析，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，把配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌提升農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源和鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量。

（2）規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵，建立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)對旅游產(chǎn)品質(zhì)量和市場的管理，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)穩(wěn)步健康快速地發(fā)展。需盡快建立包括農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技園等鄉(xiāng)村旅游分類別的服務(wù)、衛(wèi)生、安全、評級標(biāo)準(zhǔn)等，用以支持規(guī)范鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展。

2、拉長產(chǎn)業(yè)鏈， 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的關(guān)聯(lián)性將形成一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展格局，從而帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游能夠帶動餐飲、交通、特色種植、土特產(chǎn)品的深加工及銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，安置富余勞動力，也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步實(shí)施。在今后鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要進(jìn)一步拉長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游對其他產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射作用。

3、打造自身品牌，提高濱州鄉(xiāng)村旅游知名度

旅游經(jīng)濟(jì)是一種“注意力”經(jīng)濟(jì)，牌子響才能人氣旺，只有形成獨(dú)具特色的旅游品牌，才能贏得游客的青睞。因此，需特別注重品牌的打造，著力在豐富旅游有效供給、提高供給服務(wù)水平上下功夫，把旅游業(yè)態(tài)、景區(qū)景點(diǎn)做好做精，把旅游產(chǎn)品做優(yōu)做特。

（1）明確品牌定位。充分認(rèn)識品牌定位的重要性，只有一個好的品牌定位，才可以完美呈現(xiàn)一個地方的特色和稟賦，讓人耳熟能詳、過目難忘，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。通過學(xué)習(xí)借鑒如烏鎮(zhèn)、同里古鎮(zhèn)、鳳凰古城等等獨(dú)特的旅游品牌定位，濱州的鄉(xiāng)村旅游品牌內(nèi)涵還需進(jìn)一步的挖掘豐富，使其更加全面地體現(xiàn)濱州特色，從而進(jìn)一步增強(qiáng)濱州的影響力和吸引力。同時，要堅(jiān)持“世界眼光、中國典范、山東亮點(diǎn)”的定位，按照城景一體文化旅游的理念來塑造鄉(xiāng)村文化旅游品牌，支持各個縣（市、區(qū)）突出核心吸引物打造、旅游業(yè)態(tài)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明環(huán)境提升四大要素，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游的示范縣市區(qū)，提升濱州旅游品牌口碑。

（2）做亮旅游景點(diǎn)。學(xué)習(xí)借鑒“棗莊通過打造臺兒莊古城，一個景點(diǎn)就打了翻身仗，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)知名度大幅提升”的成功經(jīng)驗(yàn)。在打造旅游產(chǎn)品、豐富產(chǎn)品體系上多動腦筋、下功夫，做好“創(chuàng)新創(chuàng)意”這篇大文章，深入挖掘歷史、文化、自然、民間等各類旅游資源，進(jìn)一步豐富旅游有效供給，打造具有獨(dú)特文化魅力和生命力的旅游產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性和參與性，使游客在體驗(yàn)中找到“來了還想來、來了不想走”的理由，展現(xiàn)出本地鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特魅力。支持引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按照 “近郊依城、遠(yuǎn)郊靠景、突出特色、集約發(fā)展”的思路，結(jié)合自身實(shí)際，積極打造具有帶動性、輻射性的特色景點(diǎn)，開發(fā)一批吸引力大、震撼力強(qiáng)的拳頭項(xiàng)目，使景點(diǎn)能留住人、觸動人。通過打造的特色景點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動周邊旅游發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)景區(qū)連成一片，形成聯(lián)動規(guī)模效應(yīng)，打造出鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。

（3）加大宣傳推介。旅游宣傳是推廣旅游產(chǎn)品、增強(qiáng)市場影響力的重要途徑。充分利用一切平臺、整合各方資源對旅游進(jìn)行整體策劃和宣傳，全方位、多層次推介宣傳濱州，全面提升濱州鄉(xiāng)村旅游知名度。在深入考慮自身及周邊城市旅游資源稟賦的基礎(chǔ)上，進(jìn)行差異化旅游定位，充分發(fā)揮濱州生態(tài)資源、黃河文化、紅色文化等方面的比較優(yōu)勢，確定具有濱州特色的宣傳關(guān)鍵詞，打造出獨(dú)樹一幟的有影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌。

4、創(chuàng)新體制機(jī)制，保障全域旅游可持續(xù)發(fā)展

（1）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，著力做好各類政策集成工作。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)資金和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、旅游開發(fā)等資金，加大對鄉(xiāng)村旅游的支持力度，對旅游“廁所革命”、星級飯店、精品民宿、精品旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、旅游新業(yè)態(tài)等制定政策給予獎補(bǔ)。堅(jiān)持開門辦旅游，遵循以政府主導(dǎo)、多方參與的旅游運(yùn)營模式，建立公開、透明的鄉(xiāng)村旅游招商引資政策。加大對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目土地、財(cái)稅、資源、金融、技術(shù)等方面支持力度，鼓勵多種經(jīng)營模式，構(gòu)建企業(yè)投入、政府支持、加入強(qiáng)有力的多元化社會投融資機(jī)制，統(tǒng)籌使用好各級相關(guān)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)各種社會資本投資旅游業(yè)。探索設(shè)立鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化旅游項(xiàng)目，扶持發(fā)展一批潛力大和成長性強(qiáng)的旅游企業(yè)，從而更好地發(fā)揮市場主體作用。

（2）創(chuàng)新督導(dǎo)考核機(jī)制。結(jié)合推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，建立完善與加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相適應(yīng)的考核評價體系，完善鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展投入保證、效果評估、激勵獎勵等工作制度，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，真正考出導(dǎo)向、考出壓力、考出動力，形成有利于促進(jìn)全域旅游加快發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。同時，要切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作的督查力度，努力形成職責(zé)明確、考核嚴(yán)格的工作落實(shí)機(jī)制，將工作落實(shí)情況納入市委、市政府年度督查工作安排，壓實(shí)責(zé)任，鞏固成果，在鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作中走在前列，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不斷引向深入。

（3）創(chuàng)新管理人才支撐機(jī)制。建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游人力資源開發(fā)體系，建設(shè)具有開發(fā)意識強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理及服務(wù)人才隊(duì)伍，尤其應(yīng)從素質(zhì)到技能、從觀念到行為入手，及時完善中高級旅游人才的培養(yǎng)及引進(jìn)政策。加強(qiáng)部分高校旅游專業(yè)學(xué)科系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)，依托普通高校開設(shè)“旅游精英人才班”，建設(shè)一支具有國際視野、專業(yè)知識扎實(shí)、職業(yè)素養(yǎng)高的應(yīng)用型旅游精英人才隊(duì)伍。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、校企合作，培養(yǎng)技能型旅游專業(yè)人才。開展旅游行業(yè)全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開展鄉(xiāng)村旅游帶頭人境外精準(zhǔn)交流和旅游管理人才境外培訓(xùn)活動。加強(qiáng)旅游部門隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支具有素養(yǎng)高、能力強(qiáng)和業(yè)務(wù)精等特征的旅游專業(yè)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持旅游招商引資與招才引智相結(jié)合，通過重點(diǎn)旅游項(xiàng)目吸引旅游專業(yè)人才落戶濱州，旅游高端人才納入綠色通道服務(wù)范圍，提升濱州旅游管理和服務(wù)水平。

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[8] 習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上的講話.

【作者簡介】

李 萍（1978.04—）女，山東濱州人，本科學(xué)歷，任職于中共濱州市委黨校科研處，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué).