文│康 健

十九大報告上提出“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，“在發(fā)展中補齊民生短板”。完善生活性服務(wù)配置是保障民生的重要方面。2015年起國務(wù)院和北京市政府出臺改善和提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的系列文件，包括2015年11國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，2015年7月北京市人民政府印發(fā)《北京市提高生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃》，2017年5月北京市商務(wù)委員會等相關(guān)部門共同印發(fā)《“疏解整治促提升”工作中完善便民商業(yè)設(shè)施若干問題的指導(dǎo)意見》，2018年3月北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案》，2018年5月北京市商務(wù)委員會印發(fā)《居住配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法（試行）》，2018年10月北京市商務(wù)委員會印發(fā)《關(guān)于進一步促進便利店發(fā)展的若干措施》、《實施北京市街區(qū)商業(yè)生態(tài)配置指標的指導(dǎo)意見》等等，多層面指導(dǎo)北京市生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與提升。

一、北京市生活性服務(wù)業(yè)配置基本指標和要求

（一）基本指標

綜合上述關(guān)于北京市生活性服務(wù)業(yè)的配置要求、標準各類文件，目前北京市生活性服務(wù)業(yè)配置基本指標包括以下幾個方面：

社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施總體規(guī)模指標按600-700平方米/千人建筑面積配置。蔬菜零售網(wǎng)點按每個社區(qū)不少于2個配置。便利店按每個社區(qū)不少于1個配置。早餐網(wǎng)點按每3000人不少于1個配置。美容美發(fā)和末端配送網(wǎng)點按平均每個社區(qū)不少于1個配置。社區(qū)商業(yè)綜合體每個街道不少于1個；原則上面積不小于2000平方米。家政、洗染、維修網(wǎng)點，暫不設(shè)實體網(wǎng)點建設(shè)任務(wù)，通過搭載服務(wù)點或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。北京市各區(qū)縣可以結(jié)合實際情況，在基本指標基礎(chǔ)上酌情調(diào)整。

（二）發(fā)展要求

生活性服務(wù)業(yè)配置作為北京市建設(shè)和諧宜居之都的重要方面，北京市生活性服務(wù)業(yè)配置應(yīng)按足以下要求發(fā)展提升。

一是建設(shè)均衡完善的生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。生活性服務(wù)網(wǎng)點布局均衡合理、功能完善，居民的生活服務(wù)需求幾乎都可以在社區(qū)內(nèi)得到滿足。

二是提供品質(zhì)優(yōu)質(zhì)的生活性服務(wù)。生活性服務(wù)網(wǎng)點品質(zhì)優(yōu)選，規(guī)范化、連鎖化、品牌化、便利化、智能化、特色化水平不斷提升，為居民提供高品質(zhì)的生活性服務(wù)。

三是提供綠色低碳的生活性服務(wù)。生活性服務(wù)網(wǎng)點資源整合、集約利用，線上線下融合發(fā)展，為居民提供綠色安全、節(jié)能低碳的生活性服務(wù)。

二、北京市生活性服務(wù)業(yè)配置現(xiàn)狀

結(jié)合北京市生活性服務(wù)業(yè)配置的基本標準，在首都功能功核心區(qū)、中心城區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別選取東城區(qū)、豐臺區(qū)、門頭溝區(qū)等幾個城區(qū)為代表，重點調(diào)研蔬菜零售、便利店、早餐、末端配送、美容美發(fā)、洗染、家政等與北京市民日常生活最息息相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)配置情況，主要呈現(xiàn)以下特點。

（一）總體配置情況較好，但網(wǎng)點布局不均，部分社區(qū)生活性服務(wù)不能得到有效滿足

總體看，三個城區(qū)生活性服務(wù)各業(yè)態(tài)在總量和社區(qū)平均值上達標情況較好。據(jù)調(diào)研，截至2017年底，東城區(qū)便利、美容美發(fā)店網(wǎng)點平均值達到配置標準，蔬菜零售面積總體規(guī)模達到蔬菜經(jīng)營面積低限標準，洗染、家政實現(xiàn)全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+到家服務(wù)實現(xiàn)覆蓋，早餐網(wǎng)點17個街道中9個街道達到配置標準。截至2018年底，豐臺區(qū)蔬菜零售面積總量達到配置標準、早餐網(wǎng)點總數(shù)量超過標準，便利店總量超過全市標準2倍，美容美發(fā)、末端配送總數(shù)量均超過標準，洗染、家政實現(xiàn)全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+到家服務(wù)實現(xiàn)覆蓋。門城地區(qū)便利店（社區(qū)超市）、末端配送社區(qū)平均值均達到配置標準，蔬菜零售網(wǎng)點平均每個社區(qū)1.85個，接近配置標準。

從各社區(qū)具體指標看，網(wǎng)點分布不均，各街道（鎮(zhèn)）均有社區(qū)有生活性服務(wù)網(wǎng)點未達到配置標準，生活性服務(wù)需求未能得到有效滿足，是所有區(qū)縣的共性問題。東城區(qū)北新橋街道北官廳社區(qū)各類生活性服務(wù)網(wǎng)點均較少；崇文門外街道有5個社區(qū)無蔬菜零售網(wǎng)點；安定門街道的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點集中在“一縱三橫”沿線，其他社區(qū)網(wǎng)點相對較少。豐臺區(qū)生活性服務(wù)網(wǎng)點分布主要集中在河?xùn)|地區(qū)，約占總量88%；河西地區(qū)僅占總量的12%。門城地區(qū)社區(qū)平均值達標的便利店和末端配送網(wǎng)點也分別有68個和29個待達標社區(qū)。

（二）大部分中心城區(qū)和新城區(qū)空間資源有限，增設(shè)新網(wǎng)點難度較大

北京市首都功能核心區(qū)、大部分中心城區(qū)，以及新城區(qū)空間資源有限，增設(shè)新的生活性服務(wù)網(wǎng)點有很大難度。以東城區(qū)為例，東城區(qū)地處首都功能核心區(qū)，傳統(tǒng)老社區(qū)較多，分布著眾多的文物古跡和四合院，增設(shè)新網(wǎng)點難度大。安定門、交道口等老舊胡同、平房較多的街道，生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點多以沿街商鋪為主，或是平房住宅改建，房屋密集、胡同道路狹窄，生活性服務(wù)設(shè)施相對落后且租金高，缺少引入生活性服務(wù)網(wǎng)點的空間資源；東直門街道部分老舊小區(qū)也缺乏進一步發(fā)展生活性服務(wù)網(wǎng)點的空間資源；東花市街道以規(guī)劃完畢的成熟社區(qū)為主，也缺少引進生活性服務(wù)網(wǎng)點的空間資源。豐臺區(qū)有很多老舊小區(qū)未配建商業(yè)用房，多數(shù)生活性服務(wù)網(wǎng)點由違章建筑或一層穿墻打洞而來，還有一些老舊小區(qū)配建的商業(yè)網(wǎng)點被轉(zhuǎn)包挪作他用。一些新建回遷房、限價房社區(qū)未預(yù)留商業(yè)用房，無法設(shè)置固定網(wǎng)點。還有一些商業(yè)用房缺少商業(yè)用電以及符合標準的上、下水管道等，也限制了早餐等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）生活性服務(wù)品質(zhì)不斷提升，但在品牌化、連鎖化方面還有很大提升空間

近年各區(qū)縣在提升生活性服務(wù)品質(zhì)方面均做了很多工作，取得很大進展。東城區(qū)搭建5種蔬菜供應(yīng)模式，保障蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)，積極推進北京早餐示范工程試點區(qū)建設(shè)，打造四級早餐經(jīng)營格局。豐臺區(qū)大力吸引創(chuàng)新業(yè)態(tài)，2018年吸納2家盒馬鮮生，1家小象生鮮（全國首店）、1家永輝會員店落戶豐臺，歐尚無人便利店、點樂購蔬菜自動販賣機等智能便利設(shè)施也在豐臺區(qū)得到快速發(fā)展。門頭溝區(qū)引進首家繽果盒子自助智能便利店，智能自助快遞柜也門頭溝區(qū)快速布局，門城地區(qū)網(wǎng)點209個，平均每個社區(qū)達到2.15個。

但各區(qū)縣生活性服務(wù)業(yè)在品牌化、連鎖化和規(guī)范化建設(shè)方面還有很大提升空間。截至2017年底，東城區(qū)生活性服務(wù)網(wǎng)點中非連鎖經(jīng)營網(wǎng)點占比約為59.3%，交道口街道老舊平房社區(qū)較多，路邊店、夫妻店多，存在規(guī)模小,形態(tài)落后、經(jīng)營不規(guī)范等問題；景山街道大部分網(wǎng)點以個體經(jīng)營者為主，連鎖網(wǎng)點少；天壇街道的服務(wù)業(yè)網(wǎng)點存在業(yè)態(tài)雷同，與住宅混雜，設(shè)施陳舊等問題。豐臺區(qū)生活性服務(wù)網(wǎng)點中非連鎖經(jīng)營網(wǎng)點占比約為57%，其中便利店網(wǎng)點連鎖經(jīng)率僅為36%。門頭溝區(qū)生活性服務(wù)網(wǎng)點雖然連鎖化率較高（達到50.53%），但小品牌多，國內(nèi)外知名的大品牌少，全區(qū)共有80家連鎖品牌，在區(qū)內(nèi)設(shè)有3家以上網(wǎng)點的品牌多數(shù)是康依家、格林摩爾、鑫維康等區(qū)縣品牌，以及豐巢、e棧等末端配送快遞柜，國內(nèi)外知名的大品牌極少。

三、北京市生活性服務(wù)業(yè)配置提升路徑

根據(jù)北京市生活性服務(wù)業(yè)配置標準和要求，針對目前北京市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提升北京市生活性服務(wù)業(yè)配置需要重點解決三個問題。一是缺多少。梳理北京市各區(qū)縣各社區(qū)各缺少多少生活性服務(wù)網(wǎng)點。二是怎么補。缺的生活性服務(wù)網(wǎng)點怎么補，在哪兒補。三是補什么樣的。補什么品質(zhì)的生活性服務(wù)網(wǎng)點。其中“缺多少”的問題，可以根據(jù)對北京市各區(qū)縣街道社區(qū)的摸底調(diào)研，比對配置標準，梳理出來，本文重點解決后兩個問題。

（一）整合現(xiàn)有網(wǎng)點資源，搭載補充完善生活性服務(wù)功能

整合現(xiàn)有網(wǎng)點資源，尤其是連鎖經(jīng)營的網(wǎng)點資源，引導(dǎo)搭載所在社區(qū)缺失或不規(guī)范的生活性服務(wù)功能，減少新增服務(wù)功能對社區(qū)空間資源的依賴性，集約使用現(xiàn)有網(wǎng)點資源，降低增設(shè)服務(wù)功能的成本，推進綠色低碳發(fā)展。

引導(dǎo)現(xiàn)有連鎖便利店和社區(qū)連鎖超市搭載多元生活性服務(wù)功能。推進落實《關(guān)于進一步促進便利店發(fā)展的若干措施》，引導(dǎo)現(xiàn)有連鎖便利店和社區(qū)連鎖超市搭載或增加蔬菜零售面積，搭載或增加早餐經(jīng)營，搭載家政、洗衣代收、維修、末端配送等多元生活性服務(wù)功能，在不增設(shè)網(wǎng)點的條件下，補充所在社區(qū)的生活性服務(wù)功能，以連鎖店牽頭推進生活性服務(wù)的規(guī)范化、品牌化、連鎖化、便捷化水平，集約高效高品質(zhì)地完善所在社區(qū)生活性服務(wù)功能。

引導(dǎo)現(xiàn)有規(guī)范的、品牌連鎖的餐飲服務(wù)網(wǎng)點，增加早餐服務(wù)功能。尤其早餐服務(wù)功能有明顯不足的社區(qū)，引導(dǎo)未設(shè)早餐服務(wù)的現(xiàn)有餐飲網(wǎng)點增設(shè)規(guī)范安全的早餐服務(wù)功能，在不增設(shè)網(wǎng)點的前提下，完善所在社區(qū)的早餐服務(wù)功能。

以現(xiàn)有或在建基礎(chǔ)較好、1000平方米以上的超市、商場、小型購物中心為基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)綜合體基礎(chǔ)格局。社區(qū)商業(yè)綜合體重點針對所在社區(qū)欠缺的生活性服務(wù)，搭載、引進相應(yīng)的服務(wù)功能。

鼓勵發(fā)展到家服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”生活性服務(wù)，降低相關(guān)業(yè)態(tài)對空間資源的依賴。未開通相關(guān)到家服務(wù)的街道所屬區(qū)縣與京東到家、美團外賣、餓了么星選等O2O生活服務(wù)平臺，每日優(yōu)鮮等生鮮電商平臺建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在區(qū)內(nèi)全面鋪開到家服務(wù)。洗染、家政、維修等居民日常消費頻次不高的業(yè)態(tài)，未開通相關(guān)服務(wù)的街道所屬區(qū)縣與e袋洗、管家?guī)偷认慈炯艺?wù)平臺建立戰(zhàn)略合作，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”生活性服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌各類網(wǎng)點資源，進一步補充完善生活性服務(wù)功能

現(xiàn)有網(wǎng)點資源整合集約使用后，仍不能達到配置標準的，需要統(tǒng)籌其他各類網(wǎng)點資源，進一步補充完善生活性服務(wù)功能。

新建住宅區(qū)必須預(yù)留充足、集中的生活性服務(wù)商業(yè)用房。新建住宅區(qū)3000戶以上的，按600-700m2/千人建筑面積預(yù)留社區(qū)商業(yè)綜合體用房，各類生活性服務(wù)網(wǎng)點在綜合體內(nèi)集中配置，并與派出所、社區(qū)圖書館、體育健身等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌考量，一站式滿足社區(qū)居民生活性服務(wù)需求。

盤活各區(qū)縣區(qū)屬閑置和改變使用用途的空間資源。統(tǒng)籌各區(qū)縣疏解騰退空間，梳理可用空間資源，優(yōu)先用于補足生活性服務(wù)網(wǎng)點的配置。全面梳理各區(qū)縣區(qū)屬網(wǎng)點國有資源，充分挖掘區(qū)屬可用的原鍋爐房、煤場、奶站等空間資源，尤其對變更經(jīng)營內(nèi)容、改變使用用途的商業(yè)用房，進行清理騰退，“騰籠換鳥”，優(yōu)先補足生活性服務(wù)網(wǎng)點。

深入挖掘可用社會化空間資源。在生活性服務(wù)功能缺失，且無可用區(qū)屬國有網(wǎng)點資源的社區(qū)，深入挖掘其他可用的社會化空間資源，通過回租回購等方式取得空間資源，保障社區(qū)居民的基本生活性服務(wù)需求。梳理可供利用的地下室、人防工程等地下空間資源，支持引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位合理利用地下一層空間建設(shè)生活性服務(wù)網(wǎng)點。

在商業(yè)設(shè)施嚴重不足，且發(fā)展空間極其有限的社區(qū)，鼓勵引進無人智能便利店、自動販賣機等無人終端，以及直通車等靈活多樣的形式滿足生活性服務(wù)需求。

委托專業(yè)運營公司，對統(tǒng)籌的區(qū)屬生活性服務(wù)網(wǎng)點及其他社會網(wǎng)點資源進行統(tǒng)一招租，統(tǒng)籌管理。

（三）高品質(zhì)引進新網(wǎng)點、品質(zhì)化提升老網(wǎng)點，全面提升生活性服務(wù)品質(zhì)

新增設(shè)的生活性服務(wù)網(wǎng)點必須引進連鎖品牌，或創(chuàng)新型生活性服務(wù)企業(yè)，符合規(guī)范化、連鎖化、品牌化、便利化、智能化、特色化“六化”要求的企業(yè)和品牌優(yōu)先，保障新增網(wǎng)點的品質(zhì)優(yōu)質(zhì)，推進北京市生活性服務(wù)規(guī)范化、連鎖化、品牌化、便利化、智能化、特色化發(fā)展。

選擇有條件增設(shè)社區(qū)商業(yè)綜合體的高品質(zhì)社區(qū)，打造北京市生活性服務(wù)示范項目，構(gòu)建社區(qū)居民多元生活消費和文化休閑空間，一站式滿足居民社交、文化、休閑、服務(wù)等多元需求，帶動所在區(qū)域生活性服務(wù)品質(zhì)提升。示范店引進盒馬鮮生、小象生鮮、永輝超級物種、7FRESH、萬物市集等創(chuàng)新店為核心店，確立示范項目的品質(zhì)定位，提供品質(zhì)消費需求滿足。配置書店、品質(zhì)餐飲、咖啡廳、面包店、花店、健身、教育培訓(xùn)等品質(zhì)提升業(yè)態(tài)，有條件的社區(qū)商業(yè)綜合體配置兒童娛樂、電影院等休閑娛樂業(yè)態(tài)，滿足多元復(fù)合消費需求。鼓勵發(fā)展社區(qū)共享廚房、共享會客廳、共享書房、共享洗衣房等家庭共享生活空間，延展居民家庭生活空間，引領(lǐng)共享空間生活方式。

現(xiàn)有社區(qū)生活性服務(wù)網(wǎng)點不能滿足居民品質(zhì)化生活服務(wù)需求的，鼓勵現(xiàn)有網(wǎng)點通過改造升級、加盟、置換、合作經(jīng)營等方式，引入連鎖品牌，規(guī)范網(wǎng)點建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有網(wǎng)點品質(zhì)化升級。